1、在全区冬春水利建设工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是。全面贯彻落实全市水利工作会议精神，回忆总结去冬以来全区水利建设情况，认真分析当前水利工作面临的新形势、新情况和新任务，研究部署今冬和明年全区水利工作，迅速掀起冬春水利建设新热潮。刚刚，区水利局局长xxx同志就做好今冬及明年全区水利工作提出了很好的意见，我完全同意。下面，我再讲三点意见。 一、分析形势，正视问题，提高认识去冬以来，全区各级、各部门以“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，加快水利工程建设步伐，积极推进水资源管理和水利工程管理创新，大力实施城乡供水工程，深化水利事业改革，各项工作取得了明显成效。全区累计投入水
2、利建设资金xxx亿元，完成水利土石方xxx万方。xxx河拓浚工程、xxx清淤工程等重点水利工程进展顺利；疏浚淤浅河道xxx条，计xxx公里；建成各类节水灌溉渠道xxx公里；xx水厂扩建工程年内将全面竣工，xxx供水工程建设加快，自来水受益人口增加；地下水开采量逐年下降，开采量由上年度的xxx万吨降到xxx万吨；与此同时，在各级、各部门的共同努力下，今年防汛工作夺取了全面胜利，平安度汛未出险，有力地保障了全区经济建设和社会事业开展。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我区水利工作面临的新情况和新矛盾。一是尽管流域性防洪工程建设进一步加快，但防洪保安体系尚未从根本上得到改善，“高水低排、上
3、下不分现象依然存在，流域治理任务还十分繁重，区域防洪能力亟待进一步提高。二是尽管水资源利用和管理水平有了明显提高，但水资源保障能力依然缺乏，自来水管网仅铺设到镇政府所在地，深井封填任务还很重。四是尽管近年来各地水利建设的投入力度不断加大，但随着农村税费改革的不断深化，取消“两工政策后，出现了“水利工程组织难、建设资金筹措难的状况，建设投入不平衡，局部地方水利建设投资量缺乏xxx万元，工程老化失修现象严重。五是尽管近几年来各级不断加大水环境整治力度，但水环境污染现象还存在。应当看到，水利作为国民经济重要的根底设施和根底产业，承担着保障城乡居民饮水平安和防洪平安的重任。随着经济的开展，人们对生活质
4、量和生命财产平安的要求越来越高。无论是城市还是农村，一旦发生洪涝灾害或大面积水质污染，都有可能带来很大损失，甚至造成重大影响。只有始终坚持把防洪保安放在十分重要的位置，把保护和治理水环境作为经济和社会开展的重要内容，全面加强流域治理、水环境整治和城乡防洪工程体系建设，才能为经济开展和人民生活提供可靠保障。同时，我们也要看到，水利作为根底设施的重要内容，是完善城镇功能、增强区域竞争力的重要因素。城市化、工业化的加快推进，不仅对生产生活供水提出了新的要求，而且对水资源、水平安保障带来了新的考验。特别是水环境、水文化，已经越来越成为影响一个地方综合竞争力的重要因素。只有切实加强水环境综合整治，充分发
5、挥水资源优势和特色，大力开展城乡供水事业，才能展示城乡水域新形象，争创区域开展新优势。水利是农业的命脉，是提高农业综合生产能力、保障粮食平安的重要根底。加快建设现代农业，就是要加快开展“优质、高产、高效、生态、平安农业。能不能稳定提高农业综合生产能力，提升农产品质量和品质，尽快向以专业化、产业化、标准化、无公害为标志的现代都市新型农业转变，水利建设已成为关键性因素。只有加快水利建设，不断增强水利保障能力，才能为提升农产品综合竞争力提供充分的水利支持，才能更快、更好地加快我区现代都市新型农业的转型。总之，加强水利建设，是树立和落实科学开展观、优化开展环境、加快推进全区改革开放和经济建设的必然要求
6、，也是确保粮食平安、建设现代农业、增强农业综合竞争力的根本保证。全区各级、各有关部门一定要从战略和全局高度，进一步增强加快水利事业开展的紧迫感和责任感，不断推进全区水利工作新开展。 二、理清思路，突出重点，加快推进今冬明春水利工作的总体思路是：坚持以十六届三中、四中全会精神为指导，进一步落实科学开展观，按照“统筹城乡经济社会开展、统筹人与自然和谐开展的总体要求，坚持“除害与兴利结合、开源与节流并重、建设与管理同步、开发与保护兼顾的工作方针，加快构建覆盖城乡的防洪保安体系、水环境保护体系、水供给保障体系和水利建设管理市场化运作体系，为全区经济和社会持续快速开展提供可靠的水利保障，确保“到2022
7、23年XX县区防洪工程到达20230年一遇，集镇和工业集中区到达50年一遇，全区除涝到达20年一遇的标准；城镇人均日供水500升，农村人均日供水350升的标准；全区水域水质到达类水以下的标准，初步建成防洪、除涝、灌溉、降渍、供水和污水处理六大水利工程体系目标的实现，围绕上述总体思路，今冬及明年全区水利工作要加快推进六大工程，深化一项改革。 （一）着力推进重点水利工程。重点水利工程是防洪保安体系和水资源调度供给体系的根底，是提高全区防洪保安能力和改善水环境的根本保障。按照xxx地区治理规划和我区“五纵三横水系骨架，明年区将重点组织实施xxx拓浚续建工程、xxx河整治一期工程、xxx河拓浚工程和x
8、xxx工程等四项重点工程建设。目前，这四项重点水利工程局部已经招投标。区水利部门要选好建设施工队伍，加快工程进度，确保明年全面竣工并发挥效益。区水利部门在抓工程进度的同时，要注重工程质量，严格建设程序，强化工程监理，提高工程质量。各工程沿线镇要密切配合，协调解决工程涉及的矛盾和问题，确保工程按方案实施和生产平安。 （二）合力推进集镇防洪工程。加快集镇防洪工程建设步伐，保证集镇和工业集中区汛期平安，是经济社会持续快速开展的根本保障。我区有相当一局部地方位于xxxx地区，加之历年来地下水开采，地面下沉，局部原先不设防的地方也遭受洪涝。据水利部门初步统计，目前全区有60%的集镇面临洪涝威胁。因此，各
9、镇（开发区）要加快集镇防洪工程建设，按照五十年一遇的防洪标准和20年一遇的除涝标准，对照现有的防洪除涝条件，及时搞好工程规划，加快实施，特别是要针对今年汛期暴露出来的问题，尽快组织实施除涝应急工程，确保明年平安度汛。当前，各地在集镇建设和工业集中区建设过程，对水利设施不够重视，存在思想误区。这个问题我已经在不少会议上作过强调，但是局部地方还没有把它放到应有的位置，还有个别地方在集中区建设过程当中，毁坏水利工程设施。塞沟填河，虽然在一定程度上美观了环境，方便了交通，利用了空间。但是我们一定要清楚地认识到，一条河道、一个沟塘的存在必定有其存在的作用。如果我们不顾实际，不通盘考虑，强制填没，必将遭到
10、大自然的惩罚，有些地方已深受其害。因此，各地在集镇和集中区建设过程当中，一定要把水利工程建设纳入建设的总体规划，不得随意更改。如果一定要塞沟填河，要通盘考虑，邀请水利部门共同参与论证，研究出切实可行的方案，真正做到水利建设与集中区其它根底设施同步规划，同步实施。 （三）大力推进农村水利工程。各镇（开发区）要针对近几年农村水利工程建设中暴露出来的问题，根据财权、事权分开的实际，进一步强化责任意识，高度重视农村水利工程建设。今冬明春，全区农村水利工程要完成投资8600万元，完成土石方550万方。东片圩区要按照“筑好堤防、管好河道、搞好配套的思路，继续做好圩堤培高加固工程，首先要考虑迎浪顶冲段和两河
11、夹一岸堤段，特别是对于高度、宽度、坡度缺乏的险工隐患堤段，要按标准做足土方工程。同时，要针对圩区产业结构调整和工业化进程的实际，按照20年一遇的暴雨频率，根据区水利部门的要求，加快病险涵闸站的更新改造，增设排涝设施，充实排涝动力，增强排涝能力。西片要按照“畅通河道水系，强化水源调度，创新灌溉方式，确保灌溉需求的思路，重点搞好河道清理、畅通水源、渠系整修和灌溉工程。今年夏秋长期无雨，我区西片花木等经济作物遭受严重旱灾。主要是由于灌溉工程年久失修，灌溉渠道严重堵塞，局部农民甚至毁渠种植，致使外河有水引不进，内塘干涸无法灌溉。我们要清楚地认识到，种植花木茶果并不是不要用水，而是用水需求较水稻种植有所
12、改变。开展经济作物必须注意农田水系的保护和维修，保证作物灌溉需求，也为今后恢复水稻提供条件。因此，西片水利站的同志要及时总结经验教训，根据农业产业结构调整的实际，认真研究和探讨电灌站如何调整，灌溉渠道如何布设，灌溉工程如何管理，灌溉方式如何创新，确保水利工程充分发挥效益，确保各类作物的灌溉要求。 （四）全力推进河道清淤工程。搞好河道清淤，不仅是恢复和提高河道引排能力的主要措施，也是改善河道水质的有效手段。明年是全区河道整治工作最后一年。经过前两年的努力，全区河道清淤工作取得了一定成效。有些镇今年清淤工程已根本完成，明年仅只是扫尾，但从各镇（开发区）上报的今冬明春建设方案来看，尚有少数镇未把淤浅
13、河道整治工程全部列入今冬明春实施方案。明年不仅是我区清淤工程的最后一年，也是“三清工程目标的最后一年。我这里宣布一条纪律：对于没有按期完成河道清淤任务的，区将不给予补贴，且财权划分后切块到各镇的河道疏浚资金不予拨付。这点，请区水利局、财政局严格把关。各镇（开发区）必须进一步加大力度，严格按照年度疏浚方案，明确序时进度，加快推进。区水利部门要做好业务指导和效劳工作，加强工程督查，确保按时完成河道整治任务。要切实加强河道的长效管理，按照属地管理的原那么，根据河道功能等级，划分事权，明确职责，抓紧建立河道长效管理机制。区级河道由区水利局负责管理，其余河道由所在镇负责。通过标本兼治，长效管理，努力把全
14、区河道清淤和管理提高到一个新水平。 （五）竭力推进联网供水工程。加快自来水管网改造和建设，尽快让全区人民喝上足量优质的xx88水，是为民办的实事、好事。目前xxx水已送达各镇（开发区），xx等镇已有70%以上的居民用上长江水。但仍有一些镇自来水管道工程建设缓慢，已经引起群众的不满。各镇（开发区）要把这项工作摆上重要工作日程，加快工程进程，确保任务圆满完成。同时，要加快深井填封步伐。根据xxx要求，今年要确保辖区内所有深井全面封填到位，对照这一要求，我们的工作量很大，且时间紧迫。11月中旬，区组织了封井工作的专项督查。从督查情况来看，形势不容乐观。今年全区方案封井xx口，到目前为止，只封了xx口
15、，仅完成年度方案的xx%。各镇（开发区）一定要采取强效措施，加快封填。区将根据实际组织突击强行行动。 （六）努力推进污水处理工程。加快城镇污水处理工程建设，实施生产生活污水集中处理和达标排放，是解决水体污染的根本保障，也是改善投资环境和人居条件的有效措施。目前我区污水处理工程建设任务十分繁重。据水利部门委托同济大学环保学院规划，到全区“十一五期末，全区需集中处理污水量每日要达xx万吨。目前我们已建成的污水处理厂污水日处理能力仅xx万吨。今后几年，污水处理工程建设将是我区根底设施建设的主要内容之一。明年区水利局要完成XX县区污水处理二期工程建设。加快xxx等一批污水处理厂，使全区污水日处理能力到
16、达xx万吨。目前，这些工程前期准备工作已根本完成，请有关镇政府和部门密切配合，抓紧组织实施，保证明年竣工投运。其它各镇也要抓紧污水处理规划，积极创造条件，立争及早组织实施。 （七）继续深化水利改革。大力实施水利工程管理体制创新，稳定推进水管单位体制改革，建立与市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。市已经下发了水利工程管理体制改革的意见。前一阶段，区水利局、体改办、编办、财政局、人事局等五单位根据我区实际，起草了关于全区水利工程管理体制改革实施意见，即将转发各镇（开发区）。要根据“管理与维修养护别离，事业与企业分开的原那么，抓紧做好分类定性、定岗定责等根底工作，进一步明确管理单位职责，标准水利工程管理，深化内部人事分配制度改革，确保按时完成水利工程管理体制改革任务。 三、加强领导，落实责任，全面推动冬春时节，是兴修水利的黄金季节。全区各级、各部门要抓住当前有利时机，进一步加强组织领导，深入发动，精心组织，周密