1、区委副书记整顿转化工作会讲话 为了认真贯彻落实市委组织部张应华部长在9月7日调研我区基层党建工作时“要进一步做好三类村整顿转化工作的重要讲话精神，加强全区村级班子建设，提高三类村班子干部素质，促进三类村班子尽快转化，区委决定召开这次会议。这次会议主要任务是总结全区三类村班子整顿工作开展情况，分析三类村后进的现状原因，安排部署下一阶段后进村整顿转化工作。这次会议会期为3天，主要目的是通过重点发言、汇报交流、参观学习、集中培训等方式，提高大家对三类村班子整顿转化工作重要性的认识，学习借鉴先进村的好做法好经验，增强三类村班子整顿转化工作责任感和自信心，明确今后工作任务，切实加强三类村班子的整顿转化工
2、作。刚刚有关乡镇党委书记和三类村的支部书记做了交流发言，谈了工作体会，从主客观两个方面对三类村后进的原因做了较为深刻的分析、对前一阶段整顿转化做法措施进行了总结回忆，对下一步的打算表了态，都谈得很好、很实在，对在座的各位都有一定的启发，希望大家认真体会，在工作中加以借鉴。从目前全区三类村班子的整顿工作情况来看，各乡镇党委对三类村班子整顿转化工作都非常重视，重点对“软、散、瘫、缺的三类村班子进行了整顿，在加强村级班子建设和党员队伍建设、调整产业结构、促进社会经济开展、兴办公益事业、做好社会稳定工作等方面做了大量艰苦细致的工作，三类村班子的整顿工作取得了一定的成效。这些村都不同程度地发生了变化，有
3、的跨入了先进村的行列。特别是马跑泉镇的新胜村、x镇的陈山村等村变化较大，经济开展，农民增收，社会稳定。同时，我们也要清醒地看到，三类村班子整顿转化工作不平衡，还有相当一局部三类村面貌没有根本改变，在当前我区农村改革开展处于关键的时期，由于个别乡镇党委认识不到位、责任不到人、措施不落实，有些二类村甚至一类村曾一度跌落为三类村，三类村整顿转化工作任务仍然很艰巨。下面，就我区下一阶段三类村整顿转化工作，讲几点意见。 一、充分认识三类村班子整顿转化工作的重要性和紧迫性，切实增强搞好工作的责任感 各乡镇党委一定要从稳固党的执政地位和加快新农村建设进程的高度，充分认识三类村班子整顿转化工作的重要性和紧迫性
4、，防止和纠正认为三类村面小、量少、不影响工作大局等错误的思想认识，防止和克服回避矛盾、不敢碰硬的畏难情绪，下死决心，集中精力，花大力气，切实打好三类村整顿转化工作的攻坚战。 1、三类村的整顿转化事关我区新农村建设的进程。我区是一个农业大区，农村人口占全区总人口的76.5%，农业总产值占全区gdp总量的9%，目前还处在国家贫困县区之列，工业化战略实施正在起步阶段，虽然近几年通过全区上下各级党政组织和广阔干部群众的共同努力以及一系列支农惠农政策的落实，全区农村经济得到较快开展，农业根底条件逐步改善，农民收入较快增长，生活水平不断提高，但是二元经济结构的现状没有得到根本改变，特别是二类村和三类村整体
5、水平不高，工作比较滞后，产业开展优势不明显，经济根底相当薄弱，这些因素已成为我区农村开展的一大瓶颈。特殊的区情和特定的开展阶段，决定了我区全面建设小康社会的难点和重点都在农村。从某种意义上说，没有三类村的小康就没有全区农村的小康，我区全面建设小康社会进程，关键取决于三类村能否如期实现小康社会建设的目标。 2、三类村的整顿转化事关农村社会经济的开展和农民收入的增加。农民富，全民富。三类村的工作处在半瘫痪、甚至瘫痪状态，干部、群众不思进取，他们的精力没有放在农业生产和经济开展上，产业结构调整和根底设施建设投入缺乏，局部三类村的面貌还是上世纪80年代的老样子，“学校土胚房，吃水靠水窖，走路羊肠道，“
6、靠天吃饭的被动局面没有改变，村上的公益事业无人关心，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的发挥不明显，大局部群众没有掌握12门致富技能，农业的资源优势很难得到发挥，加快开展缺乏后劲，群众收入增长缓慢。这些问题解决不好，农民的收入就很难上去，集体经济就很难快开展。 3、三类村的整顿转化事关基层政权的稳固和农村的稳定。农村稳，天下安，“根底不牢，地动山摇。目前，三类村是不稳定的根源之一，局部三类村的群众不断上访，造成所在乡镇、村干部无法集中精力抓经济开展，有的甚至到市区政府上访，对社会人心造成很不好的影响，在一定范围内干扰了领导机关的正常工作，最终涉及基层政权的稳固。没有稳定的社会环境，谈开展
7、经济就是一句空话。 4、三类村的整顿转化事关党的各项政策在农村的贯彻落实。近年来，全区农村中小学教育“两补一免、新合医疗制度改革、“二女户结扎补助、乡镇职能转变、村组合并等政策的实行，为农村开展带来了新机遇和动力，全区农村的各项改革进一步深化。能不能保证这些改革政策在我区农村的全面落实，能不能保证党员先进性教育成果的稳固和开展，解决好三类村的问题至关重要。区委提出了“两个第一的奋斗目标，如果我们还不能从三类村的羁绊中挣脱出来，建设和开展就很难进入快车道，基层组织建设、经济建设、社会建设、精神文明建设、民主法制建设也将受到极大的影响，全面建设小康社会的宏伟目标就很难实现。 二、认真分析三类村工作
8、后进的现状原因，明确三类村整顿转化工作任务 从近期区委组织部对全区村级班子建设情况的调研摸底情况来看，全区379个行政村中，有一类村班子300个，二类村班子56个，三类村班子23个。从三类村的后进现状原因来看，主要具体表现在以下“四难： 一是支部班子战斗力不强，党员作用弱化，工作开展难。三类村大多两委班子“软、瘫、散、缺，战斗力不强，村里根本无人管事。23个三类村中，班子不健全的14个，缺支部书记的或支部书记由乡镇干部代理的7个（三岔乡的小坪村、元龙镇的白家庄村、甘泉镇的胡沟村、马跑泉镇的南崖村、渭南镇的缑家庄村、琥珀乡的康李村、五龙乡的常渠村），缺村委会主任的5个（东岔镇的腰庄村、伯阳镇的兴
9、仁村、x镇的陈山村、甘泉镇的吴家河村、花牛镇的沽沱村），缺村文书的2个（伯阳镇的韩河村、社棠镇的俊林村），特别是有7个村至今没有一个带着群众致富奔小康的村党支部书记，导致上级党组织的政策精神不能及时传达贯彻落实到每个农户，村里的各项工作处于瘫痪、半瘫痪状态。村两委班子特别是村党支部班子的战斗力不强，党员队伍年龄老化、素质低化、作用弱化，发挥不了模范带头作用。党川乡冷水河村11名党员，平均年龄59岁。渭南镇缑家庄多年没有村党支部书记，有一名村委会主任，但还兼任东方造纸厂的生产原料供料科科长，长期为厂里的事忙碌，没有时间精力顾及村上的事，村级事务全依靠村文书和一名副主任维持运转。同时大多三类村工作
10、不标准，村级财务管理混乱，账目不清，群众意见较大。一方面多年没有清账。三类村之所以工作“后进，其原因大多数是由于村里帐目不清、财务不公开而引起的。另一方面由于村干部变动后，财务不移交，新官又不理旧账，给工作留下了许多后患。南崖村新班子已上任近两年了，前任班子只有移交了一枚公章，而村上的账务至今还没有移交，现任村班子开展工作困难较大。 二是产业开展比较滞后，集体经济薄弱，要办实事难。在三类村中产业开展较早，果品、养殖等产业形成一定规模的村不多，大多数群众的生活收入仅靠单一的种植业和外出打工，群众的生活水平仍然处在温饱状态，离小康生活还有一定的差距。同时全区还有相当一局部村包括二类村集体经济积累为
11、空白，村里正常的开支无保证，“无钱办事的问题比较突出，村里运转艰难，干部工作有心无力。23个三类村中，只有1个村有一点集体收入，其它村均没有集体经济收入。更让人担忧的是，三类村中大局部都有负债。有的村干部心里想给群众办点实事，但是“巧妇难为无米之炊，只能望洋兴叹。三是各种矛盾多，热点问题化解难。疏于教育管理，局部群众集体观念淡薄，全局意识、大局意识不强，有的连公民根本义务都不尽，村里工作难以推动，有的乡村干部对现在方案生育、农路建设、产业结构调整等农村工作的开展都有一定的难度，对不履行义务的村民，靠说服教育成效不明显，在当前工作坚持以人为本的大局下，乡村干部又不能硬来。有些村民，集资搞农村公益
12、事业分文不交，乡、村干部屡次做工作都没结果，久而久之，形成恶性循环。更有甚者个别村民为非作歹，打击报复村干部，村风不正，民怨较大，导致矛盾上升，不断激化，干部关系紧张。有的村家族观念上升，宗族势力把持农村政权，严重干扰或影响村里各项工作的正常开展。局部三类村的形成原因与家族之间明争暗斗不无关系，即使一些一、二类村班子，也不同程度地受到家族势力的影响，加上群众之间的矛盾纠纷等，农村工作可谓热点难点问题多，矛盾一时难化解。 四是党员和后备干部培养难。当前，农村年轻人尤其是有文化有一定技能的人大局部外出打工，留在村里多是老人妇女和孩子，选拔村干部出现了内选不出、外调不进、回请不来的现象，入党积极分子
13、和后备干部培养难。有些现任村支部书记“官本位思想严重，党性意识不强，不积极主动培养入党积极分子和后备干部，担忧培养了别人会顶掉自己，有意无意地压制人才成长；还有的村支部党员内部闹派性，不同宗派的，千方百计设置障碍，对开展党员求全责备，把一些优秀的年轻人关在了“党门之外。23个三类村中，大多数村多年未开展党员，没有后备干部人才，村上的工作缺乏活力，造成“人到用时方恨少的局面，有些村甚至出现党员轮流当支书的现象。 上述问题，既有一定的个性，又有很强的共性，在全区三类村中不同程度地存在着。客观地分析，我们感到，当前三类村后进的原因主要是：局部乡镇党委对村级组织建设重视不够、对三类村整顿转化的工作措施
14、不力、方法不具体、缺乏针对性；自然条件差，村民居住分散，农业根底设施建设滞后，加快开展缺乏后劲；集体经济薄弱甚至空白，村上公益事业建设投入严重缺乏，开展缓慢，影响了党组织的凝聚力；村上各项工作开展不标准，村务、财务不公开，工作不民主、不透明，群众意见大；局部村干部和党员队伍素质较差，作用发挥不明显，班子自身建设抓得不够，干部不作为，群众不信任，干部威信低，没有号召力和影响力。 针对以上的现状和原因，我区下一阶段三类村整顿转化工作坚持的原那么是：以创立“五个好村级党组织为目标，以建设一支高素质的农村党员干部队伍为重点，以理清开展思路、增加农民收入为关键，以妥善解决热点难点问题为突破口，以建立健全
15、各项规章制度为根本，以实现民主管理、推进村务公开为抓手，强化领导，靠实责任，集中时间精力，分类指导，一村一策，对症下药，综合整治，促使三类村尽快转化取得明显实效。总的目标是：一类村稳固成果创特色、上档次；二类村争创达标上台阶；三类村在年底前健全两委班子，彻底消灭“缺班子村，各项工作有较大的起色；到明年底力争消灭三类村，使56个二类村根本达标跃入一类村的行列，使50%的三类村跨入一类村的行列，50%的三类村步入二类村行列。 各乡镇要高度重视，把三类村整顿转化作为今后一个时期党建工作的一项重要任务，列入重要议程，尽快逐村制定三类村整顿转化工作方案，列出工作进度表，实行专人负责制和挂牌消号制，加大整
16、顿工作力度，确保整顿工作取得实效，实现既定目标。为此，要重点抓好五项工作： 1、健全村班子。各乡镇党委要把三类村班子的整顿作为提高农村基层组织建设整体水平的主要措施来抓，区别不同情况，认真分析，提出不同的整顿措施，认真抓好落实，力争在一到两年实现转变。对村委会班子不健全的要依照有关法律法规，民主选举产生村委会，必要时可以按照书记主任“一肩挑方式，健全两委班子。对村党支部不健全的要坚持群众公认的原那么，按照“两推一选的方法，选好村支部书记。对本村暂时确无适宜人选或人选条件不太成熟的瘫班子，区别情况采取乡镇干部兼任，下派干部挂职，从离退休人员中回请等方法，配齐村班子。对工作靠上级催，乡镇干部帮助才能勉强完成任务的，可采取绩效挂钩的方法解决问题；对工作中有热情，放不开手脚的，给予必要的撑腰壮胆、正确引导和帮助；对结构不合理，配合有问题的，通过民主生活会，开展批