1、当前建筑工程平安管理假设干问题浅析 【关键词】建筑工程 平安管理 问题 措施当前，建筑行业在国家政策性倾斜的支持下取得了可喜的成绩，工程质量稳中有升，施工平安得到有效控制。从今年一季度看，虽然全国平安生产状况总体稳定，但是重、特大事故仍时有发生，局部领域平安生产形势依然严峻。建筑工程平安管理方面存在的问题值得再次深思。现结合我市实际,作一些简要分析：一、工程平安管理中的假设干问题1.政府部门平安监督管理中的问题。一直以来，建筑工程平安监督局限于大检查、标化验收，而现有监督机构的平安监督人员正在做大量本该是建筑施工企业平安员应做的工作。事实上，无论是从人员数量、工作范围、工作深度，平安监督人员绝
2、对代替不了施工企业平安员的工作。在工作方式方法上，往往是以点带面。监督机构仅能发现到位检查的那几天的局部工程平安问题，而对大量不在现场检查时工程的平安就无法顾及了。象平安样板工程应该说主要都是企业自我实现的结果，而不是靠监督、监理出来的。其次，近几年来平安监督机构性质一直不很明确，一定程度上也影响了安监机构人员的自身建设。另外，现行工程平安法律、法规仍有不完善之处，平安法规体系仍有空白，有的目前很难找到明确的依据。仅有平安生产法、建筑工程平安管理条例等平安法规是远远不够的，如对监理单位处分法规太少，建筑施工平安技术统一标准、建筑施工平安管理标准、建筑施工现场环境与卫生标准等相关标准及统一规定一
3、旦出台，要加大力度认真执行。2施工平安监理方面的问题。某些地方要求监理单位负责平安监理工作，这对加强平安管理工作是有利的。但目前应该说还缺乏法律依据。在法律未明确规定监理单位平安责任或监理单位非自愿承担平安监理工作的情况下，通过地方政府强行规定要求平安监理是不适宜的。相反政府应该鼓励建设单位将平安监理工作通过合同形式委托监理单位依照合同实施。不过，现在监理单位也同样缺乏熟悉平安管理的监理人员。3.施工单位平安管理中的问题。首先，平安管理人员数量缺乏。自上个世纪80年代以来，建筑大军在不断开展壮大，而建筑施工企业内部平安管理队伍却一直在萎缩、流失，存在很大反差。从我市的实际情况看,企业质安科少的
4、仅几个人或有的连平安科长都身兼数职，现场工程部平安员一般都只有一人或是挂名的。第二，平安管理人员整体素质也在下降。在施工企业内部，有时往往把一些专业技术能力差或企业内部无法安排的人员分配到平安管理部门，其实根本无法胜任工作。第三，建筑施工企业内部平安投入缺乏，少投入平安成为企业利润挖潜的一种变相手段，平安自查、自控工作形式化。在市场经济条件下，企业领导最注重的是经济效益，平安工作口头化，往往落不到实处。第四，企业平安检查工作虚化，建筑企业过份依赖监督机构和监理单位，平安工作有的在很大程度上就是为了应付上级检查。没有形成严格明确细化的过程平安控制，全过程平安控制运行体系无法得到有效运行。4工程工
5、程施工现场工程部的问题。其一，在现有股份制企业下，许多工程经理实质上是工程利润的主要受益人，有时工程经理比公司要更加追逐利润，更加无视平安。其二，建筑平安技术标准中设定的平安系数对多数凭经验施工的管理员或技术工人来说是很难接受或不能理解的，因为他们一般都有平安储藏缺乏但未发生事故的成功经验。从某种意义上说，大型支模架倒塌的特大事故就是受这种成功经验影响的必然结果。其三，建筑施工现场作业工人特别是劳务大军严重缺乏有效培训，近乎无平安意识，特别是刚进工地不久的年青工人，平安知识缺乏，自我保护防护能力差，大多数技术能力素质都极其低下。未经任何培训的临时工农民工成为建筑工人的主力；而经培养的技术工人已
6、少之又少，确实难以实现平安意识的全面提高。二、建筑工程平安管理中的假设干对策鉴于当前形势，为有效遏制平安管理的不到位现象，迅速扭转平安形势的不利局面，笔者认为可以采取以下一些适宜的措施：1.政府部门平安监督管理中的对策。一是强化监督，严格执法，杜绝腐败。工程平安监督要从现场实际出发，拓展到建筑工程参与各方行为；应重点监督施工现场是否建立健全这个保证体系，保证体系是否有效运行，是否具备持续改进功能；应重点监督工程建设参与各方平安责任是否落实；应重点监督施工企业各有关人员平安责任是否履行；发现违法违规，不履行平安责任，坚决处分；不断修订、完善和健全工程平安法律体系，做到有法可依、有法必依、执法必严
7、、违法必究；对平安通病问题可实行专项整治。二是推行诚信制度建设，运用市场信誉杠杆管理平安。建立工程建设参与各方平安行为诚信档案信息库，定期公布；将平安不良记录或通报批评在各种新闻媒体曝光或公示，也可在建筑市场交易中心定期播出；将平安不良记录与企业资质管理、招投标相结合。三是严厉处分施工现场平安第一责任人，充分发挥工程经理的主观能动性。推行工程经理平安扣分制；超过分值，进行强制培训，降低工程经理资格等级，直至取消工程经理执业资格；处分企业时，同时处分工程经理；政府对企业上交罚款情况定期汇总公示；通报批评企业与工程的同时，也要通报批评工程经理甚至总监理工程师。四是充分发挥协会及学会的作用，对施工企
8、业、监理单位、建设工程较多的业主等平安技术管理人员进行全面的针对性培训。建立建筑劳务培训教育基地及主要平安技术负责人员的县级培训交流基地。提高平安技术管理人员及技工、民工的平安知识水平和实际应用能力，提高自我保护意识。2.施工平安监理方面的对策。通过立法，落实平安监理责任，实现平安监理、监督互补，彻底解决监管不力和缺位问题。整合现有质量监督人员力量兼管平安，形成质量平安监督一体化；监理单位在施工质量进行控制根底上，接受业主委托，拓展到施工平安的控制，形成平安生产的真正全过程、全天候实时监控。3.施工单位平安管理的对策。为突出强化施工单位平安管理工作，改变日益弱化的严峻形势，建议政府主管部门在建
9、筑企业资质标准中予以明确各类资质等级企业平安管理科室的设置与人员要求。强调企业内部应单独设立平安科室；明确规定企业专职平安检查管理人员数量；建立企业平安自控有效运行机制，专职平安员与工程经理经济利益脱钩，工资奖金改由公司发放，保证平安检查工作的独立性；调整机制，落实实施建筑企业职业平安健康管理体系，消除、降低和控制职业平安健康危害和风险，确保员工的平安与健康，表达企业“以人为本的自控机制，实现平安、效益双丰收。4.工程工程施工现场工程部的对策。充分利用各个协会及学校等教学资源，对建筑工人的建筑工程根底知识、平安根本要求要进行强制性培训；鼓励技术工人参加技术等级培训，提高职业技能水平。通过劳务交
10、易中心，标准劳务承发包行为，杜绝闲散零星劳力上门推销或无合同上岗现象。大力组建多工种、多专业劳务分包企业，使建筑企业结构分类更趋合理，真正形成总承包、专业分包、劳务分包三级分工模式。工程部可定期开展经常性平安事故实例讲解，消除平安技术管理人员或班组长的成功经验误导，加强对平安储藏必要性的充分认识。使要人人平安转变为人人要求平安的自觉行为。三、结语平安管理是保护劳动者的平安与健康、保证生产工具的平安使用和资源的合理利用、促进经济有序运行和健康开展的一门综合性科学。平安管理工作是一项长期、动态、严峻的管理工作，同质量标准一样，在不同的历史时期同样会赋予新的历史内涵，在当前倡导以人为本平安理念的指引
11、下，我们更应该紧紧依靠科技进步，提升平安管理水平，实施长效管理。特别要抓好平安防护技术的研究开发和推广应用工作。加强工程施工平安理论研究，通过科技攻关，解决影响全局的重大技术关键课题，以技术创新改善我国平安技术落后的状况；关注科技创新，推广新材料、新工艺、新技术的运用。用科技进步促进平安生产，有效预防和控制重大、特大事故的发生，从根本上改变我国平安生产形势的不利局面。相信通过以上各条途径、采取各种有效手段，齐抓共管，一定能够形成建筑工程平安管理的严密有效的控制网络，使监督机构、监理单位、施工企业有机协调运行，最终形成平安管理有序、到位、高效的运行体系。以上仅是笔者的一孔之见，不当之处不吝赐教。