1、创新工资信息化管理模式研究 事业单位工资信息化管理是大势所趋，然而，各地在推进过程中可能会遇到管理理念滞后、开发经验缺乏、信息系统零散、集成功能不明确、缺乏直接复制模式、数据平安风险隐患等问题。XX省XX市自主开发的工资信息管理系统，覆盖市、县、乡三个层面所有事业单位，而且用户全部免费使用，其开发模式、集成功能、管理理念等具有一定启示作用。现以XX市为样本，就推进事业单位工资信息化管理进行分析研究，供事业单位工资管理部门参考借鉴。 一、事业单位工资信息化管理的必要性和紧迫性 近年来“互联网+、大数据、人工智能、5g、区块链等新技术加速改变着各行各业。传统的工资管理工作由于存在神秘、保守、严谨等
2、特点，在信息化的浪潮中几乎没有发生什么大的变化。然而，不改变就意味着落后，不加快改变就会越来越被动。一是行业内和系统内倒逼的要求。人力资源社会保障部于2023年出台的“互联网人社2023行动方案要求“推动人力资源和社会保障工作与互联网的创新理念、创新模式、先进技术深度融合，加快业务创新与效劳方式变革，引领制度创新和体制机制创新，形成互联网人社新模式。如今社保的信息化建设、就业的信息化建设等板块都迅速推进，同在一个部门一个系统的工资管理没有理由原地踏步。因此，推进事业单位工资信息化管理显得更加紧迫。二是效劳型政府开展趋势的要求。“让数据代替人跑路“最多跑一次是效劳型政府的努力方向，再按照过去的现
3、场审核业务的办理方式已经无法满足效劳对象的要求了。尤其是人事干部人少事多，人员频繁更换，而工资政策历史沿革长、政策复杂，学习培训起来比较难，迫切需要通过信息化管理使工资政策和业务经办简单易学，减少工作量，提高工作效率。同时，工资神秘化时代正在消逝，越来越多的人要求便捷地查询自己的工资和相关政策，因此，必须探索工资政策公开和方便职工查询自己工资的渠道和平台。三是事业单位人事制度改革的要求。事业单位涉及行业多、绩效工资政策灵活，随着事业单位人事制度改革的深入推进，工资管理部门参与薪酬改革的任务越来越重、事务越来越多，原来以工资审核为主的工资管理工作，越来越多地转变为薪酬指导、薪酬设计、薪酬改革。这
4、种情况下，迫切需要“让机器干活、让人来思考，提升事业单位工资管理的含金量，腾出更多的时间参与改革。四是提升业务水平和实施业务标准化管理的要求。工资信息化管理系统如同事业单位工资管理的根底设施，只有建好根底设施，才能更好地高质量推进事业单位人事制度改革。数据资源已经成为一个重要的资源，工资管理也需要大量的数据资源。而要获得这些工资数据资源，单靠以前的工资统计年报已经无法满足需要，而要在一定范围内将数据向上集中，使上一级的管理层能够迅速准确地获取区域内的所有工资数据。信息交换和信息公开必将促进工资管理业务走向标准化开展。改变以前工资管理中不同地域工资政策执行口径、经办流程不一致的现象，需要以信息化
5、管理为根底，推进标准化建设，实现经办标准统一、审核流程统一、政策口径统一、信息数据统一。五是政风行风建设的要求。工资信息化管理系统具有业务标准化、办理可追溯、全程能留痕、人工无法随意改变等特点，具备事前预防工资管理中存在的廉政风险的功能。通过信息化减少业务办理，简化审核业务，并以网络联结效劳对象实现“不见面的效劳，解决当面办事可能出现的效劳态度差和作风拖沓等问题，从而不断提升政风行风建设水平。 二、事业单位工资信息化管理的功能集成 事业单位工资信息化管理的功能集成应该有别于其他行业的信息化管理系统，有别于一些商业工资软件，甚至有别于此前包含公务员工资的信息化管理系统，应重点从工资政策宣传、档案
6、电子化管理、 app应用、减少人员的工作量等方面来规划和设计，设置假设干功能板块。 （一）政策宣传和操作指南板块。有关工资管理方面的政策内容复杂、历史沿革长且零散碎片化，即使是专业从事工资管理工作的人员也难以短期掌握，更不用说各单位的人事干部。传统政策宣传方式是将政策原文印成纸质资料，或者将原文录入在工资软件上，这样既不利于专业从事工资管理的人员学习掌握，也无法满足各单位具体办理工资业务人员查询的需要，更无法满足职工本人知晓工资政策的要求。根据“公开是常态，不公开是特殊的政务公开原那么，事业单位工资政策越来越多地走向公开化。因此，有必要将事业单位人员工资常用政策进行精简整理，使同一业务的政策集
7、中关联在一起，解决查询者原文阅读量大、难以全面掌握政策之间相互关系的问题。对整理好的政策，应该分业务板块设置专门的网页进行宣传，并置入在每项业务办理模块中，供办理时查询。同样，对业务办理也应当形成固定的指南，置入业务办理模块中，供办理业务时查询。工资管理系统有了这个功能，事业单位工资办理人员就可以轻松掌握办理流程，甚至对新政策边学边用，方便快捷，可极大地提高办事效率。样本地用了3年时间以图示化、表格化的方式整理事业单位工资政策，优化操作流程，精简整理形成200余个政策集合、30余项操作指南，将其分为业务工程，制作成“工资政策专网，供使用者全面学习和查询，并置入每项业务模块中，设置“政策查询按钮
8、，使用者只需点击便可查询学习。同时，将业务办理的操作流程也制作成演示资料，集中展示在专门制作的“操作指南专网上，在工资系统中设置“操作指南，并分别置入各类业务工程，用户点击即可查询。整个内容由人社系统工资管理部门统一维护管理。运行以来，使用单位普遍反映此项功能具有“平时不用学，用时一学就会的特点。工资管理部门也无须像过去那样经常举办工资政策培训班，节约了大量时间。当然，此功能对一般商业软件或一般软件开发公司来说是一个高难度的工作，因为其对政策资源掌握缺乏，没有实际执行政策的经验。因此，需要人社系统工资管理部门牵头主动开发。 （二）电子档案上传和分类管理板块。这一板块包括三个方面集成功能：一是办
9、理业务时支撑该业务的依据资料。主要是由办理单位将纸质资料扫描成电子图片，每发生一笔业务，就上传一批电子档案，作为远程审核该业务的依据，可供事后追溯查询。这需要开发专门的电子档案系统，具备上传、查阅、管理、追溯等功能。二是每项业务办理后生成的办理结果，包括各种表册、印章、审核人员信息、记录等，数据许可查询、统计。三是工资档案。不再由人事干部填写纸质的工资档案，而是在业务办理时自动生成，并加盖业务审核电子印章。样本地开发运行此模块功能后，对各类电子档案归类保存。特别是取消了多年来使用的纸质工资档案，得到该地区所有事业单位尤其是数千人大单位人事干部的欢迎。普遍反映，以前每变动一个人员工资就需要在工资
10、档案上记载，要手工填写数千份文档。有了电子档案后，极大地解放了手工劳动，也防止了过去经常填写失误的问题。 （三） app同步系统板块。 app的优势是比上操作更易流程化，只需“一点到底即可办完业务。一方面，业务经办人员可以不受地域环境限制，用 即可完成业务办理，并与实现数据同步。另一方面，职工注册验证身份后，就可以随时查询工资政策以及自己的工资情况。样本地将 app模块嵌入“智慧人社板块中，应用此模块后，事业单位可以实现用 办理工资业务；职工也可以用 查询自己的工资，还可以查询休假等局部常用的工资政策。系统应用前后比较，职工个人到工资管理部门当面咨询或 咨询业务量减少了八成。然而，由于 app
11、系统是单独开发的系统，系统功能需要单独设计才能与工资信息管理系统实现功能共享，一旦功能需求发生变化，两个系统均需要分别维护。样本地 app功能开发始终滞后于整个大系统。如果两个系统能开发成联动功能，将减轻维护运行的工作量。 （四）智能化计算与智慧管理板块。智能化就是尽可能地减少人工的参与，更多由系统自动完成，提高工作效率，解决人力缺乏、经办过失、办理不标准等问题。但凡有统一规律的，就可能通过智能化解决。在根本工资调整方面，由于其规律性强，应该直接由信息系统后台统一生成调整结果，单位只需要使用结果。在事业单位人员年度考核正常晋升薪级方面，可以在每年1月由系统自动生成晋升信息，单位仅申报不符合晋升
12、条件的人员。在住房补贴确认、工资年报统计、退休待遇核算、教护龄津贴调整等方面，均可以批量从后台管理。此外，针对一些单位职工担忧工资核算的数据可能存在不准确的现象，设计了比照功能，对同年参加工作、同岗位等级人员的工资信息进行大数据比对，以识别工资核算的数据是否有误。针对重点、容易出错的节点，还应该设计弹窗进行强调和提醒。样本地在开发此项功能过程中，最初设计的程序与其他软件功能相似，调整根本工资要单位申报，按年度考核晋升要单位录入考核结果。改进为智能化管理后，节约了大量时间。比方，按年度考核晋升薪级，到达晋升条件的一般在90%以上，而不符合晋升条件的毕竟是少数。如果将所有符合晋升条件的人都录入考核
13、结果，工作量相当巨大；如果只录入没有到达晋升条件的人员，工作量就会减少90%以上。比方，国家统一的事业单位根本工资调整，以前需要各单位现场报表，工资管理部门逐个审核，一般耗时半个月以上。系统统一从后台集中调整后，只需要一两天时间即全部完成调整。工资年报统计工作，以前市、县各部门各单位要花一个多月时间统计，改由工资系统自动生成后，只需要几天时间就可完成。仅这一个板块的功能，就减少了全年至少一个月的工作量。 （五）远程审核管理板块。“让数据多跑路，让效劳更贴心，让干部群众少跑腿是新形势的新要求。事业单位工资管理应当将效劳对象不跑路或少跑路作为目标，尽可能地减少现场办理。远程审核可以设置23个层级权
14、限，每个层级权限明确相应的审核职责，主要审核单位办理业务传递的电子档案依据是否与办理的业务相一致，其他数据由系统自动核算。就工资管理的特点而言，一般将进入系统的人员信息核准，其他业务均可以实现自动核算。需要走审核流程的，主要是工资管理部门无法获取数据的业务，需要单位发起申请，上传办理依据。同时为了便于网上审核，还需要对通过纸质文件传递的业务，全部标准为表册通过网上审核。流程完成后，单位打印加盖电子印章的表册即可，无须到现场盖章，实现“足不出户、让数据跑路、轻松办业务的目标。样本地在实施过程中，统一整合各类业务，能用表册的不再层层申报发文件，多数业务实现“一网办理。尤其是针对事业单位人员岗位变动
15、后的工资调整，由工资管理部门直接从内部获取共享信息，自动变开工资，单位不再办理岗位变动业务，这一方式得到广阔人事干部充分肯定。同时，工资管理部门也不再每天等人上门现场办理业务，而是集中时间批量处理，节余的时间用于推动其他改革。 （六）信息共享与数据集中板块。主要表达在以下几个方面：一是同一区域大的系统中，不同单位人员的调入、调出均不需要再重新录入数据，只需在不同单位之间用编号或身份证号码关联即可。由单位上传调动通知进行申报，通过远程审核，即可办完业务。二是在前端，应与人员招聘、岗位聘用、试用期转正等实现信息共享。只要完成这些环节，系统可以自动核算出工资，单位无须走申报流程而直接使用结果。三是在
16、平行端，要与住房补贴管理部门、财政部门、社保经办系统实现共享，通过加盖电子印章认可的方式把结果交换给相关部门使用。对于无法共享数据的封闭性系统，可以开发适应其他系统的数据格式，开发数据导出模块，便于数据交换。样本地信息管理系统实现了市、县、乡所有部门及单位的全覆盖，数据集中到市一级工资管理部门，系统内实现数据共享。在实施住房补贴业务共享过程中，与房改部门屡次协调，开发了住房补贴模块，相关数据均由系统根据职工根本工资信息自动生成，到达与房改部门互认。在与财政实现数据共享方面，财政部门对各单位的工资预算和拨款，均以工资信息系统数据为根底和依据，到达数据一致性。目前，正在开发退休人员信息与社保部门对接的共享端口。 （七）监督管理与查询分析板块。在数据集中的根底上，开发专门的监督管理模块，以监管各地各单位是否存在违规执行工资政策的现象，从而使监督走在前面。监管功能主要表