1、农村小水电开发环境保护法律对策 。农村水电水利开发为经济建设和社会开展作出了重大的奉献，但在开发的过程中引发了一系列的环境问题。解决水电水利建设工程中生态环境保护问题必须坚持以法律为依据，加快农村水电水利开发中环境保护的法制建设。本文着重分析了XX省农村水电开发的现状及其对环境的影响，并分析环境保护的必要性及法律对策。 关键词：贵州;农村水电开发;法制建设;生态环境 一、我国农村水电现状 全国于1978年后大力开展农村小水电，至21世纪初期，我国已实现农村小水电初级化。与此同时，在我国的西部贫困的地区，农村水电具有巨大的开发潜力。据报道分析，今年上半年全国农村水电发电量到达1266亿千瓦时，“
2、十三五明确提出要对农村老旧水电站进行科学地改造，合理地增效扩容，提高农村水电运行效率，促进绿色小水电开展。 二、贵州农村水电现状 位于我国西南地区的水能资源非常丰富，其中贵州是水能资源比较丰富的省份之一，据报道可知，XX省可开发的水能资源总量占全国第六。其中，中小水能资源可开发量更为理想，位列全国第四。近几年，农村水电负面影响不断，主要原因是由于制度不完善，其次主要是建国初期设计建造的农村水电站设备差、低效率等原因造成。因而，政府积极采取措施，将对XX省农村水电进行改造投资。据可靠数据分析，目前XX省农村水电站需要进行改造扩增的共计12023座1，方案将使每座农村水电站的发电量平均提高70%，
3、使每家每户都能用上电，不再是上山砍柴烧煤，以水电代替燃料的方式可节约煤炭的使用，到达节能减排的效果。 （一）贵州农村水电开展的必要性 水电是通过对水能资源的开发利用，具有发电、造坝等用途。农村小水电不仅方便于就地发电，还可以就地消耗，而且有着输电距离较短、损耗少、电价低等显著优势，最主要是减少了煤炭的使用，保护森林、保护大自然。在一定程度上，可以为贵州西电东送给予补充，同时省内城市用电需求也越来越多，农村水电的开展还可以缓解省内城市供应缺乏的作用。水电带给人类的不仅仅是电力，更是通过稳定、清洁、可承担的电力帮助人类提高生活水平。以前的农村居民生活贫苦，经常上山开采林木，现在水电的普及，可以改善
4、农村的生活质量，同时减少燃烧林木产生的二氧化碳等气体污染环境，有力地保护了生态环境。同时，电站的修建也提高了当地居民的就业率和收入。 （二）贵州农村水电开展的环境保护影响 水电开发面对越来越多的质疑声音，需要做的应该是如何综合权衡利弊，如何合理科学地进行水电开发，推进水电可持续开展，使水能资源健康利用，这也正是世界水电开展需要化解的难题所在。 1.水生生态环境问题 贵州的水生生态环境敏感区较多，农村水电站的开发肯定会引起一些水生生态环境问题，比方河道水生生物自身的生存环境的破碎化，导致一些鱼类种类濒危物种的绝灭。 2.引发社会问题 贵州属少数民族地区，交通不便，社会经济较落后，资源开发和利用水
5、平较低，尤其是贵州水资源丰富，但根本没有开发利用。农村水电的有效开发，就是为了推进贵州少数民族地区的经济开展，但同时，水电站建设也会因水库淹没、移民搬迁等带来各种社会问题，因此，贵州水电开发可能对地区社会经济、民族及宗教等社会环境各方面产生不利影响。移民问题农村水库的蓄水淹没一定的陆地面积，会造成大局部居民搬迁安置，移民安置牵扯到更多的问题，安置前的搬迁手续、居民的心里负担、一些后续补偿问题，安置后的局部的工程建造引起的环境生态方面的影响，比方水土流失产生的环境负担等，还有局部移民的生产开发、房屋设施重建的影响不容小觑。 三、贵州农村水电开发的法律问题 农村水电法律问题随着水电开发过程中引发的
6、环境影响接踵而至。由于法律法规的不完善，致使出现了不少违法和违规现象。现有立法管理体制不完善，缺乏监管，公众参与度不够等问题，更为注重的是如何通过经济手段得到相应的利益，而忽略水能开发过程中环境保护的重要性。 （一）水能资源开发利用权不标准、缺乏可持续开展的理念 我国关于农村水电开发方面的法律尚不存在，虽然XX省制定了一些相关的规定，如XX省取水许可和水资源费征收管理方法、XX省水能资源使用权有偿出让方法，只是明确了水能资源的界定，而且给出了有偿出让开发权的规定，但是仍在存在两大问题。一是水能资源开发利用权缺乏可持续开展的理念，偏注重水电开发来促进当地的经济增长，无视对环境保护、移民权益等关键
7、问题，无视了应该以水电开发与环境保护、经济效益、社会效益相协调的立脚点;二是仍然存在一些非法行为、比方违法出让、非法开发和无偿开发等一系列的问题，这都归咎于现存的法律中水能资源开发使用权的标准不严谨，而且缺乏对取得水能资源开发利用权的单位、个人存在以上违法行为的所承担的相应法律责任的规定。 （二）缺乏环境评估 环境规划评估是保障环境平安的前提，农村水电开发规划的滞后，往往一些地方农村水电开发的规划、施工运行各个阶段并没有进行很全面的环境评估，更过分的是有一些地方为了节省麻烦追求经济效益，没有制定规划及评估直接开发，无序开发，严重的污染当地农村的生态环境。 （三）管理体制不完善和缺乏监管 根据X
8、X省水能资源使用权有偿出让方法规定，县级以上水行政主管部门都负责管理和监督方面的工作，这就出现了一门多管、管理监督重合的问题，也会同时出现各个行政部门管理不明确，没有明确的职权划分，没有对乡级、村级进行进一步的职权分责，也没有规定水能资源开发工程的施工前、施工中和施工后的相应主管部门，导致了权属管理方面工作滞后，造成贵州农村水水能资源开发的一系列问题，相关的主管部门往往只从自身利益着想，无法对水能开发进行监督和制裁。 四、贵州农村水电开发的法律问题的解决措施 贵州农村水电的开发在带给整个社会效益的同时，很多问题也随之产生，在全面依法治国的社会主义的背景下，要依靠法律来解决的，并且遵循经济利益和
9、环境利益相协调统一，促进当地经济开展。对以上的出现的法律问题，笔者提出以下四点措施。 （一）借鉴国外农村水电开发的立法状况，建立水能资源开发利用权制度和许可证制度，完善贵州农村水电的法制体系 美国的水能资源开发利用权制度标准着水电的开发权、利用权，并且有着健全的农村电气化管理机构，各机构之间分工明确，从公众角度出发，用电越多优惠越多。农村电气化法与联邦电力法规定各机构紧密合作，共同帮助农村水电开发。加拿大环境评价法中严格规定，水电开发的工程审批这一项，要求公众的参与，公众关注的问题的解决对策与措施会及时反响给当地公众，让广阔公众更加理解和支持本次水电开发建设活动。挪威、日本等国公众参与的意识非
10、常高，特别是挪威的水电许可证制度是非常著名的，明确规定在水电开发利用过程之中，对于每个环节、每一步都要获得许可证2。日本的补偿机制是值得借鉴的，日本的水资源开发法、河川法等法律中对水资源开发生态效益补偿做了很明确的一整套规定，对库区周边居民的生态补偿提供了法律依据3。贵州农村水电行业仍没有对应的法律保障，应该积极建立农村水能开发利用权制度、主动推进行业立法，并且水电工程的每一个环节着重需要严格把关和必须获得许可证，审批工程需民众参与，遵循新环保法的公众参与原那么，共同努力使贵州农村水电开发建立在科学有效、合理开发的根底上。 （二）建立健全的贵州农村水电开发管理体制 农村水电开发是需要多个部门相
11、互合作、紧密配合的，管理体制的缺陷，部门的协作会直接影响农村水电开发。应明确各部门的职责，确定责任主体，各司其职，互不推卸责任，在各自岗位尽职尽责，学习国外通过许可证制度来步步把关、严格管理的方式共同推进农村水电开发。针对贵州12023座老旧农村水电站实施增效扩容的改造，政府投资改造老旧水电站，必须严格各个环节要制定规划，合理开发，同时要加大对农村水电规划评估的资金投入。 （三）完善农村水电生态补偿制度 贵州农村经济落后，往往在水电开发的过程中会注重经济利益，采取先破坏后治理的方式，应该充分学习国外农村水电开发的成功经验，以保护优先，然后建立农村生态补偿制度，如对当地农村移民的安置可以通过法律
12、进行保障，利用生态补偿制度来弥补当地居民，促进当地农村的经济开展。 （四）法律责任的健全XX省取水许可和水资源费征收管理方法、XX省水能资源使用权有偿出让方法等现行立法中的法律责任行为已作出明确规定，但是对于法律责任后果更应予以重视，现行立法惩治力度小、致使违法违规现象越来越多。同时要加大法律责任的力度，尽早制定农村水电法，完善农村水电法律体系，更快地促进农村水电开发。 参考文献： 1贵州日报.XX省投资5.26亿元改造12023座农村水电站eb/ol. 2刘奇志等.挪威水电资源的开发与利用j.西北水力发电，2022，20（3）：6668. 3董国锋，叶敏敏等.国外农村水能资源开发利用经验借鉴j.农村水电及电气化，2023（6）：14. 第7页 共7页