1、新一届政府扩大暨廉政建设会议的讲话 编者按：本文主要从进一步转变政府职能，努力建设效劳型政府；进一步加强廉政建设，着力改善政务环境；进一步转变工作作风，树立良好政风进行讲述。其中，主要包括：我们党和国家历来重视效劳型政府建设、建设效劳型政府，是由政府的“本质决定的、建设效劳型政府，是当今世界各国政府改革的方向、建设效劳型政府，是落实科学开展观、构建和谐社会的要求、建设效劳型政府，对我市来讲更重要、建设效劳型政府，是“生产关系适应生产力、“上层建筑适应经济根底的深刻变革，是比经济体制改革更为艰巨的任务，必须从观念上、职能上、制度上和行为方式上有个根本性转变、腐败是效劳型政府的天敌（效劳讲的是奉献
2、和尽责，是用公权为公众服好务；腐败是索取，是利用公权谋取私利）、腐败是损害社会肌体的“毒瘤，只有铲除毒瘤，才能保持我们党和政府肌体的纯洁，才能保持旺盛的生命力、目前，新一届政府组成人员已根本调整到位、在倡导倡导做人简单、做事务实，强调团结、廉洁、务实、敬业的同时，我还要强调以下几点四点等，具体材料请详见： 同志们： 这次会议是新一届市政府组成后召开的第一次全体会议，也是第一次廉政工作会议。主要任务是针对当前新一届政府自身建设面临的形势和任务，以转变政府职能、转变工作作风、加强廉政建设为重点，着力推进效劳型政府建设。下面，我就加强新一届政府自身建设问题讲三点意见： 一、进一步转变政府职能，努力建
3、设效劳型政府 我们党和国家历来重视效劳型政府建设。早在延安时期，毛泽东主席就提出要“全心全意为人民效劳。在改革开放、开展社会主义市场经济新时期，党的十七大进一步提出要“加快行政管理体制改革，建设效劳型政府。胡锦涛总书记在今年2月23日政治局第四次集体学习时再次强调要“建设效劳型政府。效劳型政府，相对于经济建设型、经济管理型政府而言，就是把公共效劳和社会管理放在更加重要的位置，更加注重公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品及效劳的政府。 市委、市政府高度重视政府自身建设。近年来，围绕建设效劳、责任、法制和廉洁政府，进一步转变职能，坚持依法行政、阳光行政，大力推进行政审批制度改革，建立了
4、行政效劳中心，深入开展民主评议政风行风活动，着力解决群众反映的热点难点问题，群众对政府部门和行业的满意度总体是上升的。总的看，经过各级、各部门的不懈努力，政府系统自身建设得到了不断加强。但是，我们必须看到，与经济社会开展的新要求相比，与人民群众的新期待相比还有很大差距。我们新一届政府必须适应形势开展的需要，深刻认识加强效劳型政府建设的重要性、紧迫性，进一步增强责任感、使命感，努力推进效劳型政府建设迈出新步伐。 建设效劳型政府，是由政府的“本质决定的。“政府一词源于拉丁文和希腊文，意思是“指导或驾驭。在人类历史上本来没有“政府，随着部族之间、人与人之间矛盾、纷争的增多，为了“裁决、调解、平息各种
5、纷争，人们建立了“用来管理社会事务的组织，这就是“政府。人们设立它的初衷就是“为了让它为自己效劳。（西方伟大哲学家柏拉图，曾把国家比喻为一艘大船，把“政府比喻为驾驶艘大船穿越风暴和变化莫测海域的舵手。柏拉图的学生、古希腊著名的哲学家亚里斯多得有一句名言：“因为有了政府，生活可以变得更加美好。亚当。斯密曾经讲：政府是一个“守夜人。建设效劳型政府就是要建立一个“守夜人政府。） 建设效劳型政府，是当今世界各国政府改革的方向。20世纪90年代以来，西方国家纷纷开展了以重塑效劳型政府为主要目标的政府再造运动。英国政府从1994年开始进行了“政府信息效劳的实验，提出新形态的公共效劳以符合未来社会的需求。美
6、国政府公布了“顾客至上：效劳美国公众的标准，主张建立顾客至上的政府。新加坡政府组织实施了“公共效劳21世纪方案（该方案致力于培养公务员卓越的效劳理念和态度），开展了“三大运动（一是亲企业运动，为工商企业创造优良的开展环境；二是亲民众生活素质运动，关注并解决民众生产生活中的实际问题；三是消除繁文缛节运动，清理各部门内部条规，精简办事程序，方便民众办事）。韩国在政府部门实施了“行政业务流程再造，倡导“亲切效劳。还有新西兰提出“公共效劳部门之改造方案，日本要求“实现对国民提供高品质效劳的行政，等等。建设效劳型政府，已成为国际社会的共同行动。 建设效劳型政府，是落实科学开展观、构建和谐社会的要求。科学
7、开展观的第一要务是开展，但这个开展是市场经济条件下的开展，是市场配置资源发挥根底性作用下的开展，这需要政府发挥好调控、监督、管理职能，才能保证健康有序的开展。科学开展观的核心是以人为本，相对于以往单纯的以经济增长为中心而言，开展的最终目标是为了人的全面开展，这里面同样需要政府的协调、调节和组织，才能更好地使开展的成果让全民共享。构建和谐社会，目的也是为了实现人与人、人与社会、人与自然的和谐，也迫切需要政府解决民生问题和维护公平正义，才能确保稳定和谐。所有这些，都对改进政府效劳提出了更高要求。因此，各级必须政府要适应形势的开展，按照以人为本、为民效劳的要求，进一步转变职能，改革管理体制，形成一套
8、全新的、效劳型的行政管理机制和管理模式，才能更好地落实科学开展观，推进和谐社会建设。 建设效劳型政府，对我市来讲更重要。从区域经济开展规律看，落后地区特别是缺乏资源的落后地区，要实现跨越开展、迎头赶上，一个重要途径就是要优化政务环境，进而改善开展环境，以环境领先推动开展赶超。目前我市总体开展水平比较落后，属欠兴旺地区。落后的直接表现就是市场主体不多、不活、不强（如我市万人拥有规模以上民营企业个数是21个，比石家庄少14个、比沧州少9个，比廊坊少8个。销售收入亿元以上民营企业我市只有20234家，比唐山少614家，比石家庄少243家）。其原因有历史的、人文的、资源的，但最根本的还是我市开展环境不
9、够好，最突出的是政务环境问题，政府效劳质量和水平亟待提高（市场经济条件下，环境和市场主体的关系，就象水和鱼的关系，门槛高、限制多，水就浅，鱼就养不多；吃拿卡要，到处搅混水，鱼就会吓跑；效劳质量差，政策不落实，水里养分少，鱼就养不大）。当前，一些部门的工作人员包括个别领导，效劳企业和群众的意识还不强，有的甚至还很差。有人把应尽的效劳当成“恩赐，把手中的权力当成谋私的筹码，变相“吃拿卡要，该办的事情就是拖着不办，个别人员甚至没有好处不办事，有了好处乱办事，推诿扯皮，敷衍塞责。这些问题已成为群众关注的热点、灼烧开展环境的焦点，解决不好，推动又好又快开展、实现强市XX县区富民，就是一句空话。因此，我们
10、要把加强效劳型政府建设、坚持不懈地治理政务环境作为当务之急来抓。只有这样做，才能推动开展，才能不辱使命，才能对得起全市120230万人民的热切企盼。 建设效劳型政府，是“生产关系适应生产力、“上层建筑适应经济根底的深刻变革，是比经济体制改革更为艰巨的任务，必须从观念上、职能上、制度上和行为方式上有个根本性转变。 一是在观念上，必须要坚持以人为本，牢固树立公众“上帝观、权力效劳观。企业为什么自觉地把顾客视为上帝。因为企业的成败决定于消费者的货币选票，只有千方百计满足消费者的需要才能开展壮大自己，视顾客为上帝是企业的必然选择。从某种意义上说，政府也是一个“社会企业，公众就是政府的顾客。要像企业对待
11、顾客一样，把群众视为政府的衣食父母，想群众之所想、急群众之所急，在政务活动中最大限度满足群众的需要。否那么，政府就不会受到拥戴，就不会被选择，执政就失去合法性、合理性、必要性，就会成为社会负担，必然被人民群众放弃。“水能载舟、亦能覆舟讲的就是这个道理。（韩国的许多地方政府机构，把“酒店式效劳引进到政务大厅，在大厅门外设有引导员。XX市正在政府部门推行“节假日预约办公制度，市民到政府部门办事，只需提前与相关部门预约，约定时间、事项，工作人员就会在办事大厅恭候预约者）。由于政府权力是以国家强制力作保证的，在施政过程中往往偏重于“管民，所以必须要切实强化效劳意识，向“为民效劳转变。同时，还必须强化责
12、任意识，推动政府从“权力本位向“责任本位转变。政府的权力和责任始终是一对“孪生兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为，“当多大官就有多大权，现在就要认识到，“当多大官就有多大责任。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成严重后果的，都要给人民一个“说法，都要严肃追究有关人员的责任。 二是在职能上，必须要更加注重公共产品和效劳供给。职能是政府定位的核心，转变职能是建设效劳型政府的关键（转变职能之所以重要，是因为关系“将事情做对这个方向性问题；只有方向对，才谈得上“将事情做好这个能力问题。方向不对，就会造成建设性破坏，干的越多，破坏性越大）。作为地方政府和部门，必须
13、找准自己的角色，把主要职责放在加大管理社会公共事务、提供有效的公共效劳上来，放在标准财产关系、信用关系和契约关系上来，放在维护市场秩序、维护社会生活的公平与效率上来，放在建立和完善社会保障制度和社会效劳体系上来。在经济领域，政府要担当起制度的保障者、市场环境的缔造者和公正仲裁者角色，变全能管理为有限管理；在社会领域，要担当公仆角色，注重改善和保障民生；在公共效劳领域，要担当公共产品和效劳的安排者、生产者角色，努力提供市场管不了或管不好的社会公共需要。 三是在制度上，必须要强调公开透明运行和外力监督。重点是建立健全民主决策机制，防止个人独断专行和滥用职权，防止决策偏差甚至失误造成建设性浪费或破坏
14、。要健全政务公开机制，广泛推行政务公开透明，促进政府与民心、民意、民情的联动（新加坡议会和政府有一项雷打不动的制度：所有议员和政府部长每周要安排一个晚上接见选民，听取他们的意见和建议，帮助他们解决各种实际问题；每个周末他们还要花半天时间到选民家中走访）。要建立健全群众监督和参与机制，尤其是公共效劳工程必须在群众的参与和监督下实施，政府效劳质量要让群众参与下监控。（为了推进政务公开，方便百姓办事，便于社会监督，韩国地方政府已经普遍实行了大办公室制，在釜山市政厅大楼内，有三个局约140人在一个大房间里办公。许多派出所的外门改成玻璃门，警察的办公桌摆放在里面正对门的地方，人们从外面便可以看到派出所值
15、班人员的工作状态。派出所的门前设有一个立杆，上面有按钮，只要按下，警察就会立即出来帮助。） 四是在行为方式上，必须要更加注重依法行政和依法办事。依法行政的本质是职权法定、权责必须对称（不能一讲转变职能就想卸责，一讲全面履行职能就想扩权）。各级各部门要学法、懂法，要清楚明确规定政府应该做什么、不应该做什么，对该作为或不该作为行为应承担什么样的法律后果，不允许超越法权的行为发生，要使政府的行为严格限制在法律赋予的权力范围之内。公务员法已于2023年1月1日施行，你不依法行政、依法办事，公民就会告上法庭。严重的不仅要丢官，甚至还要负刑事责任。 总之，推进效劳型政府建设，是坚持全心全意为人民效劳宗旨的
16、要求，是新时期加政府自身建设的方向。各级政府、市政府各部门要紧紧围绕“效劳这个核心，切实把政府职能转到为市场主体效劳和创造良好开展环境上来，把更多的精力放到推进社会开展和改善民生上来，全面提高政府效劳的能力和水平。 二、进一步加强廉政建设，着力改善政务环境 腐败是效劳型政府的天敌（效劳讲的是奉献和尽责，是用公权为公众服好务；腐败是索取，是利用公权谋取私利）。建设效劳型政府，首要的就是要反腐倡廉，建设廉洁政府，这是建设效劳型政府的根本前提。廉洁，即清廉、清白；不损公肥私，不贪污。“一肩明月，两袖清风历来是对从政人员的要求，是我国传统为政道德的一个根本标准。（在宋朝时，全国的大小县衙里，大门和二门之间的甬道中央，都有一块“戒石，上书圣谕“尔俸尔禄，民脂民膏，下民易虐，上天难欺。