1、公安交通管理信息化工作现状与对策摘要通过公安部“金盾工程”一期建设，公安交通管理信息系统建立了相对完整和具有相当应用规模的体系，并取得了显著应用成效。文章全面介绍了全国公安交通管理信息化建设应用现状和成效，分析了目前存在的主要问题，并就下一步如何推进交通管理信息化工作提出意见和建议。关键词公安交通管理; 信息化; 对策0 引言在公安部的“ 金盾工程” 、“ 畅通工程” 和“ 平安大道” 等项目的实施及其大力推动下, 全国大部分省市公安交通管理部门依托公安系统“ 金盾网” , 逐步组建了总队、支队、大队、中队等多级互联的由机动车辆管理、驾驶员管理、交通违章处罚与交通事故处理等子系统组成的公安交通
2、管理业务信息系统, 先后建设或改扩建并启用了由交通信号控制、交通监视、有线无线通讯、交通诱导、交通信息管理、报警、“ 电子警察” 如闯红灯抓拍和电子卡口监控等部分或全部子系统组成的道路交通监控与指挥系统等,标志着我国公安交通管理信息化土作己获得相当大的进展, 在公安交通管理工作中发挥了日益重要的不可或缺的作用, 取得了良好的成效。近年来，全国公安机关交通管理部门以“金盾工程”一期建设为契机，大力加强交通管理信息化建设和应用，交通管理信息化工作成效显著，交通管理主要业务基本实现了信息化，以主要数据库和业务系统为重点的大规模开发建设任务基本完成，信息系统在提高工作效率、提升管理和服务能力、规范执法
3、等方面发挥了突出作用，成为交通管理工作发展进步的强大推力。然而, 公安交通管理信息化过程中积累的大量各类交通信息当前几乎是仅限公安交通管理机关业务部门办理相关业务时使用, 基本上尚未被上路执勤的交通民警、其他公安警种、党政有关部门、企事业单位、社会公众包括驾驶员、车主和其他交通参与者等所共享或者有效利用。因此, 如何积极有效地充分利用现有的各种手段和条件, 着力规范并整合现有的各地各类交通信息系统, 建设一个通用、规范、高效、灵便、安全又可靠的公安交通管理信息采集、交换、融合与发布等功能完备的综合服务系统平台, 充分发挥其应有的使用价值, 实现信息系统互联互通, 提供即时、高效、乡方位的信息服
4、务, 有着十分重要又极其深远的现实意义。针对长期以来公安交通管理路面勤务与对外服务窗口的业务管理基础工作相互基本脱节, 信息无法共享, 不能有效遏制假牌、假证、套牌、报废、盗抢、拼改装乃至走私车辆非法上路, 路面交通违章屡见不鲜, 交通事故频发不止等老大难问题, 结合当前公安交通管理信息化工作的实际, 建立公安交通管理移动警务综合服务主要是信息发布、查询与管理, 重点是路面勤务管理系统的有关事宜很有必要进行研讨, 加强建设, 以期让现有的公安交通管理业务基础信息更好地为促进道路交通的安全与畅通甩日造良好的道路交通环境。1 交通管理信息化建设应用基本情况介绍(1) 信息化基础设施建设。从网络建设
5、来看，目前各地公安一、二、三级骨干网已经全部建成，除西藏外，交警总队、支队、大队的公安信息专网接入率已经达到100 %。北京等19 个省(区、市) 交警中队的公安网接入率达到100 % ，内蒙、四川、湖北、云南、陕西等5 省交警中队的公安网接入率达到90 %以上，山西、海南、宁夏、青海、甘肃、新疆等6 省区交警中队的公安网平均接入率为75 %。全国所有交警中队的公安网平均接入率约为94 %。从硬件平台来看，目前全国已建成了部、省、市三级交通管理信息系统平台，共配置各类小型机1 293 台、PC 服务器4 011 台、计算机18 万多台。从人均计算机配备率来看，交警达到了人均0176 台。据不完
6、全统计，近年来公安交通管理信息系统建设用于信息化基础设施建设等方面的投入累计约16 亿人民币，其中中央投入近2 亿，地方投入14 亿。(2) 信息化管理机构和人员情况。全国共有30个交警总队设置了科技管理机构，236个交警支队建立了科技科(所) ，占支队总数的55 %。各交警总队、支队共培养信息系统管理员800 多名，其中硕士生约占817 % ，本科生约占81 % ，大专生占1013 %;系统管理员技术背景为计算机专业或相近理工专业的约占53 % ，形成了一支懂业务又懂技术的开发和运行维护队伍，初步建立了以条为主、分级负责的运行管理体系。(3) 主要业务系统应用情况。经过多年建设，交警的主要业
7、务已经实现了信息化流程，建成了全国机动车和驾驶人资源库，运行了机动车登记、驾驶证管理等11 个交通管理业务应用和查询系统，其中机动车登记和驾驶证管理系统在支队、大队的使用率达到100 %。交通事故系统、交通违法系统、交警队信息平台在除西藏外的支队、大队的使用率达到了100 % ，剧毒品公路运输信息管理系统在支队和大队的使用率达到了85 %。截止2008 年底，交通管理业务数据的采集和存储总量为1012 亿多条，仅次于人口数据，约占整个公安信息系统数据存储总量的10 % ，数据总量还在以年均近20 %速度增长。据公安部22 局统计， 全警共用的公共数据交换平台(GIEP) 上，交管信息系统的数据
8、更新和传输流量约占GIEP 数据传输总流量的85 %。交通管理信息系统查询访问日均18 万次，日均办理业务75 万笔，采集数据近81 万条，更新数据118 万条。在信息研判分析方面，目前机动车和驾驶人、道路交通事故已经实现由信息系统自动统计汇总，生成数据。(4) 拓展应用情况。在主要业务系统应用的基础上，各地交通管理部门还拓展了很多应用，自行开发近30 种扩充和外挂软件。主要特点:一是信息应用向路面执法延伸。如北京、江苏、浙江、广东、湖北、贵州等地应用了无线移动警务(PDA) 应用系统，上海、安徽、浙江、江苏应用了道口机动车和驾驶人查控系统。二是管理和服务向社会延伸。如杭州、昆明等地在街道社区
9、建立交通管理服务站(点) ，上海、广东、天津、浙江、安徽等地委托汽车销售商代办机动车注册登记或预录入，委托二手车市场代办机动车转移登记业务等。三是充分利用互联网拓展服务。全国有30 个交警总队、150 个交警支队在互联网上建立了专门网站或网页链接，提供法律法规查询、执法告知、业务表格下载、业务指南、在线咨询和交流等服务。部分地区实现了网上考试预约、驾驶人信息变更、网上公开选取机动车号牌号码等服务。四是信息应用向队伍建设延伸。如部分地区应用了民警绩效考核系统、民警廉政预警信息系统，充分利用信息系统加强工作绩效考核和廉政建设，强化队伍管理。五是开展信息研判分析。部分地区充分利用信息数据资源，结合业
10、务需求开展研判分析，为决策和勤务安排提供支持。如北京、上海等地定期开展交通管理业务数据比对分析，江苏交警总队开发了机动车通行轨迹分析系统、交通管理综合业务数据分析系统。(5) 应用效益。交通管理信息化应用的效果集中显现在以下几方面:一是提高了交通管理工作效率，减轻了民警工作量，缩短了业务办理时间。二是增强了服务能力，减少了群众等候时间和往返次数，简化了办事流程，方便了群众。三是提高了执法能力，通过信息的关联应用和迅捷流转，强化了执法力度，有效地打击了违法犯罪。四是提高了规范化建设水平，规范了执法流程、执法行为，在防范违法违纪、强化监管、绩效考核和责任倒查、队伍建设等方面发挥了重要作用。五是促进
11、了交通管理警务机制创新，初步建立了以信息化为支撑的警务机制，提升了交通管理工作的整体效能。六是提高了交警队伍的整体信息化素质，各级领导和基层民警的信息化意识加强，应用技能提高，更加自觉地利用信息化手段和方法来开展工作。综上所述，从建设规模、业务覆盖面、数据采集更新、应用成效等指标来衡量，公安交通管理工作基本实现了信息化，目前处于一个再发展、再完善的中期阶段。其主要特征:一是以主要数据库和业务系统为重点的大规模开发建设任务基本完成，但有待进一步完善优化和拓展延伸。二是交通管理信息系统在提高工作效率、规范执法、提升管理和服务能力等方面发挥了突出作用，已经成为交管工作发展进步的强大推力，但地区之间和
12、业务系统之间应用水平存在差异。三是积累了丰富的信息资源，但信息资源的优势并没有充分发挥出来，对交通管理、公安工作乃至社会经济发展的贡献潜力还非常大。2 当前交通管理信息化工作存在的主要问题随着公安信息化工作的全面推进和信息基础设施水平的整体提高，数据规模和业务量快速增长，应用需求呈现多样化，对业务功能、系统关联、信息利用、数据质量、信息服务水平、信息化工作机制等提出了更高的要求和更深入的需求，交通管理信息化要实现可持续发展，面临着以下问题:(1) 信息化工作的组织领导较为薄弱。信息化涉及业务流转、资金保障、人才培养、资源整合等诸多体制和机制难题，一些地区信息化工作上不去，与领导重视不够、组织不
13、力有很大关系，很多交警总队、支队把信息化工作简单等同于技术工作，信息化工作主要依靠科技部门去推进，业务部门介入较少或根本没有介入，科技部门“单打独斗”普遍存在，导致信息化工作“推力不够，后劲不足”。(2) 应用管理和评价考核机制不健全。信息化应用效果不好，除了对信息化认识、技能等方面的原因外，考核机制不健全是导致效果不好的重要原因之一。交管信息系统建设应用规模已经相当庞大，但目前绝大多数总队没有将信息化工作纳入绩效考核内容，即使考核了也缺乏科学的评价指标体系，影响了信息系统应用效果。(3) 信息研判分析不适应业务管理的需要。目前，交通管理主要业务系统建成了庞大的数据库，汇集了海量信息，基本业务
14、数据都已具备，但信息整合、综合利用和挖掘提炼远远不够，主要还用于相对简单的查询和统计分析，信息资源对交管工作科学管理决策和路面执法的支持还有待提高，信息应用仍处于起步阶段。(4) 存在较大的信息安全隐患。应用规模的扩大对信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系统从安全管理到技术防范都存在隐患。如安全意识淡薄，应用系统和数据库口令和密码长期不更新，或交由社会公司管理;一些地区安全备份建设滞后，数据库崩溃、数据丢失事件影响业务工作。近年来，系统崩溃、数据丢失的信息安全事件在各地时有发生。(5) 部分系统功能有待完善，硬件平台建设亟待加强。目前，业务工作对信息化的需求越来越高，部分系统功能、数据质量
15、、系统关联性等已不能满足业务工作要求。另外，部分地区系统硬件平台多年未升级，性能不强、存储容量不够、超负荷运行等问题开始凸显，无法满足日益增长的应用需求。部分欠发达地区信息化基础设施投入不足，设备老化，一些基层交警所队网络接入质量差，故障维护受条件制约，严重影响系统运行和业务办理。(6) 运行管理滞后。各地普遍存在重建设、轻管理的现象，对系统运行管理不够重视，运行维护机制不健全。相对于交通管理信息系统的建设应用规模，各地现有系统运行维护技术力量严重不足，维护技术手段落后，主要靠人工干预和解决故障。另外，系统运行维护过多依赖社会力量，系统运行维护投入不足“， 有钱建系统、无钱做维护”现象普遍存在
16、，信息系统持续发展保障能力不足。(7) 信息系统整体规划设计有待加强。目前信息系统应用中“， 条和块”的矛盾、核心软件安全性和扩充软件应用需求之间的矛盾普遍存在。交管信息系统建设应用起步早，业务相对独立，条线性强，目前部分地区反映交警业务系统与警务信息综合平台的应用衔接不顺畅。各地为满足应用需求，开发了很多外挂系统、扩充软件，但随之而来的是信息安全如何保障。为解决上述问题，需要结合实际情况从整体上对信息系统的数据关联、接口服务等进行规划设计。3 未来交通管理信息化工作需采取的措施当前“金盾工程”二期建设将全面启动，推进信息化工作成为公安机关“三项建设”的重要任务之一，全警上下都非常重视信息化工作。交警信息化工作处于深化应用、完善优化和拓展延伸的发展阶段，信息化工作的主要矛盾和目标任务均不同于过去，在现有基础上进一步推进信息化工作，既有新的发展机遇，又面临诸多挑战。如何抓住发展机遇，继续抢占信息化工作制高点，使交警信息化工作更上一个台阶，值得我们深思。(1) 进一步加强组织领导，健全信