1、范锐平同志在全市经济工作会议上的讲话 在全市经济工作会议上的 讲话 2023年15 月日范锐平同志在全市经济工作会议上的讲话 （2023年1月5日） 同志们： 这次会议既是对中央经济工作会、全省经济工作会议的传达贯彻，也是作好明年经济工作的发动会。下面，我就推开工作落实、抓好目标实现，讲三个方面的意见。 一、以超常规开展效劳稳中求进、跨越开展大局今年中央经济工作的总基调是“稳中求进，就是既要“稳，也要“进，落点在“进。省委、省政府提出以湖北之稳之进之快效劳全国工作大局，鸿忠书记讲了“六进，落脚点也是在“进。这充分表达了中央的坚决信心和省委、省政府的高远追求。 一个区域、一座城市开展的快与慢、优
2、与劣，受诸多因素的影响，归结起来，主要有三点：一是世界经济走势。在全球化的背景下，开放程度决定被影响程度，开放度越高，受影响越大，任何地方概莫能外。二是国家宏观政策、产业关联度决定被影响程度。宏观调控中央实行有区别的政策，有保有压，压的是产能过剩的，保的依然是鼓励开展的。三是一个城市的综合竞争力，主要表现在政府的引导力，而政府的主导力那么又决定受影响力。一个地方调控经济的能力越强，组织应对经济危机的方法就越多，对主体经济的影响越小。 从国际上看，欧债危机、中东乱局、亚洲纷争，政治经济问题交织使国际形势异常复杂和充满不确定性。面对复杂多变的国际国内经济环境和国内经济运行的新变化，中央提出要把握扩
3、大内需、实体经济、改革创新、改善民生四个方面，这是中央稳中求进的英明之举，也是中央确定的“以我为主的长远之策。就是说，在世界经济复杂多变的背景下，保持清醒头脑，把自己的事做好。扩大内需、实体经济、改革创新、改善民生这四个方面，都是“以我为主的重大决策。这是我们当前最大的政治导向，最关键的宏观环境，最重要的决策依据。省委、省政府要求我们襄阳在构建中部崛起的战略支点中担负六分之一经济总量的重要政治责任，寄予了很高的期望，我们必须用超常规的开展，来效劳全国、全省经济社会开展大局。超常规就是突破一般性的工作格局，打破思维定势、摒弃墨守成规，超越自我、超越旧我的一种创新型行为，这种行为的核心在超越，关键
4、在创新。所以，就我们襄阳讲，明年经济工作的主基调就是超越奋进，实现超常规开展。主要把握好四个方面： 第一，开展目标不给自己留退路。从国家层面来看，年度方案制定讲宏观总量平衡，宏观指标留有余地，有利于市场的发挥和社会的稳定。但对于一个地方来讲，确定一个留有余地的目标，是难以鼓励士气、实现超常规开展的。我们必须给自己确立一个高目标，就是不给自己留退路。我们提出今年全市经济社会开展目标要按照“两个高于、“两个突破来确定。“两个高于，就是预期目标要高于2023年预期目标，工作目标要高于2023年实际完成目标。“两个突破，就是固定投资和外商直接投资实现历史性突破。就是要确定这样一个高目标，按照这样一个目
5、标奋勇前行。 第二，重视根底和长远。一个城市进步需要一点一滴的积累，襄阳的开展需要一步一个脚印的去超越。因此，我们从党代会、人代会开始，所有的工作布局既立足于今年，更着眼于未来五年。市委、市政府大的工作布局都要以五年为阶段，不图一时之名，不贪一时之功。要按照建设现代化区域中心城市的总目标，从城市功能分区、根底设施、产业培育、制度体系、人才支撑等各个方面，稳住神，沉注气，全面推进，一年接着一年干，实现由地市级城市到区域性中心城市脱胎换骨的变化。 第三，开展方式要用更高的站位配置资源。要自觉地、主动地把襄阳的开展放在全球化背景下和国家区位战略中来考量，用更大的决心和气魄推进大开放、大开发，在更大的
6、范围和领域内配置资源，运用人才。超常规开展要有超常的境界，我们各级干部都要以国际视野和世界的眼光来审视襄阳开展问题，尽管我们的各级干部身在基层，站在内陆，但是，这不能阻碍我们站得更高一些，想得更远一些，走出去的力度更大一些。这一点，是对我们每一个干部最根本的要求。 第四，开展动力要有创新。要用持续的改革和创新破除一切影响开展的阻力和障碍，建立能够满足企业和开展需要的体制机制和制度。衡量一个地方竞争力是通过其营商环境来表现的，主要指标有五个。一是开办企业的难易度。就是办一个企业，是一张纸就能解决，还是要几十个章子办成。二是合同执行的难易度。这在某种程度上是一个法制保障，也是信任体系的一个重要方面
7、。三是重要信息的披露度。在企业开展进程中，需要政府在政策出台时，给企业一个预警期，让企业配合政府政策的调整。四是司法产权的保障度。就是创造财富要有平安感。五是经济的制约度。就是很少受地方政府和微观行政经济的干预。这五个指标是衡量一个地方营商环境的重要标志，也应该成为我们党委、政府努力的方向。 二、坚持主观努力和客观规律的有效融合，以工作的硬投入改善市场的软环境 在市场经济条件下，主观努力如何与客观规律有效融合，这是世界性的难题，也是东西方在经济理论上争论的焦点，毫无疑问，这种结合在我国社会主义市场经济条件下是可以做到的。这是因为我们有非常好的政治经济体制。历经凯恩斯主义和华盛顿共识，西方现代经
8、济学越来越理性和完整，大家都知道西方早期经济理论是以凯恩斯主义为根底，三十年代大萧条时期，以罗斯福新政为标志，创造了国家干预经济模式，凯恩斯把它作为国家干预主义，在60年代美国经济碰到困难以后，又被华盛顿共识所取代。现在经济学家们比照各方面经济理论形成模式，总结了最容易取得共识的十条理论，其中有两条比较适合我们。一条说政府有职能改善市场，也有改善市场的能力，成认政府在市场中是有责任的。第二条说利润和本钱改善人们的行为，本钱低利润高企业一定会去，因为本钱低意味着回报高。有利可图，商业资本一定会介入。再加上要素资源的配置，我们的主观努力和客观环境的融合就会改善一个区域的市场，尽管这个市场不是那么容
9、易改变，但还是可以改变的。由此证明，政府的有效管理，是可以建立一个有效率的市场的，这也就不难理解一些国家、一些地区和城市为什么会在某一个阶段形成爆发式的增长，其中关键的一点是政府的主导力和市场竞争力能够形成有效的融合。 2023年，历史的机遇再次惠顾襄阳，省委、省政府深入推进“一主两副战略，全力支持省域副中心城市开展，在襄阳召开办公会，指导襄阳开展战略调整，建立新的领导体制，改进领导方式，制发促进襄阳跨越式开展的决定，实行政策倾斜和资金支持，召开三级干部会议增强襄阳气场。与此同时，我们召开党代会和人大政协“两会，提出了建设现代化区域中心城市的奋斗目标，产生了新的“四大家班子。当前，我们面临的任
10、务就是迫切需要把政治优势、体制优势、政策优势、人气优势，通过扎实有效的工作，转化为城市竞争力和现实生产力。这就需要我们各级干部通过高强度、高效率的硬投入，产生开展环境、开展条件和开展平台上的新机遇、新变化和新动力。这靠一般化的工作、传统的工作方式和旧有开展模式是解决不了的，必须扎扎实实、一步一个脚印，创新创造，推动落实。 第一，整合资源、创新模式，推动园区晋级和新城开发。园区开发是工业现代化和城市化的重要支撑点。现在园区建设有两种模式，一种是新开发区模式，就是建立以生产模式为主的工业园区，园区与城市相别离，生活不配套，开展到一定层级后，由于受到功能的制约，吸引力下降。第二种是新城模式，就是在城
11、市周围建设以生活为主的城市XX县区，居住和生产仍然别离，交通不配套，就业渠道缺乏，成为新城开展的最大障碍。许多城市都是以居住为目的新城开发，最后变成了空城。这两种都是前期规划理念上严重缺乏造成的。我们襄阳也面临着同样的问题。襄阳城市大而不现代，粗放而不精细。最近一家美资企业的高管到襄阳考察，讲了一句值得我们深思的话，他说不希望我们的产品像襄阳的交通一样。这说明了什么呢。就是外管的这些高端管理人才看惯了有序的城市、繁华的都市，习惯舒适的生活方式，到襄阳来感到不自在。这是我们所处的开展阶段决定的，我们必须快速跨越这个开展阶段，以城市的综合竞争力来赢得投资的竞争力。主要从五个方面入手： 一要调整规划
12、理念，走城市开展和产业开展融合之路。把园区当作新城建，用环境引企业、引人才、引投资。新城建设和老城改造都必须下决心来做。我们在老河口召开9个县（市）区未来城市规划协调会时，强调了这个观点，下一步，这样的会议还要开，并且面向所有的干部讲XX县区规划，让大家认同。 二要整合两个开发区，进入国家级开发区第一方阵。高XX县区和经开区这是我们襄阳人为之骄傲的两张国牌，但目前没有起到1+12的效果，高XX县区有工程、有品牌，但没土地；经开区有土地，但设施不配套，企业不愿意去。更为严重的是没有形成错位竞争，而是一种相互竞争，迫切需要对两个开发区进行整合，力争进入国家级开发区第一方阵。 三要探索开发区的开发区
13、和功能区结合，高起点规划启动东津新城。就是国家级的经开区与东津管委会两块牌子一套班子启动，作为我们未来五年襄阳战略品牌来建设。要用两至三年时间让东津XX县区具备与高XX县区一样，或者比高XX县区更好的投资平台。 四要有步骤地推动内城二产退城入园，形成产业集群。鼓励在内环线以内的工业企业，有条件的逐步在高XX县区、经开区以及XX县区周边兴办工业园，集群开展。特别是军工企业要走这条路，市政府要给予鼓励和支持政策。 五要对老工业区进行城市化改造，实现由生产型模式向复合型模式转变。让城市功能由单一转向多元，土地资源得到充分利用，走生产高端的可持续开展之路。要大力推进城市居民区改造，改造的底线不能低于2
14、0230亩，鼓励202300亩以上成片开发和改造，使之成为一个功能配套完善的主题社区。 第二，文化引领，政策扶持，活泼民间创业，壮大微型企业。内陆城市与沿海兴旺城市的差距，既差在领导干部思想观念和社会的行为习惯上，也差在对经济与法治的认识上。首先是就业观念的不同，越是兴旺的地方经商办企业的就越多，越不兴旺的地方找关系托门路进机关的人就越多。这是由不同就业观念决定的。其次是思想认识不同。说到底经济架构是由不同市场主体组成的，是由大企业、中小企业包括个体户构成的，企业是经济的细胞，如果细胞不活泼，创业者不多，都靠政府办企业来解决就业，都靠招商引资来引进企业，经济是不健康的，也是难以持续的。襄阳土地
15、广袤，人力资源充分，商务本钱较低，我们能不能把潜能变成现实生产力，在于我们能不能把市场主体的总量做大，在于我们能不能把一批个体户培养成微型企业，把一批微型企业培养成小企业，把一批小企业培养成规模企业。必须在商务本钱低的情况下，推动微型企业的创业，这个时候微型企业和个体户是最容易开展起来的。我们要抓住这个时机，转变社会的就业观念，鼓励和支持创业。政府的工作就是要千方百计地降低创业的本钱、减化程序，提供培训，让有创业意识的人都有能力创业。要制定操作性强的政策扶持制度，通过财政补贴、税收优惠、信用支持、资金担保，让更多的人有创业的时机，有实力做大品牌。要在推动经济开展改革上下功夫，支持产业上下游整合
16、，支持产业横向联系，支持多种方式融资，支持退城进园，支持企业品牌创立，支持院校合作，但凡有投资人和做大做强的企业，各级党委、政府都要全力支持。 第三，支持创新、大胆改革，改善开展环境，降低综合本钱。一要建立产业投资基金。对企业投资给予贴息，鼓励企业进行改造。市政府要将所有资源进行整合，再加上省政府给予的支持资金，做成产业基金，对企业扩能改造的，在银行贷款给予银行贴息。要围绕“一个龙头、六大支柱，抓紧制定具体的操作方法，全力支持企业做大做强。 二要尊重市场决策，减少行政审批。要下大决心建立效劳性的城市。以政府的高效率增强企业的竞争力。要瞄准XX市的审批程序和审批标准，只能比昆明少，不能比昆明多。各职能部门都要高度重视，不讲价钱，全力支持。