1、主要领导干部权力制约和监督困境探析主要领导干部权力制约和监督的困境探析近年来，主要领导干部权力腐败问题仍然突出，陷入了制约和监督的困境。本文从权力相对集中、权力利益链条存在等方面指出困境的表现，并分析当前主要领导干部制约监督难在机制、制度等方面的深层次原因，力图为主要领导干部权力制约与监督困境的破解提供思路。关键词：领导干部；权力制约；权力监督十八届三中全会提出“加强和改良对主要领导干部行使权力的制约和监督，主要领导干部权力的制约和监督成为权力制约与监督领域的一个日益突出和重要的现实问题。一、主要领导干部权力制约和监督的困境的表现权力制约和权力监督，都是标准权力行使的手段。在保证权力依法合理行
2、使，防止权力腐败方面具有共通性。1.权力利益链条的存在主要领导干部之间不是相互隔绝和孤立的关系。以县的范围来看，主要领导干部包括县委、县政府的主要领导干部即县委书记、县长；县级各部门的主要领导干部；乡镇的主要领导干部即书记和镇长；各事业单位的主要干部，如学校、医院等。他们之间是相互联系又错综复杂的。以学校为例，校长在其所在学校内，具有相对集中的全力。但就其所在县的整个教育体系来看，校长就是教育体育局长的下属，必须听从教育体育局长的领导与安排。而在更大范围内，教育系统是县的一个子系统，教育体育局长又必须听从县委书记和县长的领导安排。我们可以看出主要领导干部在其所在范围内，有相对集中的权力，而从整
3、个系统而言，又必须服从上级主要领导干部。他们之间就渐渐形成向下授权、向上服从的权力链条。2.监督机构效能低下监督机构作为对权力的监督部门，其监督效能直接影响着主要领导干部队伍建设。监督机构主要领导干部获得权力的方式与过程与被监督的主要领导干部获得权力的过程没有本质差异。腐败行为同样会在监督机构主要领导干部身上发生。首先，监督者与被监督主要领导干部的权力交易主要有监督机构主要领导干部自身拥有的权力与被监督主要领导干部进行交易，利用“监督豁免来实现自身利益。其次，监督机构与被监督主要干部进行权力交易，监督机构的开展需要一定的经费资金的支持，而监督机构除了公共财政的拨款没有其他的资金来源，整个监督机
4、构就利用“监督豁免获取整个机构的利益。二、主要领导干部权力制约和监督困境的原因分析1.主要领导干部用权限域模糊，权力运作机制不完善主要领导干部用权没有标准可循，导致权力失去限制和过度用权。如主要领导干部不经干部管理制度和程序，凭个人意志免除他人职务，这是和主要领导干部没有一个权力标准的约束和制约密切相关的。主要领导干部不知道自己有多大的权力，监督机构也无法界定主要领导干部的权力界限，这必然导致权力的腐败。而在权力运作过程中，各机关、社会组织权力运作不标准，也导致了权力的使用不当。一些人搞钱权交易，这些在幕后发生腐败行为，正是钻了政务活动中权力运作不公开的漏洞，致使权力缺乏有效的制约监督2.干部
5、选拔任用机制不健全虽然我国的干部选拔机制在不断的改革和完善。但在许多主要领导干部的任用上仍然使用委任制，即各领导机关依据自己的干部管理权限直接任命领导职务的用人制度。不仅导致一些主要领导干部用人权的高度集中，而且使“德才兼备的科学的用人标准空置，而直接依据亲疏来决定和任命，不利于干部的向下负责意识的树立。主要领导干部无法受到有效的制约监督。公开选拔任用领导干部的制度尚不完善：实施的范围和力度不够、命题的科学化水平有待提高、选拔过程中公开程度不高等，这些都是权力腐败得以发生的制度漏洞。3.监督机制不完善，监督不到位我国处于不断的体制改革与调整之中，权力监督机制虽然在不断的完善，但是强制的监控体系
6、不强，缺乏力度。第一，权力监督机构不独立，导致其权威性的缺乏，这主要源于专职监督机构不仅受到监督机构同级党委、行政首长的领导，而且受上级主要领导干部的领导，独立性缺乏。第二，人民群众民主监督的意识淡薄。虽然一切权力来源于人民，但是受封建传统思想的影响，人民群众民主监督的意识淡薄。并且，受到客观条件的限制，如低程度的政务公开化。新闻舆论监督也缺少法律制度的保证。第三，监督多是自上而下，及上级对下级的监督，下级很少有权力和方式监督上级，造成了很多公共权力的“失监。第四，监督手段的单一乏力，如对于隐秘的权钱交易，几乎没有与其相适应的手段进行监控。通过对主要领导干部权力制约与监督困境表现的研究，分析制约监督难的原因，才能对症下药，找到解决主要领导干部制约监督问题的有效途径，才能真正实现干部清正、政府清廉。