1、在县委理论中心组学习会议上的讲话 深入学习贯彻市委全委会议精神以卓有成效的工程建设推动会宁转型跨越 （2023年3月31日） 同志们： 这次县委理论中心组学习会议，围绕传达学习贯彻省市领导干部研讨班和市委七届五次全委扩大会议精神，专题研究我县在推动开展中“学习研究政策经验，谋划推动转型跨越等重大问题。下面，根据会议安排，我结合传达市委七届五次全委扩大会议精神，就如何学习研究政策、坚持以工程建设推动转型跨越等问题，讲几点意见。 一、关于市委七届五次全委扩大会议精神 为了及时传达贯彻省市主要领导干部“学习研究政策经验，谋划推动转型跨越研讨班精神，市委3月29日在白银召开了七届五次全委扩大会议。参加
2、这次市委全委扩大会议的有：市委委员、候补委员；不是市委委员的市级领导；市纪委委员；市人大、市政府、市政协秘书长；不是市委委员、候补委员的市委各部委办、市人大和市政协各工作委员会，市政府各部门、各企事业单位，各人民团体主要负责人；中央、省属大中型企业主要负责人；中央、省属有关单位和市级民主党派主要负责人。市委书记张智全出席会议并发表重要讲话。市委副书记、市长汪海洲主持会议并传达了省市主要领导干部“学习研究政策经验，谋划推动转型跨越研讨班精神。会议书面解读了近年来国家和省上出台的有利于我市谋划争取工程的支持政策，会议精神主要表达在市委书记张智全的重要讲话中。张智全强调： 第一，要高度重视政策学习，
3、牢牢把握政策机遇。当前和今后一个时期，如何深入细致地梳理和学习研究中央、省上出台的一系列政策措施，最大限度地把政策优势转化成实实在在的工程，转化成推动转型跨越、建设小康社会的开展成效，是摆在全市各级各部门和广阔干部面前的一项重大课题。一是解决好学习政策为什么的问题。学习研究政策是我们做好各项工作的前提和根底，是各级领导干部提升谋划开展能力的必修课和根本功，也是担当三大责任、推动转型跨越的总抓手和原动力。全市广阔干部，特别是各级领导干部必须充分认识到，学习研究政策是担当三大责任、实现赶超进位的重大举措，是争取工程、扩大投资的关键所在，是改善民生、增进群众福祉的现实需要。二是解决好学习政策学什么的
4、问题。这些年，国家和省上对白银开展非常关心和支持，密集出台了一系列含金量很高的扶持政策和措施，可以说，我们进入了多重政策叠加的黄金期：一是普惠性政策机遇与特殊性政策机遇并存，二是战略性政策机遇与操作性政策机遇并存，三是长期性政策机遇与临时短期政策机遇并存，四是加快开展的政策机遇与改善民生的政策机遇并存。三是解决好学习政策怎么学的问题。学习政策，关键是要学以致用，要认真学习国家和省上支持我市开展的各项各类政策，吃透政策的精神实质，理解政策的核心意图，把握政策的根本取向，抓住政策关注的重点，注意政策的根本界限，明确政策的操作方式，学懂弄通、融会贯穿，切实发挥各种政策的集成放大效应。 第二，要深入挖
5、掘政策资源，努力提升开展水平。当前，我们要把国家和省上支持我市开展的各项政策细化为可以操作的措施和方法，转化为可以落实的工程和资金，内化为推动白银转型跨越的强大动力。一是充分利用区域开展的各项政策，着力破解中心带动的难题。要尽快和省直部门衔接，争取在规划编制、政策实施、工程安排、体制创新等方面给予白银积极支持，争取出台省直部门支持兰白核心经济区开展的具体政策措施。要全力组织实施好兰州XX县区域合作开展行动方案（2023），确保在通讯、根底设施、产业开展、生态绿化等方面率先突破，努力开创兰白核心经济区建设的新局面。二是充分利用根底设施建设的各项政策，着力破解瓶颈制约的难题。白银要实现大开展、大跨
6、越、大繁荣，必须加快交通、水利、工业园区和城市根底设施建设，构建相对完备、能够支撑跨越开展的根底设施体系。市县（区）两级要拿出足够的财力，并积极采取市场化运作的方式，高起点谋划，高起点开发，切实加强“一区六园白银工业集中区根底设施建设，着力打造承接产业转移的良好平台。三是充分利用循环经济的各项政策，着力破解产业延伸的难题。要把政策优势和我市开展循环经济的良好条件有机结合起来，着眼资源附加值的最大化和资源利用的永续化，加大资源勘探开发力度，谋划实施一批上下游紧密关联的重点工程，补链接环，打通、延伸、完善产业链，形成企业小循环、产业中循环、区域大循环的开展格局，促进循环型工业、循环型农业、循环型社
7、会建设，打造全国循环经济示范城市和黄河上游循环经济开展重点区域。四是充分利用技术创新的各项政策，着力破解创新驱动的难题。要充分利用白银国家高新技术产业开发区这块金字招牌，以体制机制创新为动力，以提升创新能力为核心，着力培育以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的区域创新效劳体系。特别要把科技孵化器建设作为开展高新技术产业的战略重点，聚集创新资源，加速科技成果转化，吸引更多的创新成果向园区聚集，孵化一批科技含量高、增值潜力大、开展前景广的好工程。五是充分利用转型转移的各项政策，着力破解优化结构的难题。国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见明确给予承接产业转移的地区大量的政策支持。各县区、各部
8、门都要紧盯国内外500强企业和有实力的大集团，采取领导干部带头招商、小分队定点招商、以商招商等形式，千方百计引进一批大企业、落地一批大工程，以巨大的利益空间、成长空间吸引优势产业、优势企业和优势资源向白银集聚，努力建设承接产业转移示范区。六是充分利用文化产业的各项政策，着力破解文化开展的难题。要进一步用好中央和省上的各类政策，制定配套措施，加大投入力度，积极开展文化旅游、文艺演出、娱乐效劳、艺术培训、印刷包装、民间工艺、文博会展、现代传媒文化创意等“八大文化产业，高起点、高标准建设会宁红色文化产业园等一批产业聚集区，切实把我市的文化资源优势转化为产业优势和经济优势。七是充分利用非公经济的各项政
9、策，着力破解活力缺乏的难题。要创新理念，拓宽思路，优化环境，进一步降低准入门槛，减轻税费负担，加大资金技术扶持，提供标准优质效劳，积极培育面向中小微企业的小型金融机构，鼓励和支持非公经济做大做强。八是充分利用为民惠民的各项政策，着力破解增收致富的难题。要紧紧抓住国家把我市会宁、靖远、景泰三县纳入到六盘山集中连片特困地区、把会宁纳入陕甘宁革命老区进行重点扶持的机遇，主动和省上业务部门积极衔接，力争使我市有更多、更大的工程进入国家集中连片规划的盘子。认真落实省委“联村联户、为民富民行动，集中为民解难题、办实事，不达小康不脱钩。 第三，要切实抓好政策落实，强力推动转型跨越开展。只有不折不扣地落实好政
10、策，才能把政策软资源转化为开展硬实力，把号召变为行动，把蓝图变为现实。一是必须不断解放思想。要把解放思想作为推动科学开展、转型跨越的总开关，作为落实政策的第一要务，以解放思想放大政策效应、促进开发开放、推动创新创造。二是必须提高谋划能力。政策要转化为资金和工程，转化为推动开展的现实动力，关键在于谋划，要善于借助政策完善开展思路、搞好各项规划、谋划开展工程。三是必须广泛借鉴经验。要多与兴旺地区、兄弟市州比差距、找缺乏，切实把研究案例和总结开展规律结合起来，把学习做法和提炼思想方法结合起来，把借鉴经验和谋划自身开展结合起来，把握实质，为我所用。四是必须强化督查考核。坚持“一个产业链或重大工程，一个
11、领导牵头，一套班子跟进，对照文件看政策，对照政策谋工程，对照工程抓落实，保证抓一项成一项，干一件成一件。 二、关于学习研究政策的目的和方法 （一）明确学习研究政策的目的，就是要坚持开展高于一切、开展重于一切、开展先于一切。干任何事情都是有目的的，学习也不例外。我们今天传达学习贯彻省市主要领导干部研讨班精神和市委七届五次全委会精神，就是为了谋划会宁的开展；我们强调学习研究政策，目的只有一个，就是会宁的转型跨越。只有紧紧围绕会宁开展进行的政策研究学习，才是我们的职责所系、人民的利益所系。一是要坚持开展高于一切。为什么要讲开展高于一切。我们先了解一下我们与全国、全省平均水平的差距。2023年，XX县
12、区主要经济指标与全省、全国比较：县域面积6439平方公里，占全省的2.38%、全国的0.67；人口58.66万人，占全省的2.29%、全国的0.44；gdp39.77亿元，占全省的0.79%、全国的0.2023；人均gdp7331元，占全省的37.45%、全国的20.95%；工业增加值6.4亿元，占全省的0.31%、全国的0.03；农民人均纯收入2987元，占全省的76.4%、全国的42.8%；城镇居民人均可支配收入9300元，占全省的62.1%、全国的42.6%；一般预算收入5855万元，占全省的0.13%、全国的0.006；一般预算支出19.15亿元，占全省的1.2023%、全国的0.18
13、；金融机构年末存款余额44.48亿元，占全省的0.53%、全国的0.05；金融机构年末贷款余额23.16亿元，占全省的0.4%、全国的0.04。讲开展高于一切，要求我们把开展问题放在讲政治、讲大局、讲党性的位置来看待，作为我们每一位党员干部的政治责任和政治生命。在事关开展的大事情面前，个人的想法、团体的利益，都是很低的；在事关开展的大政策面前，一切小政策、一切小规定都是很低的。只为开展想方法，不为其他找理由，应该成为一种政治态度。我们要以开展的政治自觉，去主动学习研究政策，而不是被动地学习研究政策。二是要坚持开展重于一切。对于我们贫困地区来说，开展是解决所有矛盾问题的唯一途径，只有加快开展，我
14、们才有能力解决面临的所有问题，特别是农村的贫困问题，城市的繁荣问题。我们目前最重的事，莫过于开展；最难的事，莫过于开展；最急的事，莫过于开展。只有把开展看作最重要的事情，才能唤醒我们围绕开展的学习热情，激发我们研究政策的思想活力，坚决我们转型跨越的信念信心。三是要坚持开展先于一切。面对千帆竟发、百舸争流的开展大潮，不开展就是错，慢开展也有过，只有加快开展才是正确的选择，开展必须先于一切。在工作安排上，一定要把开展之事作为头等大事，其他一切事务都要围绕开展之事去安排，这样才能做到用开展统揽一切。所有影响开展、阻碍开展、不利开展的人和事都是不符合时代潮流的，不符合人民利益的，我们在工作中必须坚决克
15、服和坚决去除。 （二）掌握学习研究政策的方法，就是要把需要变成政策、把政策变成规划、把规划变成工程。近年来，我们会宁的干部群众，在加快经济社会开展中注重了政策的学习与研究，取得了明显的成效。在陕甘宁革命老区振兴规划、兰白经济区开展规划、六盘山特困片区扶贫规划等重大规划的编制过程中，形成了一种好风气，取得了政策利好。两年来，我们制定了XX县区国民经济和社会开展“十二五规划、XX县区产业开展“十二五规划、XX县区文化产业开展“十二五规划纲要、XX县区祖厉河XX县区段综合治理概念性规划等综合性、专业性、行业性、特色性的各种规划共33个，一大批事关会宁当前和长远开展的工程进入了国家和省市规划之中；完成
16、了全县28个乡镇、284个村的开展规划，成为全省唯一全面完成乡镇和村级规划的县区。但是，在加快开展的形势面前，这些还远远不够，需要做的工作还很多。因此，我们要加大学习研究政策的力度，站在更高的起点上谋划会宁的转型跨越开展。一是把需要变成政策。学习的目的在于应用。我们学习研究政策，就是为了争取更多的政策为我所用。我们开展的困难很多，是因为我们要做的事很多，是会宁的开展和人民群众的需求很多。解决开展中的难题，满足人民群众的愿望，实现的最有效途径就是把需要先转变为政策。这就要我们认真学习研究，我们哪些需求政策中有，哪些需求政策中没有，没有的需求与政策如何对接，通过怎样的途径才能变成政策。二是把政策变成规划。目前，我国的开展已经进入理性开展时期，最显明的标志是越来越重视规划，所有的开展都是规划引导下的开展，而不是自发的和盲目的开展。有了政策，如果没有进入规划，落实起来是很难的。因此，我们学习研究政策，一个重要的课题