1、在城市建设工作会上的讲话 创新开展理念加快城市化进程 为全面建设小康社会作出新奉献 -在全市建设工作会议上的讲话 x市人民政府市长xxx （2022年5月26日） 同志们： 这次召开的全市城市建设工作会议，是在新一届市委、政府班子组成后召开的一次非常重要的会议，这次会议的主要任务是：总结过去五年来我市城市建设工作所取得的成绩，进一步明确今后五年乃至更长一段时间，xx城市建设工作的思路、重点、目标和主要任务，统一思想，深化认识，全面推进xx城市化进程，为在全省全州率先实现全面小康社会的目标打下坚实的根底。下面我讲两点意见。 一、五年来我市城市建设工作简要回忆 过去五年，我市在省州党委、政府和中共
2、xx市委的领导下，市人民政府面对我市历史原因形成的根底设施建设薄弱，市政效劳功能滞后，道路系统缺陷，城市特色平淡，文化内涵不深，城市对经济社会开展支撑力度缺乏的现状，认真分析，审时度势，牢固树立城市根底设施建设也是开展生产力的观念，深化城市意识、人本意识、现代意识，以创立园林城市、突出城市特色为目标，以加快城市根底设施建设为重点，大力推进城市化进程。城市建成区面积由1998年的平方公里增加到14.2平方公里，城市化率由1998年的%提高到42%，绿化覆盖率到达了36%，人均拥有公共绿地面积9.75平方米，被评为xx省首批“园林城市。全市房屋面积417万平方米，住宅使用面积到达了152.6万平方
3、米，比1998年增加了平方米，人均拥有居住面积9.02平方米。城市配套设施不断完善，建成了日供气5万立方米，可供1.6万户居民使用和两座日供水能力6万吨的自来水厂。完成了河滨北路、建设东路、兴远街、景山路、东新路、市西路、迎旭广场、松林苑以及个私园区商贸城建设。建成了市人民医院门诊大楼、开一中逸夫楼、州交警培训中心、市体育场、文化大厦等一批市政根底设施。对灵泉路、东风路等主要街道进行了亮化改造，启动了燃气替换、污水处理、建设路贯穿工程等工程，城市面貌发生了很大变化。加大了城市环境的综合治理，大气环境质量明显提高，初步形成了以东、西城建设改造为主，逐步开展南北XX县区的城市开展格局。 在充分肯定
4、成绩的同时，我们也清醒的认识到，在xx城市建设与开展中，由于历史的原因，城市产业与功能结构布局不尽合理，城市根底设施建设滞后，城市显山露水的特点不突出，地域区位优势、交通枢纽优势、根底产业优势、城市吸引和辐射优势未能得到充分利用，城市对经济社会开展支撑力度缺乏。无论是城市规模、功能，还是辐射带动作用的发挥都存在较大差距，具体说，一是城市的规划编制滞后于建设速度，规划的超前性、预见性不够。乱批乱建、重复投资、重复建设的现象依然存在；二是无视功能建设。对城镇建设的带动作用认识缺乏，把城镇建设看作是扩条街、修条路、建几幢房子，发挥不了城镇集散人、财、物、产业培植等方面的带动效应。根底设施建设仍然滞后
5、，“以路为街，以街为市现象还存在，功能分区不明显；三是城市管理水平不高，适应市场机制的户籍管理制度尚未形成，城市文明程度低，占道施工，乱堆乱倒，乱搭乱建等现象还普遍存在；四是二、三产业的开展水平还不能满足大力推进城市化战略的需要。五是社会结构、城市文化、市民素质都有待进一步提高。 上述问题的存在是制约我市城市化开展进程不可无视的重要因素。这些因素，有的是管理不到位的问题，有的是认识问题，有的是政策问题，有的是体制问题，有的是开展中出现的问题。这些问题需要我们在推进城市化进程中必须加以认真研究，认真解决，如果不解决好这些问题，xx要实施城市化、新型工业化和农业产业化将是一句空话。 二、创新思路，
6、明确重点，全力推进xx城市化建设步伐 今后五年，是本届政府深入贯彻落实党的十六大和省州市党代会精神，完成“十五方案后三年目标，向着全面建设小康社会目标迈进的重要时期。根据市第六次党代会和市七届人大一次会议提出的目标任务，我市今后五至二十年城市建设与开展的总体思路是：确立一个方针，即确立“建设城市，经营城市，开展城市的方针；建立一套体系，即建立“政府推动、规划引导、市场运作、管理标准、特色鲜明、功能完善的城市建设管理经营体系。落实一项任务，即落实高速度建设东城，高起点改造西城，高质量开发南城，高水平开展北部工业园区的任务。实现一大目标，就是把xx建成昆河经济带工业经济中心，建成碧水蓝天不夜城。
7、根据这一思路，要推进xx城市化进程，全面建设小康社会，必须大力实施新型工业化战略，加大产业培植力度，加快农村剩余劳动力向二、三产业和城镇集聚步伐。必须按照昆河经济带生产力布局的要求，做强做大以电力为主的能源、以磷铵为主的化工、以水泥为主的建材产业，加快开展以现代效劳业为主的第三产业，为实施城市化战略奠定根底和条件。必须紧紧抓住中国-东盟自由贸易区的建立和滇越国际大通道的建设的战略机遇期，进一步扩大对内对外开放，创造良好的招商引资软环境，为加快城市化进程提供崭新的开展平台。必须加速城市的快速开展和扩张，为我市实施城市化战略奠定较为坚实的根底。力争到2023年，城市化水平到达50%以上，全面进入城
8、市化开展的快车道。 要加快建立健全市场准入和监管机制，进一步深化市政公用事业改革，多渠道筹措建设资金，提高城市的建设与管理水平，到202223年本届政府任期结束时，使全市的供水普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率、绿化覆盖率分别到达90%、50%、50%和45%，城市形象明显改观，力争进入国家级园林城市行列。 要深化住房制度改革，加强政策研究，加大房地产开发步伐，进一步培育、完善和标准住房交易市场，改善城乡人民的居住条件，到202223年，全市城市居民人均住房居住面积到达15平方米，住房成套率和物业管理水平大幅度提高，城乡人民居住条件明显改善。 要加大建设工程强制性条文的执行力度，整顿和标准建
9、筑市场、房地产市场，促进建筑业健康有序开展，到“十五末期，全市建筑业竣工工程质量合格率到达20230%，一次性交验合格率到达20230%，把建筑业培育成全市国民经济的又一重要产业。 今年是深入学习贯彻党的“十六大精神，全面建设小康社会的第一年，也是七届市政府工作的开局之年，做好今年的城市建设与管理工作，具有十分重要的意义。今年要在城市建设与管理过程中重点抓好以下几个方面的工作。 （一）要高度重视城市规划工作。所谓城市，是一个规模较大、人口聚集的经济、社会、政治活动中心，具有相对固定的地理位置和国家以宪法形式赋予的特殊的政府权力，是人类社会开展到一定阶段的必然产物，是一个历史范畴，是经济社会开展
10、到一定历史阶段的集中表达，是政治、经济、思想文化、科学艺术衍生和繁荣的载体。城市浓缩了一个国家或地区政治经济、思想文化的精华，是对经济、文化开展水平的高度概括和凝结，是社会文明进步的标志，是一个国家或地区精神的象征和灵魂，是扎根于过去，着眼于未来的不断开展的有机整体。而城市化又是指由于社会生产力的开展而引起的城镇数量增加、规模扩大及功能增强，农村人口逐步转变为城镇人口以及人口向城镇集聚的过程，是一个国家或地区的政治、经济、思想文化、科学艺术向城市聚集又扩散的历史趋势，是群众的政治经济活动向城市转移的开展过程，是人类社会向高度兴旺的文明社会前进的历史脚步，是实现全面现代化必然经历的阶段，是工业文
11、明和其它文明开展的必然结果。一个国家或地区城市化越高，它的工业化程度、经济开展水平、文明开放程度就越高，社会就越兴旺，综合经济实力就越强，现代化水平就越高。因此，规划好城市，建设好城市，管理好城市，全面推进城市的现代化，是实现人类全面开展的现实选择和客观必然。所以，当务之急就是要根据xx城市开展战略和指导思想，高标准地修编城市总体规划，规划要具有长远性、整体性、实践性和地区性。在规划中一是要集中反映和表现现代社会文明的优秀品质，突出一个地区的精神面貌和民族灵魂的升华；二是要表达城市的自然景观与周围的环境相互协调；三是要合理规划不同的区域，包括XX县区、外XX县区、工业区、商贸区和休闲区等等，并
12、且每一个区域都要有自己的开展规那么和具体标准；四是要有紧凑而综合的开展格局，从而引导每一个区域与城市的合理开展，协调处理各区域中的开展矛盾和问题、合理配置区域空间资源；五是要统筹安排和合理布局区域根底设施，实现根底设施区域共享和有效利用，并且布局方便的交通和停车场地、购物中心、城市公园和广场绿地等；六是要坚持规划的整体性和综合性，配备较为完善的设施和创造清洁健康的城市环境。 城乡规划工作，必须遵循城市建设和开展的客观规律，立足市情，面向未来，因地制宜，敢于创新，统筹兼顾，综合部署；必须以经济建设为中心，科学确定城市的性质、开展方向、规模和布局，编造安排各项根底设施建设；必须坚持可持续开展战略，
13、合理和节约利用土地资源，正确处理近期建设与长远开展、局部利益与整体利益、经济开展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系；必须坚持依法管理，逐步实现城市规划的法制化。要虚心地、诚恳地学习先进兴旺地区乃至国外好的、先进的城市规划建设经验，指导我们的工作，不断提高我市的城市规划与建设水平。要加强乡镇和村庄规划工作。小城镇和村庄的规划要在市建设局的指导下，合理确定规模，统筹配置根底设施公共建筑，集中规划乡镇企业建设用地。村庄规划要注意同经济开展和居民生活水平相适应，因地制宜，紧凑布局，节约用地，保护环境，注重实效。今年要重点抓好两个小康示范村的规划工作，要有一定的超前意识，切实为下步实施小康建设目
14、标起到引导示范作用。要进一步加强城乡生态环境规划。在实施城乡规划过程中，要特别重视生态环境的规划和建设，要严格控制建筑密度，增加绿地面积，努力提高绿化率。 （二）要高度重视城市开发与建设工作 城市开发和建设是个社会系统工程，在城市开发与建设工作中，要统筹兼顾，综合开发。 一是要加快实施产业结构提高工程，大力开展二、三产业，这是推进城市化战略的核心和关键。要完成国有经济的战略性调整，大中型企业全面建立现代企业制度。要在产业结构调整优化的同时，进一步推进产业结构的提高和升级，高度重视实施城市化与产业结构调整的互动关系，既要保证产业顺利实现调整和优化，又要注意把开展资源型、技术密集型和劳动密集型产业
15、结合起来，鼓励和引导第三产业加快开展，同时发挥城市规划对土地资源的宏观调控作用，经营好城市，形成以电力、化工、建材、生物资源创新为主导的在国内外市场竞争中具有比较优势的现代工业体系、引导产业结构调整和提高，建立比较完善的现代市场体系、社会保障体系和公共行政效劳体系和更加开放、更具活力的经济开展体系，构筑起现代工业经济强市的开展格局。二是要实施城市建设管理与运行机制提高工程，这是推进城市化战略的重点。要根本形成现代城市的总体框架。以规划建设东城和南城为切入点，高速度建设东城、高起点改造西城、高质量开发南城、高水平开展北部工业区，构建个开蒙城市群新的经济中心和昆河经济带工业经济中心，到202223
16、年城市化水平达60%以上，形成兴旺的交通、电力、通讯、水利等根底设施体系和配套完善的市政公共设施体系。同时要加快城市管理体制改革，健全“两级政府三级管理体制，这是实施城市化战略的客观需要，也是由城市结构的层次性、城市管理工作的分散性和居民生活效劳的社会性所决定的。所谓“两级政府三级管理，就是按照责任与权利、管人与管事相统一的原那么，实行市政府与XX县区办事处两级政府分工负责，职能部门、办事处、社区居委会三级分级管理。同时，向XX县区办事处和政府综合职能部门放权，对市容市貌、建筑施工、占道经营、占道停车、噪声污染等方面的违规行为，按照有关规定赋予相应的处分权；三是要实施城市社会结构提高工程，这是实施城市化战略的根底。要形成分配合理、劳动致富、就业致富的社会结构，实现充分就业，工农差异、城乡差异