1、市城乡建设与环境保护委员会年度工作汇报 2023年，市人大城乡建设与环境保护委员会在市人民代表大会及其常委会领导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，履行宪法和法律赋予的职责，加强立法和监督工作，推动了市十一届人大三次会议有关决议的贯彻执行。 一、加强立法调研，参与制定地方性法规 一年来，委员会按照市人大常委会五年立法规划和2023年立法方案的安排，完成了XX市城市规划条例（草案）一审前的准备工作。会同市人大常委会法规工作室屡次听取市政府法制办、市规划局关于条例（草案）起草情况的汇报，了解1991年制定的XX市城市规划管理方法施行以来的
2、工作情况，对经验和问题进行了回忆和总结，重新制定条例应着重解决的主要问题，收集并研究了其他城市的立法经验和做法。研究了市政府法制办和市规划局在网上征求到的意见。参加了有关部门和专家的座谈会，听取了他们的意见。在收到市人民政府提请常委会审议的条例（草案）后，协助常委会组织了条例（草案）的说明会，由市政府法制办和市规划局向常委会组成人员就制定条例（草案）的必要性、依据和条款的具体内容逐条进行了说明，并答复了常委会组成人员提出的问题。为了广泛地听取各个方面对条例（草案）的意见，委员会又组织了13个区人大常委会分管城乡建设工作的副主任、政府11个职能部门和7个用地及建设单位负责人分别参加的三个座谈会，
3、请常委会局部组成人员和局部市人大代表听取了他们的意见，为常委会组成人员审议条例（草案）提供了条件。 开展了制定建筑节能与墙体材料管理条例、轨道交通管理条例、物业管理条例、水土保持条例和修订燃气管理条例、东湖风景名胜区管理条例的立法调研工作。委员会分别听取了有关部门的汇报，对立法的内容、时间进度等方面的工作提出了要求。建筑节能与墙体材料管理条例已上报市政府，拟列入明年立法方案，轨道交通管理条例和燃气管理条例已经征求了各有关部门的意见，物业管理条例就局部条款交有关专家进行了论证，水土保持条例提交了法规草案文本，东湖风景名胜区管理条例正在立法调研之中。 二、依照法定职责，开展法律监督和工作监督 委员
4、会以保证法律法规贯彻实施为重点开展监督，不断改进监督方式，增强监督实效。 协助常委会开展水污染防治法执法检查工作。根据常委会执法检查方案的安排，2023年3月至8月，人大常委会组成以杨向玲副主任为组长的水污染防治法执法检查组，对该法的实施情况进行检查。执法检查前，举办了法制讲座，对执法检查组成员，接受检查的市、区有关部门负责人，各区人大常委会有关负责人和局部市人大代表共20230余人进行了培训，并部署了执法检查工作。这次执法检查，重点检查了江、河、湖、水库水污染情况；新建、扩建、改建工程对水体产生污染的环境影响评价情况；生活饮用水水源保护、水厂分布、水厂建设情况；城市污水集中处理设施建设情况；
5、超标准排放造成水体污染企事业单位治理情况。执法检查组集中听取了市环保局、市水务局等8个相关部门的汇报并进行了检查。还分成两个小组，听取了13个区人民政府贯彻实施水污染防治法情况的汇报，实地观察了5个排污口，18个排污的企事业单位，4个饮用水源地和水厂，3个污水处理厂，3个医疗废水处理点，12个湖泊，5个排水泵站，5个小区，2条明渠，1个医药园。这次检查先后邀请了40余名人大代表参加，代表针对检查中发现的问题，提出了很好的建议和意见。各区人大常委会按照市人大常委会的统一安排，上下联动，对本区的执法情况进行了检查，并且有力地配合了市人大常委会执法检查组的工作。 通过检查，根本上掌握了水污染防治法在
6、我市的实施情况，发现了实施中存在的突出问题，如饮用水平安存在隐患；企事业单位违法排污屡禁不止；湖泊污染仍然严重；污水处理设施建设滞后；执法机关和有关部门依法履行职责不到位等。执法检查组建议，要提高认识，充分认识水污染防治工作的重要性和紧迫性；明确目标，制定水污染防治规划；以人为本，千方百计保证饮用水平安；强化整治，加快污水治理达标；依法履职，强化水污染防治的执法工作。2023年9月，执法检查组在市十一届人大常委会第二十一次会议上就执法检查情况向常委会作了报告。执法检查中发现的问题和有关建议已交市人民政府及有关部门研究办理。 开展XX市人民防空条例的执法检查。人防条例自2022年8月1日开始实施
7、以来，迄今一年时间。2023月，委员会集中3天，对条例的贯彻实施情况进行了检查。会同市警备区、市政府法制办组成执法检查组，重点检查了人防执法机构的设置、人防工程配套建设和易地建设费收取的情况。执法检查组听取了市人防办、规划局、建委、财政局、教育体育局等5个部门和13个区政府以及东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区的情况汇报，实地观察了局部已建和在建的人防工程，对我市贯彻实施条例的工作情况有了较为全面的了解。执法检查发现的主要问题是3个不到位：一是认识不到位，存在批准减免应建防空地下室面积和人防易地建设费现象；二是人防工程建设不到位，少建不建人防设施的现象在远XX县区更为严重；三是依法行政不到位
8、，执法还不严，监管还不力。委员会对人防条例执法检查情况以及检查中发现的问题和建议向常委会第二十二次会议提交了书面报告。 协助常委会开展对重大事项的审议和监督。城市总体规划是指导城市科学协调开展的重要依据和法规性文件。由于城市总体规划在建设和开展中的重要性，委员会一直关注总体规划的修编工作。2022年底，到市规划局听取了总体规划修编启动和工作进展情况的汇报。今年年初，又听取了规划修编中心开展的XX市城市开展战略规划研究的工作情况，对课题研究成果进行了调研。2023月，协助常委会组织了城市总体规划修编专题讲座，请建设部的专家讲解了当前城市总体规划修编的工作情况。在常委会会议审议之前，为了使常委会组
9、成人员更好地审议总体规划纲要（草案），协助常委会召开座谈会，分别听取了政府有关部门以及东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区和局部区政府的意见。委员会还召开全体委员会议，听取了规划修编中心关于制定总体规划纲要（草案）的汇报。这些会议分别邀请了人大常委会组成人员参加，为组成人员提前了解情况，作好审议准备提供了条件。住房公积金是单位和职工为解决职工住房而缴存的长期住房储蓄。8月，常委会主任会议听取市政府关于住房公积金管理工作情况的报告。在此之前，委员会到市房改委资金管理中心进行调研，听取了汇报，提出要扩大住房公积金制度覆盖面，改善效劳，加快开展个人住房贷款，建立和健全武汉地区“统一政策、统一管理、统
10、一核算的公积金管理体制的建议。 协助常委会做好有关受任人员履职的调查工作。根据常委会2023年述职评议工作实施方案，8月，委员会协助述职评议调查第六组对市科技局局长杨新年履职情况进行了调查。召开了有调查组全体成员、市科技局全体干部、局直属单位领导班子成员参加的发动大会，对述职评议工作进行了发动部署，听取了杨新年拟在常委会会议上所作的述职报告，现场进行了民主测评。调查组分3个组采取召开不同形式的座谈会和个别听取意见的方式，听取了该局5个领导班子成员、14个局机关处室和5个局直属单位负责人及3个离退休老同志的意见。分别召开了有13个区局局长和两个开发区科技管理部门负责人，科技局所效劳的有关委办局、
11、大学和科技型企业等14个单位负责人，以及科技战线人大代表、政协委员和基层群众等11人参加的3个座谈会，人数达68人。委员会协助调查组起草了提交市十一届人大常委会第二十次会议上的关于杨新年履职情况的调查意见。 加强人民代表大会决议执行情况的检查。委员会对市十一届人大三次会议通过的“关于加强管理，依法整治违法用地、违法建设、违法填湖案的办理情况屡次进行检查，了解办理进度，提出办理工作的要求。年初，召开会议，听取了市规划局、市水务局、市城管局关于办理方案的情况汇报。之后，又对办理的进展情况进行检查，深入整治违法用地、违法建设、违法填湖现场检查议案办理效果，推动了议案办理。12月，对议案的办理工作进行
12、全面检查。今年以来，市政府对依法整治“三违分别成立专班，制定了实施方案，出台了一系列的规定和文件，完善了执法工作机制和督查机制，议案办理取得阶段性成果。通过议案办理，社会各界特别是基层干部的法律意识得到进一步增强，违法用地、违法建设、违法填湖势头得到进一步遏制，一批违法行为受到查处。其中，查处违法用地212宗，撤除违法建设 万平方米，查处被许可人未按许可要求实施、涉湖建设有关手续不完备、填占湖塘三大类19起违法行为。委员会对政府工作报告中改善环卫工人生产生活条件，缓解低收入家庭住房困难，进一步改善社区生活设施，整治中心XX县区扰民噪声等4件实事办理情况进行了检查。采取听取汇报，组织城建专业组代
13、表视察等方式，检查实事办理落实情况。其中，全市环卫工人的作业休息环境及工作待遇得到了有效改善；提供经济适用房、小户型商品房以及廉租房、租金补贴等，一定程度上缓解了中低收入和低保家庭的住房困难；改造社区排水管网和背街小巷道路，安装了路灯，社区生活条件得到改善；中心XX县区噪声扰民的整治目标已经完成。 委员会对人大代表屡次提出的重点建议进行督办。如代表反映XX县区青菱乡相当一局部村民吃不上卫生的饮用水，在常委会有关领导带着下，召集有关部门和区政府开会，商定落实的意见。会后，又会同有关部门和区、乡相关人员现场踏勘管道走向，共商解决问题的方法。在共同努力下，青菱乡7个村一万多村民饮用卫生水的问题得到解
14、决。为了推动宏观调控措施的落实，委员会听取了市开发办、市房产局关于房地产市场开展情况的汇报，组织视察了青山绿景苑小区建筑节能和中水回用的情况，常青花园配套建设、物业管理以及协调开展的情况。对市园林局贯彻实施XX市古树名木和古树后续资源保护条例情况进行了检查，肯定了该局对古树名木公示、挂牌保护的做法。对东湖风景区管理局体制改革情况开展调研，提出了做好法规修订前期工作的建议。 三、围绕主题，深入开展武汉环保世纪行活动 一年来，武汉环保世纪行活动围绕“美化社区环境，改善生活质量这一主题开展了记者采访宣传报道。5月，召开了武汉环保世纪行2022年总结表彰暨2023年启动大会。参加会议的有省人大常委会分
15、管副主任、环境与资源保护委员会负责人、市人大常委会分管副主任、市人民政府分管副市长、武汉环保世纪行各主办单位负责人、各区人大常委会有关负责人，省市2023多家新闻单位的记者。会上总结了2022年武汉环保世纪行工作，提出了2023年环保世纪行活动的方案和要求。会后，开展了第一阶段的采访活动。记者采访团针对社区（小区）绿化、排水、照明、道路建设、生活垃圾处置、餐饮油烟噪声扰民整治和管理等，采访了江岸扬子社区，江汉香江新村、妙墩、新业社区（小区），硚口舵落口社区，汉阳玫瑰西园社区，武昌起义门社区，青山怡兴、碧苑社区（小区），洪山华农东社区等2023个社区（小区）。第二阶段记者采访团采访报道了XX县区
16、东流港牧业园天萌公司畜禽养殖粪便综合利用、华润雪花啤酒公司污水处理和酒糟综合利用等循环经济开展情况，硚口游艺路和卡拉ok歌城扰民噪声整顿治理情况，以及重点整治的硚口双强化工公司、武昌怡丰混凝土搅拌站和武汉科技大学外事外语学院等企业、学校排污达标情况。在两个阶段的环保世纪行活动中，记者采访团先后发表了“治理噪声污染须多管齐下等386篇（条）新闻报道和稿件。通过活动，做到法律监督、社会监督、群众监督和舆论监督的有机统一。 四、加强联动，密切与上、下一级人大的工作联系 一年来，加强了与省人大环境与资源保护委员会的工作联系，接受检查和指导。5月，省人大常委会受全国人大常委会的委托，对我市贯彻水污染防治法的情况进行了检查。委员会制定迎检工作方案，并陪同省人大常委会执法检查活动。委员会把执法检查中发现的问题和执法检查组的要求，与我市自身的检查工作结合起来，加强了催促检查。