1、转型中的终身学习：东南亚的有效实践（二）三、终身学习的优质实践“我们的共同挑战是如何促进实践、完善多元化的合作机制，同时又保有多样性。联合国教科文组织亚太地区教育体育局（UNESCO Regional Bureau for Education in Asia-Pacific）局长的这句话完美地总结了在东南亚多元化和动态环境中，终身学习的使命、战略和行动议程的成功实践案例。所有公民都是学习型社会中积极的终身学习者，他们得到机构和制度的强有力支持，使地方多样性成为共同的目标。东南亚国家在国家规模和财力等方面有很大的差异，将终身学习确定为重大政策的时间点也各不相同。不同的开展阶段有不同的优先开展事项
2、。每个国家的终身学习机构都可以自由选择其中的重点领域及重点问题。虽然国家层面的终身学习愿景和目标与促进终身学习的全球目标一致，但各国在规划、资助、实施教育方案和终身学习效劳方面的选择不尽相同。（一）新加坡教育体系的演进：走向全纳和优质1.概况通过教育、培训和终身学习培育公民是推动新加坡知识经济开展的关键。新加坡政府大量投资教育，使公民具备必要的、有竞争力的知识和技能。新加坡教育体系的转型可以分为4个阶段：生存驱动阶段（1959-1978年），效率驱动阶段（1978-1997年），基于能力、期望驱动阶段（1997-2023年），以学生为中心、价值驱动阶段（2023年-至今）。新加坡教育体系反映新
3、加坡经济的开展以及公民需求的变化，其重点已经从扩大教育参与度、提高早期入学率转向通过优质的职前培训（Pre-employment Training，PET）和继续教育与培训（Continuous Education and Training，CET），激发每个个体的全部潜力。2.实施1959年新加坡实现自治时，并没有全面的国家学校系统。没有足够的学校，大多数人都是文盲，人们也没有掌握熟练的技术。为了给公民提供就业时机，新加坡迫切需要工业化。因此，在1959-1978年的生存驱动阶段，第一步就是确保更多的儿童获得接受教育的时机。新加坡举办特别活动、建立新学校，以吸引儿童入学，提高教育的可获得性。
4、为确保优质的教育，新加坡加强了教师培训和开展。此举使得新加坡中小学人数从1959年的31.5万增加至1968年的52万。到此阶段结束时，新加坡根底教育接近普及。在这个阶段，职业和技术领域的培训也得到推动。新加坡政府设立了隶属于教育部的技术教育部门（Technical Education Department），以提高中等学校和工业培训中技术教育的质量。同时，新加坡也努力培训技术最不熟练、文化水平最低的成年劳动力。1960年，政府设立了成人教育委员会（Adult Education Board）对成人教育活动进行规划、实施和监督，范围包括根底教育到与职业相关的训练。1968年，经济开展委员会（E
5、conomic Development Board）成立了工程工业开展署（Engineering Industries Development Agency），为技术不熟练的工人提供培训。1954年，由商人团体建立的新加坡理工学院对于提供与新加坡经济需求相关的技术教育也有重要意义。1978-1997年，新加坡教育体系进入效率驱动阶段。尽管几乎实现了根底教育的普及，但中学辍学现象（大约30%的学生没有继续接受中学教育）以及英语水平的缺乏仍然是个挑战。随着新加坡的工业化开展，公民需要适宜的教育与培训，以从事越来越多的技术密集型和资本密集型工业劳动，如工程和高端制造业。在这种情况下，效率驱动阶段引入
6、关键性的结构变化。1980年，新加坡课程开展研究所成立（the Curriculum Development Institute of Singapore），旨在重新设计和标准学术课程、教育材料。为了更好地回应学习者的需求，降低较高的辍学率，学校开始根据学生的整体学业水平进行分流练习。此举使学生能自己掌握学习节奏，有助于延长学生在学校系统的时间。为了帮助学校评估成效并确定其中的问题，学校评估在学校组织、学校工程、课外活动等领域得到实施。此外，教师的招聘和留校政策得到改革。教育研究所（Institute of Education）即后来的国家教育研究所（the National Institut
7、e of Education），为教师以及学校领导提供了严格的专业培训和开展。1979年，成人教育委员会和工业培训委员会（the Industrial Training Board）合并为职业和工业培训委员会（Vocational and Industrial Training Board，VITB）。同年，技能开展基金会（Skills Development Fund）成立，以提供培训的方式解决工作者根底学习和职业开展的需求，使他们能从低技能、低待遇的工作转到高技能、高待遇的工作。基金会开展了假设干行动，如“技能培训的根底教育（Basic Education for Skills Train
8、ing）、“模块化技能培训（Modular Skills Training）、“通过中等教育完善模块化工作（Modular Worker Improvement through Secondary Education）、“高效与变革的核心技能（Core Skills for Effectiveness and Change）、“关键技能培训（Critical Enabling Skills Training）。职业和工业培训委员会于1992年重组并入新加坡工艺教育学院（Institute of Technical Education），该机构在高等教育阶段招收技术型学生。1997年，新加坡时任
9、总理吴作栋提出“思考型学校，学习型国家这一愿景，标志着一个新的“基于能力的、期望驱动的阶段的开始。在知识经济中，包括根底教育、中等教育、高等教育、继续教育与培训在内的所有教育阶段都需要培养学习者的探究能力、创新能力和其他高水平的竞争力。2023年起，根底教育阶段中学生的分流被以学科为根底的分类所替代。学生可以在更高的水平上探索某一学科，同時在其他学科上保持适合自己的水平。伴随着向高水平竞争力的转变，2023年，新加坡教育部公布了学生21世纪技能和目标框架，旨在培养自信的人、自主的学习者以及积极的公民。这一框架的设计是为了使每个层次的技能都能够反映在每个学习者的继续教育中。在这一阶段，政府继续加
10、强继续教育与培训。2001年，新加坡政府建立了终身学习捐赠基金会（Lifelong Learning Endowment Fund），以表达其促进终身学习的承诺。从2002起，政府开始通过人力资源部（Ministry of Manpower）强化继续教育与培训工作，完善继续教育与培训体系。政府建立了继续教育与培训机构，如成人学习研究所（Institute of Adult Learning）、就业与职能培训中心（Employment and Employability Institute）等鼓励个人和雇主参与继续教育与培训。2003年，新加坡劳动力开展局（Singapore Workforce
11、 Development Agency）成立，作为劳动力开展的保卫者，新加坡劳动力开展局旨在建立一支灵活、熟练、适应性强的劳动队伍。它促进了成人技能培训体系从以雇主为中心向关注个体转型。国家劳动力技能资格认证体系（National Workforce Skills Qualifications System）的建立是其中一个重要的举措。该方案基于行业认可的能力认证课程，为从业者提供可转移技能（transferrable skills）的认证。2023年，政府制定了继续教育与培训的十年规划，为应对未来挑战储藏劳动力。自2023年，新加坡教育体系已经进入以学生为中心、价值驱动阶段，反映了创新导向的
12、经济转型。新加坡也认识到，需要培养学生的价值观，为他们提供全方位的教育，为成为变幻莫测的世界的公民做准备。在继续追求优质学术教育的同时，鼓励学生拓宽他们的学习经历，追求课外的兴趣爱好。学校提供给用型学习工程，允许学生将校外学习到的东西应用到学校。2023年，新加坡发布了一个户外教育总体规划，鼓励学生在露营等户外团体活动中培养重要的社會技能和价值观。教育体系改革的新阶段也预示着对教师要求的一系列变化。为帮助教师适应新的需求，新加坡教师学院（Academy of Singapore Teachers）作为教师加强专业开展、交流思想和教学方法的平台得到不断完善。认识到家长的关键作用，教育部也加强了对
13、家长的教育和职业指导，为校内家长支援团体的活动（如亲子露营等）提供种子基金。2023年底，新加坡启动了全国性的未来技能（Skills Future）运动，为新加坡人民提供最大化发挥潜力的时机。3.影响新加坡的中小学生在国际阅读、数学和科学测试中的表现一直很出色。2023年国际数学和科学趋势研究工程（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）和国际学生评估工程（Programme for International Student Assessment，PISA）显示，新加坡四年级、八年级和15岁的学生拥有强大的内容掌
14、握能力、分析能力和推理能力，能够在问题解决过程中运用所学的知识和概念理解（conceptual understanding）。这与新加坡不仅注重帮助学生在根底知识与技能方面打下坚实根底，还强调高层次的批判思维能力、在新环境下应用知识和技能的课程培养目标相一致。新加坡在25岁及以上的成年人教育方面也有了明显的进步。其中中等职业教育学历及以上的人口比例从1990年的13%上升到2023年的52%。4.政策支持和制度框架新加坡政府积极鼓励公民开展终身学习，不仅仅通过正规教育，也通过继续教育培训帮助公民在高速开展的全球经济中生存。新加坡政府公布了多项国家政策，开展了许多活动支持公民各个阶段的学习。新加
15、坡教育部通过根底教育、中等教育和中等后教育为职前教育提供了坚实的教育根底。并通过正规和非正规学习，在公民就业后提升其一系列的技能和能力。新加坡政府对职前教育和继续教育培训予以大力支持，给公民大量补贴，以确保体系的质量和可持续开展，如技能开发基金会、终身学习捐赠基金等。新加坡国家劳动力技能资格认证体系对个人的核心劳动能力进行开展、评估和认证。5.下一阶段方向新加坡将继续致力于改善教育体系，其重点在于开创灵活的学习途径。同时，政府也鼓励和支持各类人群参与终身学习。教育机构将继续在课程中应用数字技术，从而通过在线和混合学习实现多元化的交付模式。未来，非正规和非正式学习成果认证的设计和推广将会进一步实
16、现。教育体系的进步应该基于坚实的科学依据。因此，有必要从教育的角度开展劳动力开展和成人学习教学法等方面的研究；研究成果应该用于教育政策、教育实践的设计与实施。（二）越南：促进终身学习1.概况越南建立了促进全国终身学习的创新机制：越南学习促进协会（Vietnam Association for Learning Promotion）。越南学习促进协会是从中央至地方的一个非政府组织，分为中央、省、区、镇四个层次。其任务是促进全民学习，最终目标是建立学习型社会。越南学习促进协会对基层学习模式开展的作用是显而易见的，在倡导学习型家庭、学习型家族和学习型社区的开展中扮演着发起人的角色。2.实施作为对高辍学率、上升的文盲率等教育领域面临挑战的回应，越南学习促进协会于1996年10月在河内成立，旨在：为各个社会阶层的越南人民创造有利的学习环境；支持教师和教师教育工作者，防止裁员；向政府提供教育相关问题的咨询效劳。越南学习促进协会在实现其宗旨时面临巨大的挑战，特别