1、加强对煤矿生产活动的平安监察促进煤矿平安管理 1 问题的提出 煤矿平安监察条例第五条规定：“煤矿平安监察应当以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿平安的违法行为，实行煤矿平安监察与促进平安管理相结合、教育与惩罚相结合。这是煤矿平安监察机构在进监察工作中必须遵循的方针，所以，探讨如何实现煤矿平安监察与促进平安管理相结合，是搞好平安监察，从根本上提高我国煤矿平安生产水平的根本出路。 我们进行平安监察的目的，在于依照有关煤矿的法律法规，运用法律手段，及时发现和消除现场的事故隐患，保证煤矿实现平安生产。但是，我们煤矿平安监察员不可能时时刻刻都盯在现场，实现煤矿的平安生产最主要的还是依靠企
2、业自身加强企业的平安管理。因此，必须着力于构建企业平安生产的自我约束机制，充分调动和挖掘企业搞好平安生产的内部潜力。这是因为，企业是平安生产的主体，搞好平安生产决定性因素在于企业内部的平安管理水平的上下，如果企业的平安管理水平得不到提高，缺乏平安生产的自律意识，那么，任何外部的监督检查，都不可能从根本上解决问题，因此，如何通过平安监察，促进平安管理是我们作好监察工作的新课题。 2 煤矿平安监察与平安管理的关系 通过我们的平安监察发现，国有重点煤矿的平安管理机构比较健全，平安生产责任制等管理制度比较完善，相对来说，平安管理水平比较高，但与国外相比仍有很大的差距，特别是职工的平安意识、技术素质比较
3、低下，平安装备水平普遍较低，煤矿企业领导的管理水平大多数还停留在方案经济时期的粗放型管理水平上，难以适应现在平安形势的开展；与国有重点煤矿相比，地方煤矿，特别是乡镇煤矿在平安管理方面，是比较原始的，一些乡镇煤矿甚至没有起码的平安管理机构和平安管理人员，在平安管理制度上，有的甚至是空白，在装备上有的还停留在非常原始的生产水平上，在职工的素质方面，大多数是临时工、季节工，职工的平安意识和技术素质非常低，煤矿企业管理人员的管理水平也相当落后。试想，处于这样的煤矿企业管理水平，如果煤矿的平安执法监察不与企业的平安管理相结合，单纯的平安执法力度再大，也无法实现煤矿平安的根本好转。 对于煤矿平安来说，煤矿
4、平安监察与煤矿企业的关系，是外因和内因的关系。提高煤矿的平安生产水平关键的因素在于煤矿企业本身。这是因为：一是煤矿是平安生产的主体，平安贯穿于煤矿一切生产活动之中，所以说日常的平安管理决不能脱离企业的经营活动而独立存在，也就是说煤矿的平安管理水平提高了，平安生产水平才会有提高；二是搞好煤矿的平安生产在于企业是否有完善的管理制度，也就是说煤矿是否有平安生产的自律意识，完全依靠外部的监督，自身没有平安的自律意识，是不会搞好平安生产的；三是煤矿生产的主体是煤矿职工，因此职工是否有较高的平安意识、技术素质成为搞好煤矿平安生产的关键。煤矿平安生产活动的实质是同井下现场的各种自然灾害和违章现象作斗争，提高
5、职工的自身素质，建立平安生产自我约束机制，提高每一个职工的平安意识是实现平安生产的关键；四是在平安生产管理中，起决定性因素的也是最为根底的是企业平安管理机构是否完善，管理层是否具有现代化的管理意识，只有企业具有完善的平安管理机构，领导层具有较高的平安管理意识，企业的平安管理水平才能提高；五是现场的装备水平也对煤矿平安生产起到了极为关键的作用。 煤矿平安监察不仅可在现场及时地发现和消除事故隐患，制约煤矿的违法行为，而且要通过行政执法，依靠法律手段，强制性地促使煤矿建立健全各种平安生产责任制，完善管理机构，加强考核，加大对煤矿的平安投入，提高煤矿的装备水平，加强对职工的平安教育，提高职工的平安意识
6、和技术素质，从而提高煤矿平安管理水平。所以说煤矿平安监察作为外因对于煤矿平安生产实现根本性的好转将起到不可替代的作用。 3 加强平安监察促进煤矿平安管理水平的提高 （1）严格监督监察各项平安生产管理制度的落实。煤矿平安生产责任制是煤矿的各级平安生产管理者落实党的平安第一的方针和有关煤矿法律法规的责任制度，是企业的一项最根本的责任制度和所有平安管理制度的核心，它的建立健全和考核落实，使党的平安生产方针和有关煤矿法律法规在现场得到正确答案，它使每一个管理者明确了平安管理责任，增强了平安管理的责任心，能够真正做到依法办矿、依法管矿；业务保安责任制和岗位责任制是煤矿的专业部门和个人根据部门和个人专业的
7、范围，在制度上确保专业范围平安生产的责任制度，如果部门业务保安做得好，每一个人在岗位上都能够按章作业，每一个专业都能够得到平安生产，那么全矿也就做到平安生产了；事故隐患排查与治理制度是落实“预防为主的重要根底工作，它要求每一个专业和部门在一定的时间周期进行生产现场的事故隐患排查与治理工作，各专业和部门在一定的时间内根据排查出的事故隐患，制定措施，落实时间、资金、人员、责任，限期整改，并进行验收，使事故隐患真正消灭在萌芽状态之中；事故责任追究制是发生事故后对事故责任者根据责任的大小进行责任追究的制度，它促使煤矿管理者增强责任心，使管辖范围内的平安工作到达标准要求，实现平安生产。 平安投入和职工的
8、平安培训和教育等都对煤矿平安工作有着直接的关系，也必须作为重点进行平安监察。 （2）监督监察现场生产情况。煤矿平安管理的结果反映到现场，就是现场是否具有较好的工程质量和完善的平安设施，职工是否具有较高的平安意识和技术素质，一句话，现场是否具备平安生产条件，有关煤矿的法律法规是否真正落实到现场。当然在现场的平安监察过程中，会发现事故隐患和违反法律法规的现象，要及时消除事故隐患，制止违法行为，防止事故的发生。 （3）监察煤矿的平安管理机构是否健全。平安生产是一门综合性的系统科学，是一项全面性、系统性很强的工作，涉及到生产过程的方方面面和诸多专业的正确配合。在生产的过程中，每个方面，每个过程，每个专业，每项工作和每个人、每个部门有缺陷或有漏洞，都会给煤矿的平安生产造成不平安因素。当前由于一些煤矿企业盲目的追求改革，减少机构，裁减了一些必要的煤矿平安管理机构，如有的煤矿将企业的内部监察机构裁减了，大大削弱了企业的内部制约机制，特别是一些乡镇煤矿没有技术科、平安科、调度室等一些煤矿必须具备的平安技术管理机构，这样就造成了煤矿平安管理机构的不健全，使煤矿的平安管理无法正常进行，现场的事故隐患不能及时发现和消除，时刻存在发生事故的危险，这是煤矿最大的事故隐患。 张友亭