1、县领导在全县山洪地质灾害防御工作会上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府在这里召开全县山洪地质灾害防御工作会议，十分及时，非常重要。这次会议既是贯彻落实省委、省政府“617浏阳会议精神和市委、市政府“622洞口会议精神的重要会议，又是我县防御山洪地质灾害再发动、再部署的工作会议。刚刚，有关乡镇和单位的负责同志分别介绍了病险水库防守、地质灾害防御、矿山和尾矿库平安等方面情况，志军副县长对做好山洪地质灾害防御工作进行了全面部署，等会，县委周书记还要做重要讲话，大家一定要认真贯彻落实。现在，我就山洪地质灾害防御讲两点意见： 一、要充分估计今年山洪地质灾害防御的严峻形势近几年，县委、县政府高度重视山洪
2、地质灾害防御工作，每年召开会议对这项工作进行研究和部署，全县上下按照县委、县政府的要求，科学防控，积极应对，做了大量富有成效的工作。目前，全县灾害防御组织体系不断健全，灾害防御能力不断增强，村级报警设施建设逐步完善。但是我们必须清醒地看到，外地山洪地质灾害发生的次数越来越频繁，范围越来越广，损失越来越大，特别是今年综合几个方面的情况来看，我们要进一步看清严峻形势，明确任务要求，强化工作责任。看清严峻形势，就是要充分认识我们面临的防汛抗灾形势非常严峻，充分认识防御山洪地质灾害的任务十分艰巨。从气候趋势分析来看，形势严峻。气象专家根据观测和综合分析，对今年的天气形势得出了四个根本判断：一是有发生大
3、洪水的可能；二是今年夏季副热带高压偏南，发生大范围干旱的可能性很大；三是台风登陆可能偏多，不排除超强台风的发生；四是发生局部强降雨等极端突发性灾害天气可能偏多，由此引发的山洪地质灾害的概率也会大大增加。从我县防御工作现状来看，形势严峻。目前，我县26个乡镇48处地质灾害易发区，特别是灵官殿、石株桥、野鸡坪、水东江、团山、斫曹等乡镇的一些山区，大多交通不便、通讯不畅，存在监测盲区，小范围、短历时的强降雨得不到实时监测。局部群众躲灾避灾意识仍然不强，村级报警设施建设覆盖范围仍然不够，预防体系中很多细节不到位等等。这些问题，短时间里也难以根本性改变。从外地发生事故的经验教训来看，形势严峻。今年以来，
4、国内外水库、水电站、尾矿库事故频发。3月5日，江西xx县功阁水电站发生险情，一度危及下游5万群众生命财产平安。3月27日，海南xx市博冯水库施工中发生坝体坍塌事故，同日，印尼发生一处水库失事，造成200多人死亡和失踪。6月5日，重庆武隆鸡尾山发生山体崩塌，将山对面的采矿场和6户居民家淹没。湘西xx县一座锰矿尾矿库5月和6月连续发生两次事故，造成了人员伤亡，这都给我们敲响了警钟。因此，做好山洪地质灾害防御工作，我们一定要切实增强责任感和紧迫感，坚持以人为本的执政理念，把确保人民生命平安作为抗灾救灾第一任务和最高目标，把确保不因山洪地质灾害造成群死群伤作为农业农村工作的一条底线，推动整个防御工作从
5、被动应付向主动应对转变。各乡镇各有关部门一定要坚决克服麻痹侥幸思想，把形势估计得更复杂一些，把问题想得更严重一些，把措施制定得更周密一些，把工作做得更扎实一些，切实做好今年的防汛特别是山洪地质灾害防御工作。 二、要全力抓好下阶段山洪地质灾害防御各项措施的落实省委、省政府和市委、市政府对防御山洪地质灾害工作总的要求是：坚持“一个原那么、做到“两个确保。“一个原那么，就是始终坚持人民生命平安第一的原那么。“两个确保，就是确保人民生命平安，杜绝群死群伤；确保水库、尾矿库平安，不垮一库一坝。围绕这一总的要求，各乡镇各有关部门一定要统一思想，提高认识，切实抓紧抓好以下几个方面的工作：一是突出责任落实。要
6、在认真总结经验的根底上，严格执行以行政首长负责制为核心的山洪地质灾害防御工作责任制，尤其是要落实好基层的责任制，不留空白，不留死角，一旦紧急发动，所有责任人能马上到岗到位。要按照“四包七落实，即县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部和党员包户的要求，落实好报警参数、报警讯号、监测和报警人员、转移线路、临时安置地点、应急掩护方案，每个环节都要抓落实。对于因工作漂浮，造成重大人员伤亡的要实行问责制，严格责任追究，绝不姑息迁就。二是突出预警预报。气象灾害预警短信范围要扩大到所有乡镇、村组、中小型水库及县防指主要成员单位，争取防御工作的主动权。山洪易发区的村组、水库管理单位及下游受影响的区域要
7、坚持两条腿走路，既要建设集信息采集、传输、发布于一体的预警预报系统，又要加强土洋结合的村级报警设施建设，解决好预警信息“最后一公里到户到人的问题，确保及时转移群众，最大限度减少人员伤亡和财产损失。三是突出防御重点。这个重点就是病险库、尾矿库和山洪地质灾害易发区。对在建的工程，一定要加快建设进度，在确保质量的前提下，按期完成工程建设任务，对没有把握平安度汛的，该停工的坚决停工，该空库的坚决空库。对有隐患和险情的库区实行重点防守，逐库逐处落实防汛责任人和技术责任人，制定详细可行的度汛预案，做好应对突发事件的各项准备工作，确保守得住、移得快、转得出，坚决防止群死群伤。特别要加强对偏远小型水库和尾矿库
8、的汛期值守，要落实专人看守，密切关注天气、雨情和工情的变化，一旦出现险情，做到及时发现，及时报告，及时处置。四是突出能力建设。要增强躲灾避灾意识，采取多种形式，组织各级行政责任人、技术负责人、工程管理人员进行集中学习，提高他们应对突发山洪灾害的处置能力，加强对山洪灾害易发区普通干部群众的防御知识教育，将防御常识送进村、组、户，送进机关、学校和工矿企业，不断提高民众的防灾避灾意识、自救互救能力。要开展有针对性的实战演练，提高实战能力，实战演练根本上要做到测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案、生活有着落、防御有保障。要组建一支应急队伍，克服精壮劳力外出务工影响，想法设法组织一
9、支人数相对固定的应急队伍，关键时刻维护转移秩序，帮助老幼病残提前转移以及施行紧急抢险和救护。五是突出协调配合。山洪地质灾害防御工作涉及方方面面，必须要在县防指的统一组织领导下进行。水务部门要切实履行职责，及时研判，加强协调，当好参谋。气象部门要完善现有预警网络系统，提高预警预报的时效性和准确性，为各地正确决策提供科学依据。国土、安监等部门要催促做好地质灾害易发点、尾矿库等重点领域的日常巡查和实时监测，发现异常要提前发出预警。各乡镇各有关部门要在各司其职的根底上，加强信息沟通和协调配合，形成防灾抗灾的强大合力。同志们，山洪地质灾害防御工作任务重，难度大。这次会议后，各乡镇各有关部门要立即行动起来
10、，紧紧围绕县委、县政府的总体部署和要求，进一步强化平安意识、责任意识，加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实。12 同志们： 6月28日以来，我县持续高温晴热天气，日蒸发量在12.6毫米以上，旱情来势迅猛，抗旱形势严峻。县委、县政府召开这次会议，目的在于分析当前我县面临的抗旱形势，全面部署安排下阶段的抗旱工作，发动广阔干部群众投入抗旱斗争第一线，夺取抗旱工作的全面胜利。我讲几点意见。 一、前段防汛抗旱工作简要回忆今年我县汛情呈现出三个特点：一是入汛早。进入4月我县就普降暴雨，4月份降雨量达244毫米，比多年平均要高出41%。二是主汛期降雨大，4到6月三个月我县共降水619.8毫米，相比多年平均
11、多出12.5%。三是降雨天数多。土壤长期处于饱和状态，各类水利工程发生滑坡、崩塌的机率大。全县共遭遇了8次大的降水过程，局部地区遭遇了4.2、4.17、5.5、5.12、6.16、6.19、6.23等暴雨袭击，全县各地均不同程度地遭受了洪涝灾害损失，特别是我县的北部地区，降雨量明显偏多。虽然我县今年的降雨量多、雨期长、入汛早，但由于领导得力、调度科学、工作到位，我县大雨之年无大灾，取得了防汛工作的全面胜利。进入7月份以来，我县转入高温酷暑天气，各类水利工程陆续开闸放水。截止7月底，全县各类水利工程共计输水6716万立方米，共计26万余亩农田受益。全县干部群众积极投入抗旱一线，特别是水利系统职工
12、和乡镇干部，迎酷暑、顶烈日，夺取了抗旱工作的阶段性胜利。 二、当前抗旱工作面临的严峻形势 （一）当前旱情形势严峻。由于旱情来势迅猛，受旱的面积迅速扩大。尽管7月份全县各项水利工程共抗旱输水6716万方米，涉至22万亩农田，但据初步统计，全县26个乡（镇）大局部受旱，水田受旱面积8万亩，占总面积的37%，19万亩旱土全部受旱，占总面积的72%，已有320个村民小组、0.8万人和1万头大牲畜饮水发生困难。 （二）各类水利工程抗旱能力锐减。我县水利工程经多年运行，渠道、河坝、电排机埠老化、淤塞，隐患重重。截止7月底，全县平均降雨867.8毫米，相比多年平均的922.78毫米少54.98毫米，偏少6%
13、。特别是7月份我县降雨分布严重不均，最多的天台山降水153毫米，最少的团山仅0.6毫米，全县平均为39.42毫米，仅为多年平均值的33.25%。现在全县九座中型水库共计蓄水6834万方，已抗旱输送2946万方，为正常蓄水量11640万方的58.7%。小一型水库共计蓄水2566万方，为正常蓄量的55%，小二型水库共计蓄水1120万方，为正常蓄量的45%，山塘河坝为5338万方，为正常蓄量的45。全县各中型水库抗旱能力平均在23天左右，最少的黄家坝水库、三都水库、天台山水库抗旱能力已缺乏20天。而农业生产需水期还有50天，难以应对抗大旱、抗长旱的要求。 （三）据气象部门分析，下阶段为高温少雨天气，
14、有可能发生夏秋连旱。 （四）抗旱矛盾渐露头角。由于旱情来势迅猛，抗旱矛盾已渐显出来，并且呈继续加剧的趋势，各乡镇、村存在本位主义思想，不利于团结送水，联合抗旱。据反映已有局部乡镇群众因抗旱矛盾到乡镇上访，并扬言要向上级上访。虽然各乡镇都采取了有效措施化解了矛盾，但随着旱情加剧，如不采取更加有效措施，抗旱矛盾可能进一步加剧。 三、当前抗旱工作存在的主要问题 （一）各级各部门对当前抗旱工作的严峻性认识缺乏。从前段的抗旱工作来看，我县来势凶猛的旱情没有引起各级的高度重视，大局部乡镇没有把抗旱工作摆在重要位置。 （二）脆弱的水利工程，难以适应抗大旱的要求。今年我县遭遇了8次大的降水过程，全县各类水利工
15、程水毁严重，加之渠道老化，失修导致各类渠道淤塞、崩垮严重，各乡镇包段清淤未完成到位。严重影响了工程效益的发挥，甚至还存在平安隐患。如黄家坝左干白合段、三都右干雷公坪段、银杏树灌区干渠慧塘段筹20余处在抗旱送水过程中由于工程老化，渠道外墙崩垮，给人民群众财产造成了一定的损失。二是河坝、电排、机埠老化失修，全县2400处电力提灌站，有1800余处老化或被窃，不能投入抗旱，2724座河坝，淤塞、崩塌严重，有近一半不同程度存在平安隐患，有效蓄水量锐减。 （三）饮水平安矛盾突出。邵东地处衡邵干旱走廊，人均水资源拥有量为120230立方米，为全省平均的44%，匮乏的水资源加之干旱少雨，饮水平安问题将十分突
16、出，特别是双凤、火厂坪、杨桥、流泽、砂石、斫曹、流光岭这些地处分水岭的乡镇，这种矛盾尤为突出。 （四）抗旱经费缺乏。为应对当前的抗旱形势，全县尚需资金近300万元用于中型水库灌区险情的抢修、电排机埠的维修启动。 四、下阶段抗旱工作要求今年抗旱的总目标是。高度重视，科学调度，充分发挥各类水利工程效益，力保城镇生活生产用水，力保农业生产和农民生活用水，最大限度减轻灾害损失。 （一）在思想上引起各级领导的高度重视，成立抗旱工作领导小组，充分认识到当前抗旱工作的严峻性，做好抗大旱、抗长旱、打恶仗、打大仗的准备。全县农村工作要迅速转移到以抗旱为中心的轨道上来，要做好迎战夏秋连旱的思想准备，认真研究对策，要把抗旱工作摆在当前我县农村工作的首要位置。 （二）进一步落实抗旱责任制。县级领导要下到各自联系的乡镇指导帮助各乡镇做好抗旱工作，协调好