1、老区建设工作情况汇报 老区建设工作情况汇报 一、根本情况 xx省位于长江中游、洞庭湖以北，面积18。59万平方公里，总人口6050万人，现设12个市、1个自治州、1个林区，3个直管市，24个县级市，39个县（包括2个自治县），38个XX县区。 xx是具有荣耀革命传统的殷红沃土。早在1920年8月，以董必武、陈谭秋、包惠僧、刘伯垂为代表的革命先驱组成了武汉共产主义小组，它是全国最早建立的6个共产党地方组织之一。在第一次国内革命战争中，xx人民同全国人民一道，热烈响应和支援国民革命军挥师北伐，在汀泗桥、贺胜桥和武昌城下，流淌过共产党人和革命者的热血。1927年，中共中央在汉口召开的“八七会议，吹响
2、了土地革命和武装起义的号角，党领导xx儿女开始了革命武装反对反革命武装的斗争。从开始建立根据地直到全国解放，几十年来，革命根据地“红旗不倒，斗争不断，为中国革命的历史写下了光辉的篇章。中共中央关于建国以来党的假设干历史问题的决议列举了全国12块著名革命根据地，其中与xx相关的有鄂豫皖、湘鄂赣、湘鄂西和湘鄂川黔4块，此外还有鄂豫陕根据地。著名的红四方面军（31年7月在xx县七里坪组建）、红二军团（30年7月在xx县组建）、红三军团（30年6月在xx市组建）、红二十五军（31年2023月在xx县组建）、红二十八军（33年1月在鄂东南组建）等红军主力部队，都是在这些根据地创立的。进入抗日战争时期，在
3、这片红色的土地上，又组建了新四军第五师（41年1月在xx县组建），对日本侵略者展开了英勇的斗争。 新中国成立以后，按国家民政部关于确定老区的标准，我省有老区乡镇864个，普及全省74个县（市、区），分别占全省县市（区）总数的73%和乡镇总数的71%；老区人口3491。4万人，占全省人口数的58%，占全省农业人口数的82%。这些老区贫困乡镇大都分布在深山区、高寒山区和湖（库）区，生产生活条件差，扶持任务相当艰巨。 二、老区建设的做法和成绩 上个世纪八十年代初，国家开始扶持革命老区建设的工作后，我省按照“统一规划、突出重点、综合扶持、逐步解决的思路和“择老、择贫的原那么，筛选出22023个乡镇作为
4、省重点扶持的老区乡镇。1992年，我省对老区重点扶持对象进行了调整，确定298个老区乡镇作为省重点扶持对象。进入新世纪后，我省调整了扶持老区建设的重点，确定303个乡镇作为全省老区建设的重点扶持对象。近年来，我省把老区建设作为扶贫开发的重点，加大了扶持工作力度，使老区的经济和社会开展有了明显的进步，人民群众的生产生活条件有了较大的改善。2023年，老区农民年人均纯收入到达2571元（比上年增加241元），年人均占有粮食457公斤，91%的老区村通了公路，86%的老区群众饮上了清洁卫生水，老区村通电、通信息、通播送电视信号的问题根本解决。目前，老区社会和谐，人心安定。回忆我省加强老区建设的实践，
5、具体作法是： （一）深化认识，把老区建设作为统筹全省经济和社会全面开展的重要内容来抓 加强老区建设，认识是前提，感情是根底。在革命战争年代，我省老区先后有400万群众参加革命，有97万人惨遭敌人杀害。在社会主义建设时期，老区人民积极参与经济建设，在国家修铁路、办电站、建水库等重点工程建设中，无私地奉献了土地和家园。可以说，没有老区人民的流血牺牲和无私奉献，就没有中国革命的胜利，就没有我们的今天。新中国成后，我省老区建设取得了很大的成绩，但由于战争创伤、资源条件和区位劣势等方面的制约，经济、科技、文化、卫生等事业开展滞后，农民生产生活“苦在路上，难在水上，缺在电上，差在文化科技上，惨在病上。 面
6、对老区开展滞后的状况，为了调动全社会关心支持老区的感情，省委、省政府把深化认识作为加强老区建设的前提来抓。通过多种形式和经常性地宣传教育，全省上下从四个方面深化了对老区建设的认识。首先，老区人民为中国革命作出了巨大牺牲和奉献，扶持老区建设不是“恩赐，而是“思源回报工程；其次，老区建设不能落后于整个经济和社会开展，应该采取特殊的政策和措施来予以扶持；第三，老区精神是党的优良传统的重要内容，加强老区建设，弘扬老区精神，对加快社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。第四，扶持老区建设是贯彻党的亲民政策和科学开展观的表达。把老区人民的问题解决好，不仅是一项德政工程，而且有利于密切党与群众的血肉联系和构
7、建和谐社会。如果不彻底改变老区贫困落后的面貌，就有悖党的宗旨和“三个代表的重要思想，有愧这块红色土地上流血牺牲的革命先烈，对不起为中国革命和建设作出无私奉献的老区人民。随着对老区认识的深化，关注支持老区建设成为我省各级领导、党政机关、企事业单位和社会各阶层的一项自觉行动。 （二）强化组织领导，形成党委政府主导，全社会参与、法律作保障的局面 加强老区建设，强化组织领导是关键。多年以来，我省为了强化各级领导和全社会扶持老区建设的责任，认真抓了三个方面的工作。 一是强化了老区建设领导责任制。我省老区建设工作多年以来一直实行各级党委、主要领导负责制，进入新世纪后，为了进一步标准运作，省委、省政府办公厅
8、于2022年12月，下发了关于党政领导干部扶贫工作责任制的文件，明确规定全省老区建设和扶贫开发工作“省负总责，市州协调督办，县抓落实。强调各级党政领导要把老区建设和扶贫开发作为任期职责的重要内容，建立工作联系点，经常深入贫困乡村或联系点调查研究，指导工作，解决实际问题。对领导责任制落实的情况，省每年按百分制标准进行考核，考核结果以文件形式进行通报，并纳入政绩考核内容。实行老区建设和扶贫开发领导责任制以来，我省上至省委书记、省长，下至乡镇主官，对老区建设和扶贫开发都做到了“动真感情，抓真落实，搞真帮扶。中共中央政治局委员、xx省委书记俞正声到我省工作以来，屡次到全国著名老区县市红安、麻城等地调查
9、研究，就如何开发建设老区作出重要指示，并把位于湘鄂西革命老区的xx市作为自己的扶贫联系点。省长罗清泉将位于鄂川陕老区的xx市作为扶贫联系点，定期到点上调查研究，解决问题。省委副书记杨松同志一到xx工作，就深入到黄冈大别山老区，就如何解决全省27个中心老区乡镇贫困的问题进行调研，并与扶贫部门的同志研究，确定用“创新机制、整合资源、增加投入、实施整乡推进的方法逐步解决这些乡镇的贫困问题。分管副省长刘友凡经常到老区了解经济和社会开展的情况。 二是强化了扶持老区建设的机构。我省上个世纪八十年代各级政府就成立了老区建设委员会。老区建设委员会主任由各级政府的主要负责同志担任，委员会成员是本级政府有关部门的
10、主要负责同志。委员会负责老区建设规划制定、年度工作任务部署、工程资金方案审定等工作，同时定期分析老区建设形势，研究解决老区建设中的重大问题。进入新世纪后，省政府于2023年6月又下发文件，要求各级进一步健全老区建设委员会，下设办公室负责老区建设的日常工作，增加工作人员和工作经费，与各级政府扶贫办合署办公，从而保证老区建设有专门机构负责抓落实。 三是强调把老区建设纳入国民经济和社会开展的重要内容。近年来，我省各级党委政府把老区建设摆进了重要议事日程，做到了定期研究解决老区建设和扶贫开发中的突出问题。省委、省政府每年召开一次全省扶贫开发暨老区建设工作会议，总结交流扶贫开发和老区建设的经验，研究扶贫
11、开发和老区建设中出现的新情况、新问题，出台加强扶贫开发和老区建设的措施。各市、州、县市党委、政府自觉地把老区建设纳入当地国民经济和社会开展的重要内容，做到规划同步制定，任务同步下达，工作同步部署，责任同步落实，考核同步进行，投入同步安排。各级党委、人大、政府和政协每年都要专题听取老区建设工作情况汇报，检查、视察老区建设工作。2023年元月，省委、省政府在全国著名革命老区xx县召开了全省老区建设工作会议，总结交流了老区建设的经验，分析了老区建设的形势，会后出台了xx省委、省政府关于加强老区建设的决定，对加快全省老区建设的步伐起到了重要推动作用。 四是专门立法扶持老区建设。针对扶持老区建设存在资金
12、难筹集、政策难到位等方面的问题，我省于2022年制定出台了地方性法规xx省扶持老区建设条例。这在全国是首创。条例对扶持老区建设的一些重大问题和行为作出了规定，使扶持老区建设步入了法制化的轨道。 （三）突出重点，集中资金解决老区群众生产生活上的突出困难 我省是一个老区面积较大的省份，需要扶持的地方很多。多年来，由于中央下拨的扶持资金有限，加上我省财政不宽裕，老区建设需求与投入的矛盾十分突出。为了缓解这个矛盾，并使老区建设取得实效，我省按照“统一规划、突出重点、综合扶持、逐步解决的思路和“择老、择贫的原那么，每年从全省303个重点老区乡镇筛选出303个重点贫困村，作为省重点扶持的对象，集中资金和帮
13、扶力量予以扶持，并在工作上突出抓好四个重点。 一是实施“整村推进，解决老区群众生产生活上的突出困难。参照扶贫开发“整村推进的作法，对全省重扶的老区乡镇进行统一规划，每个重点老区乡镇每年选定1个重点贫困村，实施“1321帮扶工程，即：1名县级领导，带3个以上部门，两年内帮扶1个重点老区贫困村，改变贫穷落后的面貌。这种帮扶方法，可以使每个重点老区乡镇受扶的贫困村，一次性得到4060万元的资金扶持，可根本解决群众行路、饮水等生产生活上的突出困难，同时，面向市场，结合当地实际，建设种养殖基地，每村培育一个脱贫致富的主导产业。 二是推进产业化扶贫，最大限度地增加农民收入。采取“扶贫搭台，银行企业唱戏，农
14、民受益的方法，扶持老区龙头企业开展支柱产业和名特优产品，网络农户参与生产经营，增加农民收入。2023年，全省落实1220232万元扶贫贴贷款，重点扶持产业化扶贫龙头企业，使其带动农民脱贫致富。同时积极开展农户小额信贷贴息，扶持老区开展养殖基地63个，面积62790亩。目前，我省老区的林果、桑蚕、烟茶，药材、楠竹、魔芋、食用菌等，都已形成规模，面积202300多万亩，户平到达1亩左右，成为农户增收的重要渠道。 三是进行搬迁扶贫，改善群众的生活环境。对老区贫困地区居住环境恶劣、难以摆脱贫困的农户，我省从2022年起开始实施扶贫搬迁，省财政每年从预算中安排202300万元（2023年安排2022万元
15、），从部门筹措4000万元，用于补助这些农户搬迁。其实施方法是由政府统一规划，确定搬迁对象和搬迁地点，搬迁经费采取“财政补一点、部门扶一点、农户筹一点和村帮料、组帮工的方法解决。这项工作实施以来，全省老区累计搬迁农户9000户，36000人，到达了“搬得出，稳得住，能致富的目的。 四是实行科技推广和劳动力转移培训，提高老区人口素质。多年来，各有关部门通过各种形式在老区实施科技推广和培训工程，每年培训人次到达30万人次，使40%的农村劳动力掌握了12门实用技术。同时，积极开展老区贫困地区劳动力转移培训，实施雨露方案。2023年，省扶贫办下发了关于加强农村贫困劳动力转移培训工作的意见，规定了劳动力
16、转移培训的目标任务、资金来源、补助标准和有关部门的职责，并在全省建立了以15个省级培训基地、60个市州级培训基地为依托的培训网络，探索了“贷款培训，就业还贷，“半工半读、工学结合，“校企合作、委托培训，“企业出资、定向培训等多种模式，解决了劳动力转移培训“钱从哪里来，人到哪里去，款从哪里还的问题。目前我省劳动力转移培训已走上标准化的轨道。去年，我省“雨露方案订单培训转移贫困户劳动力3。7万人，带动了14。8万人脱贫，收到了“培训一次、受益终生，就业一人、脱贫一户。转移一批、带动一片的良好效果。 （四）加大投入，加强老区的根底设施和产业建设 老区建设既是一项政治性很强的工作，也是一项经济活动，必须得有必要的资金投入。近些年来，我省在财政不宽裕的情况