1、山区经济加快开展工作讲话 今年是改革开放30周年，中央召开届三中全会，出台了推进农村改革开展假设干重大问题的决定，提出了推进农村改革开展的重大举措和加快现代农业开展、农村社会事业开展的具体工作措施，这是继党的十一届三中全会后又一次影响农村开展的重要会议。市委三届四次全委会结合实际，出台了关于加快农村改革开展的决定，提出了创新统筹城乡开展的体制机制，加快农业农村开展的具体方法。决定所涉及的内容之详细，措施之具体，力度之大，是前所未有的，这可见市委、市政府推进农业农村改革，加快城乡统筹步伐的决心和力度。我区山区人口众多、地域广阔，是典型的大农村。山区镇街和其他镇街相比开展相对滞后，但群众要求开展致
2、富的愿望非常迫切。今天召开山区经济开展专题会，就是要全面领会市委三届四次全委会的精神实质，找到加快山区开展改革的措施和方法。因此，今天的专题会，既是一次发动会，也是我们研究具体工作的一次落实会。今天来的都是涉农工作的主要部门、相关镇街，大家要充分认清形势，抢抓机遇，努力工作，顺应时代的要求和人民群众的意愿，切实推进山区的开展。下面，我讲三点意见： 一、充分认识做好山区工作的重要性，增强加快山区开展的紧迫感和责任感 是确定的六个区域性中心城市之一，区委、区政府结合整体的经济社会开展要求，又提出了建设区域性中心大城市的目标。目前，各项工作热火朝天，整个城市建设朝着大城市目标快速推进。同时，很多产业
3、在也有很大的影响，比方工业园区的开展，力度很大，效果也很好。很多市领导或其它方面的同志，看到开展的优势，或热火朝天的场面，都是在XX县区、双福、珞璜这些地方。但大局部同志并没有深入到我们比较偏远的一些镇，特别是山区的一些镇，一些农村地区，所以对我区大农村、大山区的概念不明确，或者说并不清晰，对农村的面貌并不清楚。其实，山区局部贫困的程度是相当严重的，甚至有些地区不亚于成建制的贫困县。从这个意义来说，我们提出加大山区镇建设的思路是符合实际的。 对此，大家一定要统一认识，要充分认识到实际的区情要求我们加快山区镇的开展。如果认识不到位，工作就没有动力，就没有主观能动性。如果我们只看到开展得好的区域，
4、看到漂亮的城市，现代化的工厂，看不到我们还有大片的农村还很贫困，那我们的工作就不全面。要让更多的同志，更多的部门，更多的镇街认识到，这项工作不是可做可不做，而是非做不可。 （一）加快山区开展是构建和谐的客观要求。社会要和谐，首先经济要开展，经济开展是社会和谐的物质根底，是构建和谐社会的关键所在。“富裕不一定和谐，但贫困绝对不可能和谐，解决不了山区开展的问题，建设和谐社会就无从谈起。由于受自然条件、根底状况、人力资源等因素的制约，山区在经济社会开展上与我区其他地区存在一定差距，并且这种差距在拉大。如果区域经济得不到均衡开展，必然会导致全区整体开展速度放缓，必然影响全区广阔人民群众的根本利益，必然
5、要牵涉区委、区政府更多的精力。所以，山区的开展不仅是经济大事，更是政治大事。没有山区的开展，就没有整个的开展；没有山区的富裕，就没有整个的富裕。所以，山区的开展不但是山区各镇街自身的事，更是全区各级各部门共同的责任。 （二）加快山区经济社会开展是推进区域协调开展的必然选择。是改革开展的一个缩影，“大城市带大农村、大山区。工业经济实力较强，津北片区根本融入主城，综合经济实力相对较强。山区占全区农村面积的50%以上，占全区40%的人口，而农民人均收入却不到全区平均水平的70%。农业产业化程度相对较低，市场化体系不健全，抵御风险的能力较差。近几年来，区委、区政府对山区经济社会开展非常重视，出台了鼓励
6、山区开展的扶持政策，山区根底设施建设得到切实改善，产业培育等取得了明显成效。但从经济开展面临的形势看，与“314总体部署和山区人民脱贫致富的愿望相比，还存在着一定的差距。这次市委三届四次全委会，特别讲到了振兴两翼的问题，要求我们对对口扶持的区县每年至少要拿出一般预算收入的1%来支持，这是个政治任务，我们要完成。我们自己区的山区镇，是我们自己的事情，我们当然更要支持。打个比方，我们对口扶持的县，相当于我们的叔伯兄弟，那我们自己的山区镇那么是我们的亲兄弟，甚至比亲兄弟还亲，我们当然更要支持。从增强全区的经济实力的角度来说，也要求我们必须重视山区经济社会开展。经济实力是一个综合的概念，只有山区镇街的
7、综合实力不断增强，全区的综合实力才会不断的增强。因此，山区的开展不仅是当前经济工作的着力点，更是今后经济开展的增长点。的开展，困难在山区，潜力在山区，希望也在山区。从全区改革开展的大局来看，只有山区经济社会开展，才能真正做到区域协调开展。 （三）加快山区经济社会开展是形成经济开展新格局的重大举措。近年来，我区农业农村经济社会开展较快，但地区间很不平衡，等8个山区镇（管委会）与平丘地区的差距越来越大。山区开展滞后，是区域开展不协调的突出问题。因此，加快山区经济社会开展，有利于发挥山区优势，加快山区经济社会开展，形成全区新的经济增长点。在国家实施扩大内需的大背景下，加快山区开展有利于推进全区经济结
8、构的调整，促进经济资源的合理布局，增强全区经济的活力和开展后劲。充分发挥山区的资源优势也有利于为全区经济开展拓宽市场，逐步形成区域经济优势互补、良性互动的新局面。 二、充分认识山区的开展优势，增强做好山区工作的信心和决心 我在多个场合都讲过，镇街开展首先要认清镇情、找准优势，工作才能有的放矢，取得突破。虽然山区地域相对偏远，生产生活条件较为恶劣，开展本钱相对较高，但同样具有加快开展的潜在优势。归结起来，主要有以下五点： 一是林业资源丰富。山区拥有丰富的森林资源，森林面积达112万亩，占全区森林面积的三分之二以上，森林覆盖率超过50%，生态面广，无污染，是城镇居民的氧吧，是市天然的后花园，良好的
9、生态环境为实施好森林工程，加快开展经济林产业，促进农民致富增收创造了良好的条件。 二是旅游资源丰富。山区因其独具特色的地形地貌、自然景观，旅游资源丰富，开发潜力巨大。四面山森林植被非常好，氧负离子含量很高，在主城周边几乎是唯一的生态最好的区域，是天然的氧吧。骆来山风景区为市近郊海拔千米以上的名山，环境优美、气候宜人，适于建设休闲避暑旅游区。蔡家镇清溪沟水库水域辽阔，景色别致，为难得的高山人工湖。中山镇有千年古镇一条街和众多民间古墓群，有全国知名的“爱情天梯人文资源，可与龚滩古镇、瓷器口古镇相媲美。其他如龙登山、天台湖、紫荆山、双凤场、滚子坪、大圆洞等地都具有较高的开发价值。目前已经开发的“四面
10、山文化旅游节、“七夕东方情人节、“石板糍粑节等旅游产品，进一步丰富了旅游的内涵，提升了旅游的知名度。如能够合理规划，科学运作，再打造一些品质较高的旅游精品，与四面山旅游相得益彰，将会有力地促进山区的产业结构调整和经济开展。 三是农业产品独具特色。山区经济是典型的农业经济，山区地形上下错落，宜林宜草的土地广阔，适合开展种养殖等特色农业。比方柏林金银花，蔡家富硒茶、蔡家猫山西瓜，四面山优质猕猴桃，嘉平辣椒、嘉平大枣，骆来山楠竹，清溪沟南江黄羊等都很有开展潜力，为开展规模化、集约化、专业化的现代农业、观光农业和绿色农业创造了条件。 四是土地资源丰富。山区拥有广阔的土地和可供开垦的荒地，如整治、开发得
11、当，将会变废为宝，具有成片经营、规模运作的优势，将会为山区农业产业化提供丰富的载体，产生极大的效益。 五是水能优势突出。我市中，除长都位于山区，加上地形、气候等原因，蕴涵了较为丰富的水能资源，适于建设中小水电站的地点较多。据初步测算，我市水能理论蕴藏量为19.1万千瓦，实际可供开发量为11.4万千瓦，目前的开发量还远没有到达承受能力。目前嘉平镇就已经成功引进九龙集团建设黄金滩水电站。如果能够科学有效地开发水能资源，既能够解决山区的能源问题，推动山区开展，又能形成稳定的税源，增加镇级财政收入。 此外，区委、区政府高度重视山区镇的开展，年、年曾先后出台了支持山区开展的意见。加上各山区镇人民群众勤劳
12、淳朴，党政干部加快开展的愿望极为强烈，因此，大家对山区镇的快速开展要充满信心，只要大家因地制宜、发挥特色、抓住关键、重点突破，就能够取得新的开展成绩。 三、确定新思路，推动山区开展再上新台阶 （一）加大力度，积极扶持山区镇开展。要从三个方面加大工作力度，推动山区镇开展。一是政策支持。过去我们出台过很多政策，但有的落实不到位，原因是多方面的，有的政策可能还不是很切合实际，有的因为财力还达不到，当然也有的是我们落实不到位。我们不是重新开始这项工作，而是延续，因此过去有的政策，能够延续的要继续延续下去，重新出台的政策要符合实际。在制定新政策时要实事求是，山区镇与其它镇一定要有区别。在资金的投入上，现
13、在全区的重点工作很多，财力很困难，因此只能是“雪中送炭，还不能“锦上添花。我们要明确，在一个特定时期，在我们开展还不是很高级的阶段，首先做什么，然后做什么，要有时序性，要突出重点，不能一拥而上。对山区的支持，目前还主要是“雪中送炭，把影响群众生产生活最急迫的问题先解决掉。如农网改造、人畜饮水平安问题、路的问题等等。先解决生活的问题，再解决生产的问题。具体工作怎么做，要研究，要鼓励一事一议，很多事情单靠政府是完不成的，必须要用政策鼓励一事一议。二是自身努力。就是镇里面的同志要思考自身的工作，要站在开展的角度，每年思考做几件实实在在的事。只要每年都有新变化，每年都做事情，就一定会有开展。三是群众参
14、与。要调动群众积极性，让广阔群众积极的参与到改变山区面貌的整体进程中。 （二）认清形势，建立适合山区农业开展的生产方式和经营体制。山区由于受区位及地理条件的限制，生产生活条件环境恶劣，青年人都往外跑，在家务农的大都是老年人。在这种情况下，山区人仅靠一亩三分地，在那样的环境下，要走上富裕之路显然是不可能的。山区人一是靠山吃山，二是走出深山老林。要靠山吃山，就必须以开展林业为主，依靠大量的森林资源和土地资源，而不完全靠种地。这就需要我们认真研究土地流转问题和林业开展问题。盘活土地资源，允许农民以多种方式流转土地承包经营权，建立区、镇、村三级农村土地流转中心，让一定量的土地、山林集中在一些人手中，提
15、高土地规模经营度，也就是说要有一定的量来养活一些人。而另外一些人就要进行移民，一种是生态移民，从山上搬到山下，另一种就是进城务工，有一定条件后在城市安家，对移民的农民要给予一定资金补贴和政策引导，要让他们花很少的钱就能走得出去。刚刚讨论的调研报告也提到了这个问题，我觉得是可以考虑的。 （三）坚持差异化开展思路，选准山区产业开展路子。镇与镇之间的差异是很大的，开展不在同一个阶段，面对的问题也不一样，在这样一种实际下，必须坚持差异化开展思路。差异化的意思就是指每个区域的开展都要结合实际，发挥出自己的特色，有各自的侧重。这区域可以是几个镇构成，也可以就是一个镇。我们对每个区域的开展要求、开展目标和考
16、核也应该有所差异。山区镇有山区镇的镇情，与平坝镇相比，有缺乏，也有优势。比方在产业开展上，山区镇的特色就比较明显。中山、塘河、永兴、西湖镇有旅游资源，柏林有中药材，蔡家、嘉平有绿色蔬菜等。但总体上讲产业不大，带动性不强，资源利用不够，因此必须寻找确定产业开展的路子。区发改委、区农办及相关部门，要帮助各镇筹划、包装工程，打造产业。现在各地、各部门都在包装工程、筹划工程，山区在这方面做得还远远不够。市已提出要投入80亿元开展特色种养殖业，你们能争取到多少，就要看你们的工程做得好不好。对你们而言，就要重点开展森林旅游、林业、中药材、反季节和无公害蔬菜、草食畜牧、劳务经济等产业。其中资源最多最大的是森林资源，市提出到2023年，投资350亿元，抓好农村造林绿化，建成55个森林生态镇和2022个绿色小康村，这是我们难得的机遇。在生态镇及绿色小康村建设