1、财政管理方式指导性意见 为进一步加强乡镇财政管理，标准乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保基层政权组织正常运转。根据省财政厅关于对局部乡镇实行“乡财乡用县管财政管理方式的指导性意见（浙财预字（2023）14号）和市委、市政府关于全面推进农村综合改革的通知（湖委发202322号）的要求，现就推行“乡财乡用县区管财政管理方式提出如下指导性意见。 一、根本原那么 （一）坚持促进乡镇加快开展的原那么。按照“科学、标准、简便、透明的要求，进一步调动各乡镇生财、聚财、理财的积极性，不断提高乡镇财政管理的效率与水平。 （二）坚持统一政策与强化监管相结合的原那么。按照积极稳妥的要求，统一财政政策，明确
2、财政管理方式改革的目标和方向，同时确保乡镇的独立核算主体，在做到乡镇预算管理权、资金的所有权和使用权、财务审批权不变的根底上推行监管方式改革。 （三）坚持因地制宜、注重实效的原那么。根据各乡镇实际，对乡镇财政管理方式改革要切实做到讲究效果，注重调动乡镇参与改革的积极性和主动性，确保改革循序渐进、有效推进。 二、主要内容 以乡镇为独立核算主体，实行“统一预算编制，统一账户设置，统一集中收付，统一票据管理，统一监督管理的财政管理方式。 （一）统一预算编制。县区财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报县区政府批准下达。乡镇根据指导意
3、见，结合本乡镇经济社会开展的情况及财力可能，编制本级预算草案报县区财政部门审核同意后按规定程序报经批准。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需事先报县区财政部门审核同意后按规定程序报经批准执行。乡镇政府在每一预算年度终了后，在县区财政部门指导下，按规定时间编制乡镇财政决算草案，并按程序报经批准后报县区政府备案。 （二）统一账户设置。按照实际核算的需要，乡镇在财政部门的指导下统一设置乡镇财政账户、乡镇财务结算中心账户、乡镇非税收入财政专户、乡镇专项资金账户等四类银行账户，分别用于核算不同的资金业务。 （三）统一集中收付。收入管理程序：乡镇各项收入分别通过县区级国库以及财政部门指定的乡镇
4、财政账户进行归集；支出拨付程序：以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原那么，优先保障人员工资及乡镇正常运转经费的需要。乡镇各项采购支出按照年初采购预算实行资金集中支付。 （四）统一票据管理。乡镇使用的财政票据，按照xx省票据管理方法有关规定领购和使用，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。 （五）统一监督管理。依托信息化网络，合理设置管理权限，县区财政部门对乡镇本级预算及乡镇部门综合预算实行指标管理，加强即时、动态监控。对超支出方案的，必须按制度规定通过标准的预算追加审批手续进行调整。 三、配套措施 （一）完善乡镇财政管理体制。按照积极稳妥、简明标准和有利于乡镇增收
5、节支、标准管理的原那么，进一步明确县区乡双方的责任和义务，调整和完善县区对乡镇的财政管理体制，加大对困难乡镇的扶持力度。同时，采取切实可行的鼓励措施，调动和保护乡镇开展经济和组织收入的积极性，尽可能增加乡镇可用财力，确保乡镇基层政权组织正常运转。 （二）标准乡镇财政支出管理。统一工资和津补贴发放标准，制定科学的定额标准，健全各项定员定额管理制度。明确乡镇支出范围，标准各项开支标准，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点的原那么，优先保证人员工资正常发放、严格控制一般性支出，减少会议、招待等费用的开支，严禁超标准配车，杜绝搞劳民伤财的“形象工程、“政绩工程。 （三）控制乡镇财政供养人员。严格乡镇机构人员编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员，财政不得供给经费。 （四）加强乡镇各项债权债务管理。以“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解为原那么，加强乡镇债权债务管理。各乡镇要认真清理核实债权债务，并报县区政府备案；各县区要严格控制乡镇举借新债，落实乡镇举债上审一级制度，积极采取“以奖代补等方式，帮助乡镇努力化解现有债务。 第4页 共4页