1、平安的硬环境和软环境 平安有自己的根本需要， 些根本需要是做好平安工作的根底。平安是一个大课题，涉及所有领域和行业，他们之间虽然有明显的行业（专业）区别，采用的平安措施也不同，但平安的总目标是一样的。当前，我国的平安形势十分严峻，全国由于各类事故平均每天死亡达300人左右，受伤近千人，这些统计还不包括生活中发生的意外死亡事故。本文从平安所需要的硬环境和软环境两方面论述全方位大平安的共性特点，以启发大家的平安意识，共同营造一个安定、祥和、幸福的生活环境。 1 平安的硬环境 11 平安立法 平安立法也叫劳动保护立法和事故预防立法，是整个法律体系的重要组成局部。世界上平安立法的历史已有140多年，它
2、起源于是9世纪蒸汽机创造初期，是随着工业革命的兴起，机械化程度不断提高，伤亡事故不断增加的情况下应运而生的。其目的是为了约束业主和管理、操作人员的行为，把事故损失降到最低程度、减少职业病及在处理事故时有个统一合理的标准。兴旺国家的平安立法已日趋完善，显现出可观的经济和社会效益。 我国的平安立法在新中国诞生后开始受到重视。其主要组成局部为国家宪法、刑法、民法、劳动法中的有关条文，以及由国家各级行政机关制定的行政法规和规章、技术标准等。平安法规可分为四类：一是国务院公布的条例、法令、决定、命令、规定等行政法规；二是国务院所属各部委发布的行政规章；三是各省及经国务院批准的较大的市的人民代表大会颁发的
3、地方性法规；四是各省及经国务院批准的较大的市的人民政府公布的行政规章。技术标准、技术（管理）标准由国家标准和部颁标准组成，大致可分为四大类：一为管理标准，如工业企业卫生设计标准、平安标志等；二为生产设备、工具平安卫生标准，如生产设备平安卫生设计总那么、剪切机械平安规程等；四为特种防护用品标准，如平安帽、平安带、焊接护目镜和面罩等。 我国的平安立法虽然在不断完善，但仍不能满足飞速开展的形势要求。中央立法和地方立法仍需进一步加强，尤其在当前一些行业、机关的职能转变过程中，平安立法的程序和工程不可出现空白。 12 建章建制 建立各种规章制度是为了确保各类平安法规的贯彻落实，确保人民生命财产的平安。建
4、章建制主要为两方面，一是国家为保证平安所采用的一切行政措施和手段。如国家提出的“管生产必须管平安的原那么、劳动平安卫生监察制度、企业平安资质年审制度、劳动平安卫生大检查制度、重大事故单位领导汇报制度、平安生产奖惩制度、特种行业管理制度和危险作业审批制度等等。二是由行业、企业制定的以平安生产责任制为主要内容的各级人员的平安职责，以及与国家平安规章制度相对应的企业制度。 为了适当不断变化的新体制和新形势，规章制度也要不断地进行修改、补充、创新。大到各级政府、国家机关，小到私人作坊、商铺，都要制定平安规章制度。 13 管理机构 这个机构是一个庞大的专业人才网络，它以国家平安卫生机构为中心，辐射到各级
5、政府、各个行业系统和部门。整个网络要形成多个体系，如平安宣传教育体系、劳动卫生平安监察体系、医疗卫生保健体系、平安及劳动保护科研体系、群众及媒体监督体系、平安信息体系、平安文化体系等。 在人员选配上要本着精干的原那么，选用责任心强、业务水平高、有诚信、有爱心的高素质人才。平安是最大的效益，事故是最大的损失，高效的管理机构是做好平安工作的根本保证，机构不管上下、企业不管大小，行业不管轻重，都必须配备好平安机构和人员。 14 资金支持 资金支持是组织机构运行、平安教育培训、平安防护设施配置，平安技术研究、平安信息处理等一切活动得以顺利进行的根本保证。在平安上要舍得投入，否那么平安工作是抓不好的。世
6、界上兴旺国家平安事故损失远远低于开展中国家，其原因就是平安资金投入多，平安防护设施先进，员工素质高。 平安资金的投放是一门综合性学科。如何将平安资金投放得恰到好处，需要在实践中探讨，科学地研究论证，需要同整个国民经济的开展综合考虑。应做到既预防事故，又符合经济规律，获得经济上投入产出的最大效益。平安资金主要发生在三个方面：一是平安卫生防护措施投入费用；二是个人劳动卫生防护用品费用；三是工伤和职业病防治费用。在国际劳工大会和国际经贸会议上，平安资金投入少已成为兴旺国家对我国的出口产品进行制裁的理由之一，平安生产的条件已成为制约我国进出口贸易的一个重要因素。 2 平安的软环境 21 平安教育 平安
7、教育是全民的教育，在于提高全民族的平安素质。平安教育可分为普及教育、专业教育和高等教育。 普及教育，是针对群众的教育。内容包括日常生活中的一般平安常识，如用电平安、交通平安、用火平安、饮食平安、疾病预防、身体保健等。可利用播送、电视、电影、报刊、展览、广告、传单、演出、集会、互联网等多种形式完成。在中小学教材中要有平安教育的课程。 专业教育，是针对各类专业人员的教育。可分为岗前平安资格培训教育和在岗平安技术教育。这类教育的专业性、针对性较强，应按行业、企业的性质分别进行，尤其是涉及重大人身、财产平安的关键岗位教育更为重要。 高等教育，是为国家培养高级平安专业人才的教育。为了尽快提高我国平安科研
8、水平，国家急需一定数量的平安专业的高级科研人员。目前，国家已在许多大专院校设立了平安工程专业，每年都有一定数量的本科生、硕士生和博士生充实到国家平安卫生、劳动保护科研机构及一些大型行业和企业。平安高等教育可从根本上改善生产劳动的平安条件，并对各类事故的预防解决理论和技术上的难题，不断提高平安防护措施的高科技含量。 22 平安信息 平安信息近年来得到了长足的开展，在平安工作中起了突出的作用。平安信息的概念是：传送发生或未发生的与人的意愿相悖造成人员和财产损失的不幸事件及预防此类事件的方法和手段的报道和文件，是谋求平安的运动及其属性的客观描述，也是平安运动开展变化的再现。平安信息的特征是具有真实性
9、、系统性、可分性、分享性、有价值性、不完全性、广泛性、可再生性、依赖载体性等。 平安信息从形式上可分为文字类平安信息、语言类平安信息、感知类平安信息、新技术类平安信息等四种。 平安信息从内容上可分为法规类平安信息、约束类平安信息、借鉴类平安信息；事前预防型平安信息、事后处理型平安信息；固定性平安信息、随机性平安信息；战略性平安信息、策略性平安信息、专业性平安信息；生产性平安信息；技术性平安信息、管理性平安信息等。 在平安信息的管理过程中，通过对平安信息的识别、收集、储存、传递、创造、利用、表示、更新、控制等一系列程序，使平安管理工作得到不断改进。 23 平安文化 平安文件是近年来平安科学领域提
10、出的一项平安保障新对策，在平安管理中起到了平安立法、规章制度、行政约束等起不到的作用，目前已受到世界各国的普遍重视形成了国际性的平安文化产业。平安文化的表述有许多种，目前普遍认同的为：平安文化是人类在社会开展过程中，在向自然界获取生活资料、生产资料活动中，为维护自身免受意外伤害而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域成果的总和；平安文化是人类在生产活动中所创造的平安生产、平安生活的精神、观念、行为与物态的总和；平安文化是平安价值观和平安行为标准的总和，是保护人的身心健康、尊重人的生命，实现人的价值的文化。 平安文化从形式上可分为企业平安文化、城市平安文化、职工平安文化、职工家属平安文化、校园平
11、安文化、社区平安文化等等。 平安文化蕴涵于平安管理的每个环节之中，蕴涵于每个自然人的行为之中，它可营造出一个崭新的、社会性的平安大气氛。平安文化在对人类的平安手段和平安对策方面，更具有系统性、普及性和易接受性。我国对平安文化的研究、推广、普及工作起步较晚，各行业和企业要大力创立出具有自己特色的平安文化，社会要打造出浓郁普及性平安文化，许多成功的国家、地区和企业的经验告诉我们，要想把平安的事情办好，离开平安文化是不行的。 24 科研领先 国家已将平安科学列入中国科学院的一类科研学科，并根据学科合理地配置了科研机构，分别对许多科研课题进行研究。 为了使我们的平安技术、平安设施、平安知识、平安意识跟
12、上飞速开展的工业化、机械化、电气化、电子化水平，对平安理论的研究必须走在前面。平安科学是一门新兴的综合性学科，研究领域十分广泛，通过对新技术、新材料、新工艺、新设备、新环境等的原理、性能的研究，制定出防止人的意外伤害和财产损失的有效措施。 平安科学研究机构还对重大恶性事故及屡次重复发生的事故预防控制技术进行研究：对严重危害人体健康的尘肺病、有毒物、致癌物等的预防技术进行研究；对以设备平安、作业平安和居家出行平安为重点的管理技术进行研究；另外，现代化的平安管理，系统的平安分析，平安信息处理，事故综合分析及预防、预报技术，企业平安状态的科学评价技术等都是目前亟待出成果的综合研究工程。 平安所需要的环境分为硬环境和软环境，是按其在平安工作中的作用大小来讲的，将平安立法、建章建制、管理机构和资金支持所以称为硬环境，是因为其对平安工作起着举足轻重的作用。我们的政府、行业、企业及民众，人人都尽到了各自的职责，将上述几条都做好了，那么，我们整个社会的平安环境一定会有大的改观。 （吴瑞祥）