1、推动经济社会跨越开展事宜 规划的起步之年。五年看三年，三年看头年，抓好今年的工作至关重要。全工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻自治区经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，牢牢把握科学开展这个主题，坚持把调整优化经济结构作为主线，把“四个转变作为主攻方向，把改善民生促进和谐作为根本出发点和落脚点，强势推进新型工业化、城镇化、现代农牧业建设，切实加强党的建设，推动经济社会跨越开展，为实现目标打下良好根底。 年主要目标任务。地区生产总值增长25%；规模以上工业增加值增长31.3%；财政收入增长21%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长24%；城
2、镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长13%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5以内。 时期和今年提出这样的指导思想和奋斗目标，主要考虑，一是基于我们对开展形势的科学判断。今年，中央继续加大“老少边穷地区开展的扶持力度，国家深入实施东北振兴、西部大开发、大小兴安岭林区生态保护与经济转型战略、东北产业转移等政策。黑吉辽、京津冀两大经济区扩大开放，为我加强对外交流合作提供了有利条件。自治区加大了对XX市的扶持力度，特别是鄂尔多斯市对口帮扶，自治区厅局帮扶延伸到2023年，为我借力开展创造了条件。二是基于我们对现有开展根底的科学分析。我经济总量小、人均水平低、开展缺
3、乏仍是主要矛盾。开展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济抗风险能力弱，容易受到外部环境变化的影响和冲击。在这种情况下，我们可能进入转型升级的新阶段，也可能会在开展中落伍。只有下定决心跨越，才能顺应形势，赢得新的开展空间。三是基于我们对全经济社会开展内在需要的把握。通过努力，全经济社会开展速度加快，实力大幅度增强，各级党委领导科学开展的能力明显提高，人民群众求开展、快开展的愿望日益迫切，已经具备了推进跨越开展的根本条件。 坚持科学、和谐、跨越开展，是全今年以及今后一个时期工作的根本任务。在这一点上，我们不用争论、更不能动摇。当然，这个开展也必须是科学的、和谐的、可持续的，做到速度、质
4、量、效益同步开展，而不是粗放的、低效益的增长，这个也决不能模糊。我们应该准确分析把握形势，科学理性地确定好开局之年的目标任务，主要抓好以下几个方面工作： 第一，突出工业主导地位，努力构建适应转型升级跨越开展要求的产业集群 工业化是实现现代化不可逾越的阶段。前要实现跨越开展，必须实现工业经济的新突破。 一是坚决工业强理念。前开展的主要差距在工业，开展的潜力和希望也在工业，必须坚持走新型工业化道路不动摇。各级领导干部要把主要心思和精力用在推进新型工业化上。要加强工业工程领导联系责任制，对责任领导实行量化考核。各级领导要亲自上手，把主要精力用在抓大工程、抓好工程上，全力推进大工程加快落地。工程建设必
5、须来真的、抓实的，主要看开工率和建成、见效。 二是优化工业经济结构。要贯彻落实好盟委、行署建设“四大基地的要求，加大对传统产业的提升，增强参与竞争、自我创新的能力，力争使传统产业附加值更高、产业链更长，增强开展的后劲。要立足工业园区，大力引进非资源型加工工程，积极培育开展新兴产业。着力开展风力发电、风机制造、农畜产品深加工、装备制造、矿产开发、冶金冶炼等产业。 三是突出抓好工业重点工程。把工业重点工程和技术改造作为产业结构调整和开展方式转变的重要抓手。年启动实施11个工业重点工程，做好工程的前期工作，争取更多的工程早日开工建设。确保中航虹波风机塔筒和机舱罩工程、上海艾郎风机叶片制造工程开工建设
6、，华锐风机制造年内投产，提高风机制造的本地化水平。确保蒙电华能风电一期、深能源风电一期工程竣工投产，额尔格图蒙能风电二期、巴拉格歹河北建投风电一期等5家风电工程、乌兰集团年产15万吨无水葡萄糖工程开工建设。年内力争草根台钼矿、宝格达山铁矿完成选矿厂建设。切实抓好矿产资源管理，坚决遏制滥采乱挖行为。继续推进光伏发电和抽水蓄能工程前期工作。要抓好企业技改提升。切实加强工业企业调度，抓好现有企业运行，确保达产达效。引导和扶持科尔沁王酒业、宏达压铸、蒙佳粮油等技改扩能工程如期完工。抓好圣华新药业、博天糖业启动生产。做大做强农牧业产业化龙头企业，年内雨润150万只肉羊屠宰加工工程竣工投产，要集中力量落实
7、扶持中小企业开展的政策，加大草原兴牧、盛业米业、双源甜玉米、乌兰禾饮料、大龙江面粉等企业扶持力度，解决好局部农畜产品加工企业资金短缺、开工缺乏的问题，切实发挥效益。积极开展招商引资。依托资源和园区平台，最大限度的争取招商引资工程。要认真研究东北振兴规划、西部大开发政策、国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见，找准招商引资的政策支持点，依托资源引进农畜产品精深加工工程、矿产资源开发和煤化工、能源开发等重大工程。继续开展壮大园区经济。前新型工业化的根本支撑、最大后劲在工业园区。要以园区建设为抓手，调整优化产业布局，促进企业和工程集中。处在新型工业化的关键时期，园区要承担起招商、管理、效劳的职能
8、，加大非资源型产业培育力度，主动搭建大平台、效劳大工程、推动大开展。继续做好工程库建设。结合规划进一步完善工程库建设，加大工程的前期工作。要抓紧再谋划一批大工程、好工程，形成滚动梯次接续，为加快实现工业经济开展目标提供工程支撑。 四是大力开展现代效劳业。效劳业是衡量一个地区经济社会开展水平的重要标志，要在提升传统效劳业的同时推动现代效劳业快速开展。进一步完善第三产业效劳功能，通过招商引资等方法，建设商场、酒店等效劳工程。标准农机市场。积极开展金融保险、中介效劳、社区效劳，年内组建村镇银行。推进农村牧区市场体系建设。加大旅游业根底设施建设力度，培育草原旅游品牌。提升旅游业的档次和品位，把文化特色
9、融入旅游之中，满足游客的消费需求。 第二，大力开展现代农牧业，努力推动农牧业增效、农牧民增收 我产业结构中一产比重过大，仍然是农牧业主导型经济，转变农牧业开展方式迫在眉睫。要以开展现代农牧业为方向，以转变开展方式为重点，以增加农牧民收入为核心，大力开展现代农牧业。 一是优化农牧业产业结构。认真组织实施粮食增产工程。稳定播种面积，优化品种结构，提升科技含量，粮食总产量稳定在15亿斤以上。优化农牧业产业布局，重点开展优质玉米、脱毒马铃薯、水稻、杂粮杂豆。搞好农牧民培训，培养新型农牧民。培树一批科技特派员，努力把科技成果转化为现实的生产力。吸取雪灾教训，立足科学养畜转变牧区生产方式，下定决心推行草畜
10、平衡。我们要坚持走“牧区繁殖、农区繁育的路子，牧区严格以草定畜，实行草畜平衡、划区轮牧，认真落实草原奖补政策。同时，大力开展农区畜牧业，重点开展养殖小区、户户养畜。重视畜牧业疫病防治，杜绝发生大的疫情。各地要切实做好雪灾抗灾保畜工作，保畜率要到达90%以上，繁成率要到达85%以上。做好特色绿色农畜产品认证工作，切实保证农畜产品质量平安。大力开展合作经济组织，今年新建专业合作组织30个，其中级示范合作社7个。开展经纪人队伍，建立健全农畜产品营销网络，增加农牧民收入。 二是切实加强农牧业根底设施建设。要抓住粮食增产工程、万亩标准良田建设工程、土地整理工程、归流河灌区农业开发骨干工程，切实改善农业根
11、底设施。水浇地面积扩大到20230万亩，提高粮食单产，稳定粮食产量。搞好牧区棚圈建设，抓好草原围栏、灌溉根底设施建设，逐步改善草原生态环境。 三是坚决不移地推进农牧业产业化建设。继续实施“以奖代补政策，财政安排2022万元资金，扶持冷棚、暖棚、林果、食用菌、甜菜、水稻、牛羊育肥养殖小区等农牧业产业化重点工程，做到统一规划、统一设计、统一标准。加大土地经营流转力度，推进适度规模经营。新开展设施农业1万亩。大力开展农村牧区庭院经济，重点在蔬菜种植、家禽养殖等方面有所突破。通过多种方式，努力推动农业由广种薄收向集约经营转变。 四是加强生态建设与环境保护。目前，我生态环境还有较强的自我修复能力，只要坚
12、决封禁，生态状况就会大为改观。要牢固树立减少人为破坏就是最大保护的理念，农区、半农半牧区坚决实行禁牧，稳固好土地草牧场排查清理成果，做到该退的退，该恢复的要恢复植被。要运用好大小兴安岭产业转型政策，坚决不移的继续实施封山育林、荒山造林、退耕还林等重点工程，年内积极争取申报青山、自然保护区晋升为国家级自然保护区，积极探索碳汇核算、交易途径，充分发挥我生态环境优势，实现美丽与开展双赢。 第三，坚持统筹城乡开展，努力提高城镇化水平 城镇是经济社会开展的载体。前30多万农牧民中，绝大多数仍在农村牧区生活，统筹城乡开展的任务很重。我们要加快推进产业向基地集中、工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集
13、中、土地草牧场向规模经营集中，实现城乡良性互动、统筹开展。 一是继续加大新址建设力度。新址远景规划以15万人口为目标，进一步完善根底设施和效劳功能。围绕建设山水园林城市，做好绿化、美化、亮化，加大森林公园、水景公园投入力度。继续实施街路工程，完善供热、供水系统，完成垃圾处理厂建设。努力开展新址第三产业，开工建设碧桂园星级酒店，继续做好商贸流通、物流、餐饮等效劳业。加快房地产开发建设，完成50万平方米的开发任务。切实做好城中村改造和移民新村建设，完成土地收储任务，为新址聚集人口创造条件。 二是加快中心镇建设。中心镇辐射带动力强，是实现城镇化的根底，也是载体，更是主要途径。选择索伦、大石寨、额尔格
14、图等3个根底条件好的中心镇，加强城镇根底设施建设。重点抓好中心镇的产业支撑和人口集聚。完善公共效劳设施，让更多的农牧民享受到与城镇居民均等的公共效劳和生活条件。 三是着力改善开展条件。进一步加大路网建设，完善通乡公路，做好村村通公路建设。新开工220千伏输变电工程，提高农村牧区电力保障能力，逐步解决风电送出问题。配合做好锡乌铁路、白阿铁路、乌兰浩特到新林北高速路的征地拆迁工作。抓住国家加大水利根底设施投资的机遇，借助自治区的推动力量，做好勿布林水库核准立项和五龙石水库工程前期工作。开工建设柳川河治理工程，完成归流河城防堤续建工程。继续实施黑土地治理和水土保持工程，加大齐心、俄体等中小水库管理力
15、度，切实发挥效益。利用一事一议财政奖补政策，加强村级公益事业建设。 四是努力促进劳动力转移就业。前农村牧区劳动力资源丰富，劳务输出增收潜力大。统筹城乡开展要把劳动力转移，作为带动人口向城镇转移的有效途径来抓。各地都要组建主要领导牵头的劳务输出工作机构，全力组织用工对接，年内转移输出2万人。要搞好就业培训，增强农牧民外出就业能力。要多渠道扩大农牧民就业，鼓励农牧民就地就近转移就业，支持农民工返乡创业。 五是做好城乡规划与管理。修编完成新址总体规划和控制性详细规划，完成建制镇的总体规划，稳固“50强示范嘎查村的建设成果，逐步扩大中心村的规划和建设范围。加大农村牧区村容村貌整治力度，切实抓好社会主义
16、新农村新牧区建设试点，逐步实现“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标。加大城市监察力度，依法管理城市，打击破坏城市公共根底设施的行为。做好文明市民教育管理，增强居民的主人翁意识，改善城乡面貌。 第四，切实保障和改善民生 保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。 一要坚持为群众办实事。突出办好保障性住房建设、农民养老统筹、新农合门诊统筹、平安饮水、提高城乡低保标准、农业保险、贫困生资助和生育关心行动等8件实事。既要着眼于长远，又要着手于当前，既要突出重点，又要量力而行，用真金白银和真情实意，努力做到民生投入与财政增长同步，让百姓共享开展成果。 二要大力开展社会事业。坚持教育优先开展，继续做好校安工程，免除蒙古语授课高中学生的学