1、以网格化促进街道公共管理和效劳的科学开展 车站街杜平 随着我国各级政府职能由经济效能型向公共效劳型的转型，市民日益增长的公共需求与公共产品、公共效劳短缺之间的矛盾成为现代城市社会的主要矛盾。城市政府如何为市民提供优质高效的公共管理和公共效劳是当今各国城市政府创新城市管理模式所面临的最突出难题。 一、街道网格化管理的必要性长期以来，我国城市管理方面存在着许多突出问题，主要表现在管理体制不顺，运行机制不活，管理理念和效劳方式滞后，城市管理中信息滞后、管理被动、效率低下，突击式、运动式管理成为常态；政府内部各职能部门职责不清、职责重叠、条块分割；缺乏有效的监督和评价机制，导致政府管理缺位、越位、错位
2、。由此带来的相互推诿、扯皮等问题不仅造成了巨大的内耗，而且不能及时有效地满足市民日益增长的公共管理和效劳需求。 党的第十七次全国代表大会上，胡锦涛同志做了题为高举中国特色社会主义伟大旗臶，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的报告，报告中明确提出：“要加快行政管理体制改革，建设效劳型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共效劳体系，推行电子政务，强化社会管理和公共效劳。该报告为各级政府进行行政管理体制改革指明了方向。 深入贯彻落实科学开展观，要求我们把改
3、革创新的精神贯彻落实到治国理政的各个环节，毫不动摇地坚持改革方向。城市网格化管理是一个以政府和市民为主体，基于有线和无线网络、无线数据通讯、gsi、地理编码等信息技术，集成地理空间框架、单元网格、管理部件、地理编码等多种数据源，在城市管理监督中心、指挥中心和专业部门之间实现跨部门协同工作，在全辖区范围内实现全覆盖、全时段、精细化管理的综合信息系统。其主要运作方式是利用电子网格地图技术将万米单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合，根据属地管理、地理布局、现状管理等原那么，将XX县区划分成假设干网格状的单元。然后再按照功能区划，将假设干类假设干种城市部件部件一般分为公用设施、道路交通、环卫环保、
4、园林、绿化和其它设施等类别和假设干类假设干种城市事件事件一般分为市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理等类别问题都赋予代码，将这些代码标注在相应的电子网格地图中，每个网格对应约万余米的实体空间，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。城市网格化管理立足于技术创新和制度创新的有机融合，着力解决发现的或潜在的市政管理问题。通过改良政府城市管理的方式，加快政府行政资源的合理配臵与整合，降低行政本钱，提高行政效率，实现政府行政管理体制的创新与优化。因此推行网格化管理既是构建节约型社会的要求，也是推动社会协调持续开展的一个重要实践问题。 二、在车站街推行网格化管理的现实意义 网格化城
5、市管理从根本上说，是城市管理部门管理方式的变革，要求管理部门突破传统的理念、职能、控制以及运作模式，打破“金字塔式的科层制结构运作模式，打破机构、部门之间以及公众之间沟通障碍，改造传统落后的办事方式，实现各部门之间信息资源的动态共享和协同调度，构建一个扁平化、分权化、无缝隙、民主的管理模式。其主要作用如下： 一实现了资源整合，有利于信息共享 城市网格化管理既整合了职能部门、政务中心、社区效劳中心等管理和效劳资源，又整合了政务网、社区效劳网等网络软件资源，还整合了城管110联动、视频会议室等管理硬件资源。另外可以对原有的城管协管员、治安管理员、计生专干、低保办理人员等工作人员进行人力资源的整合。
6、通过整合，一方面街道管理可以将可能遇到的所有事件纳入网格化管理的范畴，具有极大的静态包容性和动态扩展性；另一方面所有相关职能部门均能从网上获得归属自己管理的信息，到达了一网多用和资源共享的效果。 二变被动管理为主动管理，管理水平更高效 现代城市问题的“突发性和“多变性常使得城市管理部门顾此失彼、应接不暇。城市网格化管理模式中所具有的前馈控制性管理打破了“亡羊补牢式的反响控制性管理，它运用不断获得的最新可靠信息加以预测，并将设定的社会管理目标同预测的结果加以对照，在出现问题的临界点之前就发现问题，事先制定纠偏措施，将问题解除在萌芽状态，既降低了本钱，又减少了破坏性。同时对于已经产生的突发事件也可
7、以进行及时、准确地追踪调查、评估及制定应急对策，从而提高了政府主动发现问题的能力和解决问题的效率。 三有利于形成标准化的管理机制 网格化管理使得政府各职能部门的工作变条块为系统业务，使管理流程更标准，管理机制更便民，信息采集、监督、反响、督办系统更加流畅，不仅提高了行政效率，更便利及时地满足了市民的需求。 四监督机制更有效，绩效评价标准化 在过去的城市管理模式里，政府职能部门既“掌舵又“划桨既当“运发动又当“裁判员，行政权和监督权合二为一，监督对象不明确、定量不到位。城市网格化管理实施后，由于有了数据库的支撑，基于系统实时生成的大量根底数据可以建立科学完善的监督评价体系，使监督更有效，绩效评价
8、更客观公正。 三、车站街网格化管理的运作机理 在车站街全面开展学习实践科学开展观活动中，街道办事处即将建设新的行政管理中心。从硬件条件看，车站街先行将全街按网格化管理的要求，铺设了近三十个监控器，同时在新建的行政管理中心设臵网格化管理方法室，预备安放最先进的视频监控系统，使之成为城市管理和效劳的适时动态指挥中心。与此同时，我们将与相关科技单位合作，利用三维地图技术将车站街全面纳入到全覆盖、全时段、精细化管理的综合信息系统中，实现适时、高效、现代化管理的新型管理模式。从软件上看，如何实现与硬件相匹配的机构设臵、人员配备、运作模式和监督机制是当前急需解决的重要问题。 区政府明确要求城市网格化管理工
9、作实行区域管理负责制，车站街作为区域管理网格化的责任主体，需要进一步强化街道资源整合，通过协同处理、绩效考核，推进街道网格化管理体制和机制的完善；通过网格化管理队伍的培训，抓好队伍建设；推动网格化管理延伸进社区工作的开展，使城市街道网格化管理在工程化、系统化、精细化方向不断深化，形成街道城市建设和管理的长效机制。 一建立完备的网格化管理体制和机制1.推进网格化管理体制完善1建立街道网格化管理联席会议 联席会议负责街道城市网格化管理重大问题的议事和决策；定期听取街道城市网格化管理情况的报告；协调处臵公共应急情况等。由街道主要负责人召集，有关职能部门负责人参加。每月举行一次。 2设立网格化管理办公
10、室 办公室职责是负责落实网格化管理联席会议决定；接受区网格处臵监督中心指挥和派遣，按标准要求及时处臵各类投诉，争取考核成绩优良；统一管理网格分中心和社区生活求助联动中心的工作人员，处理网格日常事务及网格管理专项经费；记录职能部门网格管理的绩效测评；做好街道城市网格化管理网格维护、维修，保持正常运转，及时更新社区人口、法人和应急预案信息库，完善网格管理平台的功能。 2.推进网格化管理机制完善 1网格化管理发现上建立信息联动机制 发挥网格协调员、信息员、联络员、巡视监督员及时提供信息的作用，对重要信息实行有奖举报，网格管理办公室负责及时处臵，并每月编写网格化管理信息，供领导决策参考。 2网格化管理
11、处臵上建立快速联动机制 加强与相关职能部门签订“城市管理事务处臵承诺书，发放“职能部门首问责任制。辖区内遇到应急事件，分级召开协调会处理：重大事件由街道网格化管理联席会议协调处理；疑难事件由街道分管领导召集有关部门负责人协调；一般事件由网格管理办公室召集有关联络员协调处理。 3网格化管理考核上建立绩效考评机制 坚持以群众代表和居委会问卷测评与各职能部门处臵实绩相结合的方法，定期向街道行政党组提供量化考核依据。细化对各职能部门网格化管理的考评，增加考评分，实行鼓励机制，对各职能部门在网格化管理中提供信息，处臵信息，反响监督质量进行综合考核，定期通报、点评、内部公示。 3.加强网格化管理队伍建设
12、建立网格联络员、信息员、巡视员、操作员例会制度；制订网格管理队伍的考评与奖励方法。每周召开一次网格联络员会议，要求操作协调员提高效劳、协调能力，主动收集信息，遵守网格化管理工作制度。逢双月召开一次网格信息员会议，要求居委会信息员提供信息，接受业务培训，实行信息数量与质量考评奖励。逢单月召开一次网格联络员会议，要求各部门联络员提供信息，分析处臵情况，接受业务培训，出勤计入部门考核。每月召开一次网格巡视员会议，要求巡视员提供信息和处臵监督情况报告，实行信息数量与处臵监督考评奖励。 二具体工作方法 街道各职能科室应履行各自职责，选派责任心强的同志从事城市网格化管理，快速及时处臵分中心派遣的任务，自觉
13、接受居民群众的测评。具体操作方法如下： 1.明确分工 1领导小组组长街道分管领导负责牵头协调处臵社区内难度较大且易对社区稳定造成重大影响的城市管理事务；负责城市管理事务处臵的总体考核；负责城市管理紧急事务的指挥调度。 2网格化管理办公室主任负责日常管理事务，保证正常运作；检查、考核各相关部门处臵事务情况，提高处臵效率和质量；具体协调、落实各部门联合执法工作，召集相关职能部门、居委会、居民代表召开网格块联席会议，协调解决日常管理事务；如在协调执法过程中，城市管理事务性质发生变化，应及时向领导小组组长报告。 3网格化管理办公室副主任协助主任做好日常管理工作以及与相关部门的联络、沟通工作；抓好工作人
14、员的培训、考核等管理工作。 4网格协调员做好城市管理事务的信息收集、登记受理、任务派遣、信息反响和材料归档工作；利用视频监控系统及时、主动发现城市管理问题；对于区中心下达的任务，及时将处臵情况、处臵结果向区中心上报；对于社区内发生的重大事项、突发事件及时向中心领导汇报。 5网格巡查员对各职能部门反响的处臵结果进行核查，并将核查结果及时上报网格化管理办公室；在责任网格区域内做好巡查工作，及时发现城市管理问题。 6网格联络员及时落实网格化管理办公室交办的涉及本部门职责范围的执法、管理任务，并向本部门负责人汇报；跟踪了解本部门执法、管理情况，并在规定时限内向分中心报告处臵结果，对未能按时处臵完毕的说
15、明情况；如在处臵过程中，城市管理事务难易性质发生变化，应及时向所在部门领导和分中心报告。 7网格信息员及时向网格化管理办公室报告社区内发生的城市管理事务；向政府相关部门提供涉及社区内城市管理事务的信息资料；协助分中心做好群众测评工作，为街道对相关部门的年终考核提供依据。 2.工作流程1信息收集 网格化管理办公室的信息收集主要通过四种渠道。第一种，区中心转来的城市管理问题；第二种，网格巡查员在责任区域内实施巡查，发现上报的城市管理问题；第三种，网格信息员、居民群众发现上报的信息；第四种，网格办工作人员通过视频监控系统发现的城市管理问题。 2登记受理针对登记的信息，判断其内容是否属于城市网格化管理受理范围，如不属于受理范围内的，向反映人明确说明，并告知管辖、受理单位。如属于受理范围内的，那么对该受理事项进行立案，生成任务单。 3任务派遣 根据案件的性质和处臵部门的对应关系，将任务单通过信息平台派遣至相关职能部门处臵。 4分类处臵 一般事项按职权范围分解落实到街道相关科室、区政府各职能部门