1、副市长在治庸问责表态会发言 同志们： 开展治庸问责活动，是省委深入学习贯彻胡锦涛总书记七一重要讲话和视察重要讲话精神，高举构建战略支点旗帜，推动跨越式开展的重大举措。这次会议的主要任务是在省直机关部署开展治庸问责工作，并在全省起示范带头作用。这是一次非常重要的会议，是一个推广经验的交流会，充分说明了省委、省政府对市治庸问责工作坚决支持、充分肯定的鲜明态度；这也是一个把治庸问责在全省引向深入的发动大会，明确树立让干部能干事、会干事、干成事的鲜明导向，营造敢负责、敢问责的浓厚气氛；这还是一个以改革促开展的会议，我们要敢于面对、敢于解决影响科学开展、跨越式开展的突出问题，不断调整生产关系和上层建筑中
2、不适应的方面，促进生产力开展。当前，推动科学开展、跨越式开展，必须加强三个建设。一是加强能力建设。能力建设要以治庸为重点。科学开展要比能力，庸的问题就是缺少能力，干不成事。二是加强环境建设。环境问题很大程度上是办事效率问题。没有效率，投资商就不会来，来了也留不住。三是加强作风建设。要敢于担当，敢于触及矛盾，善于解决矛盾。要通过这三个方面的努力，解决好责任、落实、文山会海等三个方面的突出问题。这三大建设是推动科学开展、跨越式开展的重要保证，非常必要。等会，鸿忠书记还要作深入发动和全面部署，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我主要从政府自身建设的角度强调四个方面的工作。 一、优化行政流程
3、，提高政府效能 现代政府是效能政府，既要不断降低行政本钱，又要不断提高行政效率。效率是时间，是财富，是竞争力。要把提高行政效能作为政府自身建设和治庸问责活动的主要目标，采取切实有效的措施，努力实现从按部就班到效率至上的转变。现代社会，资源整合是常态，行政权力不能固化，要进行优化配置，要在治庸问责中着力解决职能交叉重叠、责任不清、事权别离、多头管理和管理真空的问题。 第一，要在依法清理根底上进一步精减行政审批事项。依法抓好对行政权力和政务效劳事项进行全面清理。总体原那么是能简能放那么尽简尽放。但凡没有法律法规依据的行政权力和政务效劳事项要坚决予以取消。对虽有法律法规依据，但明显不符合全省经济社会
4、开展要求而设定的权力，要按程序加以改进或废止。对可以改变管理方式的事项，要进行改革创新。对职权交叉和重叠的权力及政务效劳事项依法进行调整。 第二，要进一步优化行政审批流程。按照精简环节、简化流程、细化标准的要求，对每项行政权力和政务效劳事项进行工作流程再造，推动行政权力和政务效劳事项设置科学化、运行网络化、流程标准化、结果公开化。这方面，市探索形成了很好的经验。比方在工业工程审批方面，将13个事项集成起来实施并联审批，工业工程落地，纯审批时间为15个工作日，最长时限为60个工作日。各地各部门要认真学习经验，对行政审批权力进行流程优化再造，切实创新审批方式，围绕提高审批效率，减程序、减时限、减费
5、用。 第三，要继续下大力提高政府机关运行效率。在昆山，市政府、开发区和各镇都设有一个全国独一无二的机构-马上办。用一句口头语作机构名称，是昆山的创造，它既是一个办事机构，实行全天候效劳，又是一个为外商效劳的系统工程，外商要求办的事，大到工程审批，小到如找保姆这样的生活效劳，只要找到马上办，马上就给你办。昆山能吸引全国三分之一的台商和台胞落地居住，其中道理值得研究。要加快开展、奋力崛起，在政府工作效率上必须与兴旺地区实现等高对接，甚至比他们更高。只有这样，我们才能谈崛起，谈跨越。省直机关是全省行政运行的中心，其运行效率直接关系全省行政运行效率。我们一定要按照效劳跨越式开展的要求，深入推进行政效能
6、建设，形成马上就办、办就办好的机关文化，雷厉风行，说办就办，不误时、不误事，推动政府高效运转。要全面推行首问负责制和限时办结制，对承办的行政事务，首问责任人要根据情况作出相应的处理，对材料不全或不符合要求的，要一次性告知应补足的材料和办理程序等相关事项，限时办结。 第四，要大力推行电子政务。加快建设电子政务网络平台，完善电子邮递、电子化公文交换、电子档案管理、电子身份认证等功能。把电子政务建设与政务公开结合起来，充分利用政府网站，建立政务信息超市，将政府规章、与公众密切相关的重大事项，以及政府决策、效劳程序、办事方法向社会公开，为社会公众提供一站式的信息查询效劳。建立健全网上行政审批受理和网络
7、投诉机制，推进电子采购及招投标，开展网上结算，为政府部门和公众提供高效便捷的电子化公共效劳。 二、狠抓工作落实，提升执行水平 胡锦涛总书记在我省视察时特别强调，要把全党的注意力集中到抓落实上来。在我们的政治架构和决策、执行、监督运行环节中，政府处在执行的中间环节，主要任务就是按照党委的决定、人大的决议抓好执行落实。抓落实是一种责任，一种能力和水平。各方面对市治庸问责活动评价很高，影响很大，就是因为雷声大、雨点大，动真的，来实的，有硬的举措。今年省政府专门下发了关于进一步提高效率抓落实的意见，要把相关决策部署一件一件落在实处，努力做到四个新。 第一，精神状态要有新面貌。良好的精神状态，是干事创业
8、的必要条件。在客观物质条件已经具备的前提下，精神力量往往起着决定性的作用。胡锦涛总书记在七一重要讲话中将精神懈怠的危险置于四大危险之首，充分说明了精神状态的极端重要性。治理庸、懒、散、软，首先就要解决精神懈怠问题。当前，全省人民群众盼开展、谋开展、抓开展的热情很高，人心思进、人心思富。各地各部门要切实加强精神高地建设，进一步提振精神，始终保持发奋有为、锐意进取的激情，不折不扣地执行省委、省政府的决策部署，始终坚决必胜的信心；要有埋头苦干、攻坚克难的韧劲，面对复杂多变的开展形势，你追我赶的竞争态势，做到咬定青山不放松，不达目的不罢休。 第二，工作作风要有新转变。好的决策，好的思路，必须要有好的作
9、风来保证落实。官僚主义作风出不来效率。要把作风建设和治庸问责工作紧密结合起来，以干部作风的转变为标准，检验执行力建设的成效，检验治庸问责工作的成效。文风会风连作风。文风的朴实、会风的求实，折射的是作风的踏实与务实。会议文件过多过滥，直接影响了行政效率。有的干部说起话来滔滔不绝、头头是道，可做起事情来却缩手缩脚、畏首畏尾；有的干部部署工作、解决问题过分依赖于开会发文件，而不愿意下基层调查研究；还有的干部精神懈怠，满足于会上讲讲，电视播播。其结果，会议越开越多，文件越发越多，行政效率越来越低，离群众越来越远。要少开会，开短会；少发文，发短文；少讲话，讲短话，集中精力推进工作落实。要下决心精简会议，
10、推广视频会议，实行政府文号、机关文字总量控制，大力推行无纸化办公。解决文山会海问题，既是给基层减负，也是为机关干部自身减轻负担。 第三，工作能力要有新提升。治理庸、懒、散、软，必须强化能力席位意识，让能者上，庸者下。对领导干部来说，以低能而居要职，以平庸而获重任，是不可行的，也是行不通的。当前，正处于加快开展的重要战略机遇期，进入大开展、大变化的新阶段。良好的开展态势，既为我们提供了大显身手、大有作为的平台，也对我们提出了加快知识更新、提高工作水平的新要求。经济社会的加快开展，科学技术的日新月异，我们工作中碰到的新情况、新问题会越来越多，不熟悉不太懂的领域也会越来越多，不加强学习，是难以胜任工
11、作要求的，甚至会被淘汰。经验是财富，但光靠经验显然不行。不怕你知识少，就怕你不想学，不愿学，不求上进。要有一种强烈的能力恐慌，树立终身学习的理念，做学习型干部，建学习型机关，不断提高解决复杂问题的能力。既要加强理论知识学习，又要注重在实践中磨砺提高，注重向基层学习、向群众学习，从基层、群众中汲取政治营养，提高解决问题、推开工作的能力。 第四，制度建设要有新成效。没有规矩，不成方圆。提高执行力必须加强制度建设。当前，要抓紧建立健全几项制度，以此推动执行力建设。要完善责任分解与督办落实机制，强化牵头单位责任，限时结硬账。完善督查专员工作制度，实行分项督办、巡回督查、重大事项一案一督。完善省领导同志
12、重要批示回告制度，限期落实，及时回告。要深入基层一线抓落实，领导干部要经常带着问题到基层调研。 三、确责履责问责，构建责任体系 责任是法治政府建设的核心。权力与责任是对等的，履职须尽责，失职要问责，不作为、慢作为、乱作为也要问责。当前，存在一种现象，人们对贪官深恶痛绝，却对庸官相对宽容。庸官与能官的根本区别在于是否有强烈的责任意识，是否干出了实绩。在当前省直机关，给庸官画一个像就是：不求有功但求无过，工作只求过得去、不求过得硬；布置工作满足于开会议、发文件，不检查、不落实；有了问题不担当，遇到矛盾绕道走；只用权，不尽责，等等。庸官的存在，损害党和政府的形象，贻误改革开展事业。治理庸、懒、散、软
13、，必须拒当庸官，勇于担当。今年初，省政府在前两年开展执行力和能力建设的根底上，进一步在全省政府系统开展责任体系和履责机制建设活动，就是要形成从责任设定、责任履行、责任监督、责任考核到责任追究的确责、履责、问责的责任体系。开展治庸问责活动，是继续大力推进确责、履责、问责的责任体系建设的一项重要措施，要通过履责机制建设，确保省委、省政府决策部署全面有效地得到贯彻落实。 第一，要明确政府职责使命，科学确责。简单地说，就是要把政府责任明细化，让大家知道应该做什么，不应该做什么。要准确定位政府职能，逐步实现政府职能向创造良好开展环境、提供优质公共效劳、维护社会公平正义的根本转变。要合理配置政府机构职责，
14、进一步理顺政府部门之间的职能分工，推进政府职能、机构和编制的科学化、标准化、法定化。要建立健全岗位职责体系，在政府部门内设机构及公务员的职责科学合理、分工明确的根底上，根本建立以岗位为根底，以能力匹配为原那么，以能力席位标准为根本要求的岗位职责体系，使负责任真正成为政府工作人员的核心价值观。只有岗位职责体系建立起来了，公务员录用、考核、培训、选拔及奖惩才有重要依据，公务员的管理才更加标准。担责之能是尽责的关键，要健全能力提升机制，提高公务员的根底能力。 第二，要强化责任管理，依法履责。履责是政府工作的核心，依法履责是推进依法行政、建设法治政府的关键，也是对机关和干部的根本要求。政府部门及其工作
15、人员既要积极履行法定职责，更要依照法律来履行职责。要完善政府目标管理机制，不断改进岗位职责考核工作，健全行政监督制度，进一步健全社会评价机制，着力提高群众对政府机关及公务员依法履责的满意度。 第三，要健全鼓励约束机制，严格问责。行政问责制是现代政府强化和明确责任的一种有效机制。要依据政府部门职能职责和每一个工作岗位的能力席位标准，形成有针对性和可操作的鼓励约束机制，加大对履职优秀行为的鼓励和失职失责行为的责任追究力度，促进政府部门及其工作人员更好地履职尽责。凡经查实的问题，不管涉及到什么人，都要坚决追究责任，轻那么轻罚，重那么重罚，不搞下不为例，不搞迁就，形成良性的责任导向。市探索实行了反向测评的方法，对测评中发现的庸、懒、散干部按规定进行问责，并将测评结果作为干部进退留转的重要依据。这种方法非常好，值得在省直机关治庸问责工作中推广。 关于责任心的问题，我向大家推荐一本励志佳作-把信送给加西亚。书中讲到，19世纪末，美国和西班牙爆发战争，美国总统要将一封关系战争胜败的重要信件交给盟友-古巴的加西亚将军，但加西亚的具体位置却无人知道。罗文上尉接受任务后，没有任何推脱，立即出发，历经三个星期的艰难跋涉，克服了重重困难，圆满完成任务。最终，美国也赢得这场战争的胜利。在这本书中有一个强烈的主题贯穿始终，那就是强调个人对待工作的责任感和主动性，以及良好的工作态度。它要