1、对城市管理工作的悖论探讨 文章标题：对城市管理工作的悖论探讨 城市管理是城市政府的重要职能，但目前管理工作往往摆不上应有的位置，重建设轻管理、重硬件轻软件、重眼前轻长效、重前置限定管理轻后置执法监督，说起来重要，干起来次要，忙起来不要，在各级政府中带有一定的普遍性。城市管理工作面对面效劳群众，处在众日睽睽之下、风口浪尖之上。一方面，面对日渐繁重的执法任务，忍辱负重;另一方面，有些群众不理解、不支持，执法环境差。当然，也不排除队伍中个别队员粗暴执法、违法执法，有损队伍的形象。城管执法难，到底难在何处。我把它归纳为六个悖论，供同行批评探讨。 悖论之一：干与不干都不讨好。常言道：公安管坏人，工商管富
2、人，城管管穷人。一方面，随着经济的开展和人民生活水平的提高，市民对优良人居环境的需求日渐提升，对城市管埋工作的要求越来越高;另一方面，出现大量的下岗职工，以及大批的农民工进城，他们文化层次不高、谋生手段单一，只有依靠占道经营和破墙开店等低本钱、零本钱手段谋生，造成城市环境脏乱差。城管工作者作为城市环境的维护者就处在为难境地。这些摊点、亭棚是他们赖以生存的碗，赖以居住的窝，管吧，面对的都是社会的弱势群体，取缔了摊点、拆掉了违建，他们连生存都是问题，被管埋者的抗法意识又很强，周边的群众也往往同情弱者;不管吧，任由摊点横溢，城市卫生脏乱差，满足不了绝大多数居民的环境权益。面对绝大多数人的环境权益与少
3、数人的生存生活权益矛盾，城管执法者只能是风箱里的老鼠，两头受气。 悖论之二。城市垃圾处理费征收的为难。城市卫生保洁经费主要是两个渠道，一个是主次干道，由财政全额拨款;还有一块是街巷和小区的卫生保洁，由入户征收的垃圾处理费来保障。当前垃圾处理费征收强制性缺乏、方法手段单一、征收比例偏低。以_为例，目前机关单位的征收率为80，居民甚至低于50。巧妇难为无米之炊，一方面，作为管理部门，垃圾处理费收不上来，只能是减少作业人员，扩大作业面积，延长作业时间，最终必然是降低作业标准。另一方面，对居民而言，你卫生搞不好，我凭什么给你交钱;卫生保洁是公益性事业，政府应该买单;法不责众，不管我交不交，你们卫生都得
4、搞。这边费用收不上来，无法实施正常的保洁;那边借口保洁质量不高，不交钱了，造成恶性循环。去年，_以十运会为平台，以市政府名义出台了加强街巷卫生保洁实施意见，市区投人2500万元，实现了街巷卫生有一笔保障经费、一批作业队伍、一套作业标准、一个考评体系，街巷卫生水平有了革命性变萆。但居民小区卫生质量的持续提升，还有赖于垃圾处理费征收悖论的突破。 悖论之三。环卫根底设施滞后建设难。环卫根底设施包括公共厕所、垃圾中转站、农贸市场等，是做好城市环境卫生管理工作不可缺少的硬件根底，也是居民口常生活不可缺少的硬件根底。环卫根底设施通常建造简陋，功能单一，甚至会对周边的环境造成一定的污染和影响。环卫根底设施缺
5、乏是城市的普遍现象，许多人都有进城入厕难的经历，其原因主要在于，过去城市建设改造中，环卫根底设施没有同步规划、同步建设，造成环卫根底设施数量普遍缺乏、质量普遍不高、布局不尽合理。不仅XX县区达不到标准，新建XX县区和改造XX县区又复制了XX县区的弊端。环卫根底设施用途的单一性、特殊性导致滞后建设难度大，试想有谁愿意把公厕垃圾中轱站放在自家门口。缺乏这些根底没施，垃圾没地方倒，方便没地方解决，老百姓当然不满意;政府下决心拿钱，想盖一批公厕和垃圾中转站，又面临选点难的问题。本市的一个高等学府，曾经对我市的环卫根底设施建设缺乏提出严肃的批评，而喜剧性的是，当政府决定在该单位围墙外侧盖一个公厕时，还是
6、这些专家学者，马上又提出不同的意见，找出了诸多埋由，总之，公厕盖在该校旁边是不适宜的。高级知识分子尚且如此，更何况普通群众呢。由此可见，环卫根底设施滞后建设难不是一般的难。解决这一难题，除加大投入、加强协调、新建和提升一批环卫设施外，更要立足于源头解决问题，在XX县区建设和老城改造中，坚持环卫设施与其它城建工程同步规划、同步建设、同步验收、同步管理，夯实城市管理的硬件根底。 悖论文四：街道城市管理职能的缺位错位。街道办事处作为XX县区政府的派出机构，受区政府委托负责一方的管理、效劳与稳定，承担有限职能。但目前街道职能普遍扩大化，根本上成了一个全能政府，包容了建设、管理、效劳、稳定和开展五大职责
7、。利益的驱动、政绩观的异化，导致街道职能重点排序的异化，钱袋子摆在重中之重，影响脸面子的建设全力以赴，只有管理和效劳是软指标。街道作为城市的根底和一线，管理不到位的后果凸显：第一，作为社会公益性事业的城市管理工作，属纯投入型的，不产生经济效益，但城管要担负对城市管理工作的悖论探讨第2页 经济职能。面对沉重的创收指标，目光只能投向街巷马路。第二，街道还要承担稳定职能。大量的下岗职工，大批的农民工进城，生存是需要解决的首要问题，也是维护社会稳定的重点工程。街道资源有限，必然再次向街巷马路聚集。第三，城管的提档升级除了最大限度提升现有力量管理效能外，最关键、最核心的还是加大投入、加强整治、打造品牌、
8、夯实根底;而街道缺乏城市管理的投入，城管工作者只能又一次把目光放到街巷马路上，建一些摊点、盖一批违建，解决一局部就业、创造一些收入。这是当前马路经济、摊点经济、亭棚经济的根源所在。每临重大整治，无论是拆违还是取缔摊点，最后都必然涉及街道的利益。革人家的命易，革自己的命难，这是许多整治最终成为半拉子工程的重要原因之一;更有甚者，有的单位为了取得相对稳定的罚款收入，对城管违章行为采取以罚代管，交了罚款就能经营下去，放水养鱼。街道职能不调整，城市管埋就难以走出运动式、应查式、反复式的怪圈，难以实 现长效化、精细化。 悖论之五。管理执法分也难合也难。管理和执法同为城市管埋工作的重要组成局部，两者相辅相
9、成，互为条件。管理重在标准，是城市管理的前置标准条件;执法重在取缔，是城市管理的后续强制手段。过去城市管理工作往往实行管执合一，一个管理部门设立一支执法队伍，管理出了问题，执法碍于大家庭的情面，很难公正处理，导致一些违章行为长期存在，纠而不治，执法实质上成了管理的附属力量，难以起到真正意义上的监督取缔作用。如户外广告属市容部门，过去采取审批制，管理部门通过审批设置了大量的户外广告，有些地段设置过密，影响了城市景观;有些广告建设质量低劣，影响了城市平安;有些版面设计粗俗，影响了城市美观市容执法队伍在查处时，对这些违规广告却无法实施有效处分，因为都是市容部门，一个党委、一个领导，自揭家丑不仅需要勇
10、气，还需要完善的机制。所以这类违规事件的查处率很低，影响了管理执法的效能。而实施综合执法改革，管理权和执法权相对别离，提升了执法监督的权威性;但由于联动机制不够健全，职能部门管理上的任何缺陷或不到位，最终必然反映到市容市貌上，成为执法的难题。如沿街的小摩托修理、小餐饮等，属工商、卫生部门审批，其在审批中没有后场空间等硬件设施的前置限定要求，几平方米的小门面也能批一个摩托修理点、一个小饭店;后场条件不具备，又要做生意，只能是占道经营，影响环境、堵塞交通。执法部门依法查处时，因其有正规的法律手续而无法取缔，成为城市管理的又一难题。管理执法分也难，分那么管理缺乏手段，执法没有网络;合也难，合那么执法
11、成为管理的附属力量，不利于客观公正监督取缔。 悖论之六。城管执法队伍经费打包论。在城管队伍的经费保障上，根本上实行的是打包式，就是每个队员每年多少钱。如我们_市目前实行的是每人每年4.5万元，仅相当于_一般事业单位的平均工资福利，但却是队伍的全部经费。每人每年4.5万元的经费好比是一块蛋糕，分成两块，一块是工资福利等正常的费用，另一块是办公经费、执法经费、加班费。执法活动越多，跑车需要汽油、执法文书需要纸张、执除违规广告需要本钱费等等，尤其是遇有重大的整治活动，执法投入就更大。执法活动越多，把这块蛋糕吃完了，没有其它来源，就只能吃工资福利那块蛋糕了。如这几年我们连续开展了全市大拆违、城市环境十项整治、双拆等，执法任务重、本钱高、投入大，有的大队一年超支就达百万元。巨大的财政亏空，严重影响队伍的建设，干得越多，加班加点越多，应该得的越多;而实际情况是，干得越多，不仅应得的加班工资拿不到，甚至全挤占正常的工资福利，违背了多劳多得的原那么。这也是一大悖论。 对城市管理工作的悖论探讨来源于网，欢迎阅读对城市管理工作的悖论探讨。 第7页 共7页