1、在全市河道采砂专项整治会议上的讲话 在全市河道采砂制砂专项整治会议上的讲话 （2023年5月2023日） 同志们： 近年来，我市龙泉溪水体常年混浊，2023年紧水滩库区还出现了大面积的蓝藻现象，这与我市生态第一市的荣誉大相径庭。在XX县区每年两会期间，关于保护龙泉溪母亲河的建议都成为焦点，市政府为抓好龙泉溪的整治工作，投入了大量的资金和精力。经过多年的整治，我们发现龙泉溪的水体混浊由多方面造成，如山地和工业园区开发造成的水土流失、工农业生产生活的污水排放、道路工程建设，以及我们这次专项整治的重点河道非法采砂和各制砂点的违规排放污水问题。河道非法采砂制砂危害非常大，不仅对防洪设施造成危害，而且对
2、水体造成严重污染，广阔群众怨声载道。XX市人民政府也看到了这一严重的问题，要求各县市在今年7月1日前实现龙泉溪主河道禁止采砂，这项工作我们也已经列入到今年的市人民政府工作报告当中，今年必须实现。 4月27日，市政府第一次常务会议专题研究了全市河道采砂制砂专项整治工作，季柏林市长对此项工作极为重视，明确要求集中半年时间，在全市范围内强力开展河道采砂制砂专项整治，务求实效。鉴于全市河道采砂制砂专项整治工作的需要，决定召开今天的会议，主要任务是发动全市各乡镇（街道）、各部门，高度统一思想，精心部署安排，有力有序有效地推进河道采砂制砂专项整治工作，进一步标准河道管理，优化河流生态环境，确保防洪和水利公
3、共设施及人民群众生命财产平安，确保重点建设工程砂石正常供应，确保社会和谐稳定。下面，我讲三点意见。 一、形势严峻，危害严重，务必以铁的决心坚决整治自202223年全市开展瓯江主河道禁止采砂工作以来，全市各乡镇（街道）、各部门认真履行职责，切实加强管理，河道采砂管理工作取得明显成效。 但是我们也应清醒地看到目前在河道采砂制砂管理中还存在着不容无视问题，这些问题纵横交错，盘根错节，有的长期存在，河道采砂制砂逐渐成为全市社会强烈关注的热点、难点和怨点。河道采砂制砂管理并不仅仅是一个建设用砂的经济问题，也是关乎全市经济社会开展和和谐稳定的政治问题。我们必须深刻认识到这项工作的艰巨性、紧迫性和重要性。
4、（一）说艰巨，是因为整治工作面宽量大、矛盾复杂。一是供需矛盾突出。近年来，随着全市经济社会快速开展，开发建设工程大量上马，砂石建材需求量与日骤增。全市现有河道砂石和矿山石制砂点27个，砂石供需矛盾锋利突出。在建的龙庆高速、53省道改线等重点工程用砂量非常大，再加上各类建设用砂也较过去成倍增加，砂石供应缺口非常大。还有不久即将开工的龙浦高速建设用砂也非常大，近几年内砂石供需矛盾仍然会十分突出，全市采砂点遍布的情况在一定时期还将存在，客观上给我们的管理带来困难，这一点同志们要有清醒的认识和足够的思想准备。二是非法采砂问题严重。目前，我市局部采砂业主打着国家重点工程建设、乡村公路建设、村公益事业建设
5、等幌子，在河道中非法采砂，影响河势、岸坡稳定及耕地等诸多问题。危害极大，群众反响非常强烈。三是制砂污水乱排放现象严重。在202223年开展禁采工作时，众多采砂业主抢挖砂石资源，囤积制售砂石，近年来，还通过偷采砂石等形式增加原材料。制砂业主在水洗环节中，污水处理设施不到位，甚至污水直排河道，给河道造成水体混浊，极大地破坏了我市生态市的形象。四是采砂制砂利益格局复杂。河道采砂制砂业主良莠不齐，参与人员十分复杂，也不排除有国家公职人员参与其中；局部沿河乡镇村社干部及群众法制观念淡薄，将河道砂石资源视为己物，在未经任何审批的情况下，擅自非法转让土地和矿产资源，参与到非法开采利益中，为非法无序采砂提供便
6、利条件，增加了河道采砂制砂的管理难度。 （二）说紧迫，是因为非法违规采砂制砂危害严重、不容无视。非法违规采砂制砂给我市带来了一系列的平安问题、生态问题和社会问题，危害极大。一是毁坏水利防洪工程设施。非法采砂严重危及河堤河床平安，直接威胁防洪平安，如果不整治将形成“少数人赚钱、多数人遭殃、政府买单的恶性局面。二是危急交通设施。由于违规采砂，导致局部桥墩周边保护层受到破坏，桩基裸露，距离公路太近，造成平安隐患。三是影响自然景观。如采砂业主随意采挖砂石料，使河道形成坑坑洼洼现象，挖上来的砂石资源随意堆放在沿线沿路边上，既影响自然景观，又严重破坏了生态环境。四是严重影响社会稳定。因采砂制砂带来的利益分
7、配问题，导致业主和业主之间、村与村以及村民之间的矛盾，甚至引发群体性事件。群众对非法采砂制砂行为深恶痛绝，频频举报、投诉、上访，造成许多矛盾和纠纷，形成重大的不稳定因素。 （三）说重要，是因为整治工作事关科学开展、人心向背。第一，整治河道采砂制砂是顺民意、促和谐、保开展的现实所需。非法违规采砂制砂一直以来是群众反映强烈的热点难点问题，我们必须站在关系社会和谐稳定的高度，保持足够的政治敏感性，对这一问题充分重视，予以严厉整治。第二，整治河道采砂制砂是治大乱、严法纪、建秩序的强力举措。尽管我们过去下大力气狠抓河道采砂管理，但是在高额经济利益的驱使之下，无证开采、超范围开采等现象屡有发生，个别采砂制
8、砂业主对国家法律法规和政府管理规定视假设无睹、臵假设罔闻，可以说是到了目无法纪的程度。因此我们要高度重视，从严从速整治非法采砂制砂行为。第三，整治河道采砂制砂是除隐患、保生态、保平安的长远之计。非法采砂制砂，一方面直接危及堤防平安、行洪平安和沿岸根底设施平安，对人民生命财产构成了严重的威胁，影响到人与自然的和谐相处；另一方面，无序掠夺性开采砂石资源，严重透支沿江生态，不仅影响了旅游事业的可持续开展，而且妨害了人与自然的和谐相处。我们必须从打造“生态龙泉的大局出发，切实把思想统一到市政府和本次会议的精神上来，坚决整治非法采砂制砂行为。 二、突出重点，明确责任，务必以铁的措施强力推进专项整治市政府
9、已经研究出台了XX县区河道采砂制砂专项整治实施方案，并发布了关于进一步标准河道采砂制砂活动的通告，各乡镇（街道）、各部门必须按照统一部署，以敢打硬仗的决心，务求必胜的信心，强势推进整治工作。 （一）明确工作目标总的目标是，通过专项整治行动，全面排摸河道非法采砂和制砂点污水乱排放现象，标准整顿，催促整改，并建立长效机制，促进全市河道采砂制砂管理依法科学、有序可控。 （二）明确工作职责 责任夯得实不实，死不死，是这次专项整治能否取得实效的关键。本次专项整治行动坚持“领导小组办公室具体负责、乡镇（街道）配合的工作机制。这项工作难度很大，错综复杂，涉及很多问题，仅靠哪个部门或是哪条线去牵头进行整治，都
10、难以奏效，必须要在市政府的统一领导下来开展这项工作，才能取得成效。在整治期间，领导小组办公室要充分履行职责，密切配合，形成强大的合力，乡镇、街道全力配合，打好攻坚战。 （三）明确工作重点 第一，要坚决取缔非法采砂作业。非法采砂问题，是老百姓最关注的问题，也是这次专项整治活动的重点之一。对此，我们必须予以高度重视。对非法开采必须坚决打击。要组织力量，主动出击，对查获的挖沙设备，一律依法予以没收并处分款。特别是对违法采砂造成河道险情以及毁坏防洪工程设施的，要责成有关人员采取补救措施，及时进行修复，同时要依法严肃查处，没收非法所得。对情节严重，构成犯罪的，要依法移交司法处理。 第二，要大力整顿违规排
11、放污水。违规排放污水是目前各制砂点的通病，不管是河道砂石制砂场还是矿山石制砂场，在制砂过程中的污水排放是造成河道水体混浊的重要原因之一，在这次整治过程中，必须要坚决整治到位。对现存进行河道砂石破碎筛选、水洗加工的制砂场以及用岩石破碎为原料并经国土局批准设立的制砂场，必须设立污水过滤池进行沉淀过滤至清水后排入河道。凡污水处理设施未到位或有污水处理设施但消极处理造成污水直排的，一概停业整改，拒不整改或整改不力，继续违规排放污水的，依法从严处理。 第三、要逐步健全长效管理机制。要完善全市河道采砂规划修编工作，划定禁采区和限采区、可采区。制定出台全市河道采砂制砂管理实施细那么，确保全市河道采砂制砂活动
12、有章可循、有法可依。一是科学合理规划采砂点。要认真搞好调查，掌握各方面建设用砂的动态，力求砂石供需平衡，确保我市各类工程建设用砂。正确处理开发与保护，和谐与开展的关系，充分考虑打造生态龙泉的需要，适时、适地、适量的推出采砂点和疏浚河道为主的采砂，以解决日益突出的砂石供应紧张的矛盾。迅速组织开展河道采砂规划修编，今后无论是市场配臵还是行政配臵砂石资源，必须以批准的采砂规划为依据。但凡不符合采砂规划的，一律不得设臵采砂点，一旦发现坚决纠正，并追究相关责任人违规责任。由于全市河道砂石资源有限，加之分布不均，从长远来看难以满足全市砂石建材需求，国土部门还要尽快规划岩石XX县区，加大开采加工人工砂石。二
13、是标准审批程序。要梳理完善现有审批程序，探索建立联合审批制度，严把审批关。除法律、政策规定可采取行政审批方式取得采砂权的外，砂石资源一律实行市场化配臵，并严格依法按规定程序审批和管理。三是进一步标准采砂制砂管理。在本次专项整治的根底上，但凡保存的合法标准的制砂点，一律实行公示制度，每个制砂点都要制作长4米、高3米的公示牌，公示牌上标出制砂截止时间、禁止污水排放、禁止添加原料和批准单位等内容，并附相关举报 等主要内容进行公示，接受社会监督。四是加强队伍建设。等此次专项整治结束后，要加强专门机构、专门人员、专门装备、专门经费的“四个专门建设，建立一支过硬的采砂制砂执法管理队伍，以加强后续管理，稳固
14、整治成效。 （四）明确工作方法 一是周密细致定方案。这次会议后，各乡镇（街道）和采砂制砂领导小组办公室要按照市委、市政府统一部署，结合各地实际，迅速制定周密整治方案。要全面摸底排查河道采砂制砂详细情况，梳理问题，摸清哪些问题是过程中需要进一步标准完善的，哪些问题是必须制止和打击的。对但凡存在违法违规行为采砂点坚决予以取缔，对违规排放污水的制砂点必须制定明确的整改方案和时间表。 二是协调互动抓巡查。领导小组办公室要建立巡查巡防机制，采取全天监控和突击巡查相结合、专项整治和群防群治相结合、水上清查和沿岸管理相结合的方式，开展拉网式大排查；同时要健全联动预警机制，整治工作一旦碰到突发事件，各乡镇（街
15、道）、领导小组办公室要迅速组织力量在第一时间赶赴现场，确保工作能够“联得上、稳得住、打得狠。 三是公平执法抓典型。我们这次打的是攻坚战和歼灭战，涉及的都是非法、违规生产者的既得利益，不管涉及到哪个部门、哪个人，只要证据锁定，坚决查处，切实做到标准一样，口径一致，公平公正。对胆敢以身试法的、对抗整治的，要毫不手软，要充分相信正义的力量，绝大多数群众是拥护我们以铁的措施开展河砂整治的。特别是从严、从重、从快打击暴力抗法等行为，遏制歪风，树立正气。特别要强调的是，要下定决心打好打胜第一仗，初战务必告捷。 四是强化宣传重监督。在专项整治行动中，要多渠道、多形式广泛宣传，使整治行动深入人心。要公开树立正
16、面典型，曝光一批典型案例，同时要及时报道整治工作的阶段性战果，形成一个声音，形成一种强势，形成一种震慑，以大宣传、大声势推动大整治。要强化发动，广泛发动，激发广阔群众参与热情，打一场轰轰烈烈的全民整治战。要主动接受人大、政协和广阔人民群众的评议和监督，积极采纳好的意见和建议，推动专项整治工作深入持久开展。 三、上下联动，齐抓共管，务必以铁的纪律保障各项工作落到实处 各乡镇（街道）、相关部门必须高度重视、周密安排，切实把各项保障工作落到实处，确保河道采砂制砂整治工作扎实有序推进。 第一、领导保障必须到位。市委、市政府高度重视河道采砂制砂管理工作，书记、市长屡次过问并作出重要指示，这次安排由我牵头，相关部门领导组成河道采砂制砂专项整治领导小组，负责专项整治行动的组