1、有关城乡同步工作会上的发言 同志们： 经市委、市政府研究，决定召开推进城乡一体化领导小组第三次全体扩大会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十九大、十七届三中全会以及中央农村工作会议精神，落实市委八届六次全会明确的加快农村改革开展的任务，部署年城乡一体化工作。刚刚，帅文同志总结了近年来我市推进城乡一体化工作的汇报，会议听取了市规划局关于?市城乡一体化开展规划?的情况介绍，讨论并原那么通过了城乡一体化开展规划，待按有关程序审定后下发执行。下面，我讲三点意见： 一、实践充分证明，城乡一体化的决策部署是十分正确的，要坚决不移地加快推进 年5月，市委、市政府作出了统筹城乡开展、推进城乡一体化的决定，
2、提出到年，全市城镇化率到达70%左右，城镇人口到达280万左右，到2023年，全市城镇化率到达75%左右的战略目标。围绕这一战略目标，明确以实施“三个集中、“五个倾斜为抓手，推进城乡规划、城乡产业布局、城乡根底设施建设、城乡生态建设与保护、城乡社会事业开展实现一体化。“三个集中的实施，推动创立了一批工业园区，建设了一批特色农产品基地和养殖小区，打造了一批成长性好的龙头企业，形成了一批安置小区和农民新村。“五个倾斜以前所未有的力度，加大了对农村规划、公共财政、社会事业、产业开展、根底设施等的统筹和投入，农业农村开展后劲明显增强，农民人均纯收入增幅连续两年超过城镇居民人均可支配收入增幅，城乡居民收
3、入差距进一步缩小为2.97：1。这是一个了不起的成绩。根据统计年鉴数据说明，市城乡居民收入差距从年到达两倍后，就呈现出不断扩大的趋势，到年扩大到3.26：1，直到年，才开始扭转这一趋势，从3.26倍缩小为3.13倍。这充分证明，城乡一体化是解决“三农问题、促进城乡协调开展的有效途径。党的十七届三中全会指出，推进农村改革开展，要把加快形成城乡经济社会开展一体化新格局作为根本要求，充分证明市委、市政府提出推进城乡一体化的决策是符合中央精神、符合省委要求的。这次中央农村工作会议进一步强调，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快开展，根底支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。扩大国内需求
4、的根本在于增加农民收入，城乡一体化是解决“三农问题、应对当前金融危机、实现经济社会可持续开展的有效推手。因此，我们要坚决不移地推进城乡一体化，加快实现城乡共同开展、共同繁荣的目标。 二、再深化认识，进一步增强推进城乡一体化的责任感和紧迫感 胡锦涛总书记深刻指出，加快形成城乡经济社会开展一体化新格局，这是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的根本举措，是缩小城乡差异、实现城乡共同繁荣的根本途径，我们必须认真落实。市为什么要推进城乡一体化，这个问题，我在推进城乡一体化领导小组第一次全体会议上已经讲过，但是，我们有不少同志到现在还没有真正领会城乡一体化
5、的深刻含义，没有完全弄明白推进城乡一体化对我市的重大意义。这里，我结合自己的学习，和大家一起再来探讨这个问题，以进一步深化认识，统一思想，共同把推进城乡一体化工作抓好抓落实。 推进城乡一体化是市委、市政府学习贯彻落实科学开展观的重大举措。科学开展观的重要内容是“五个统筹，其中统筹城乡开展居于首位。随着改革的不断深入，市经济社会开展面临大城市大农村的格局，面临严重的农村和城市二元结构的问题，面临城乡差距不断扩大的问题，面临资源配置不公、财富分配不公等等问题，诸多难题困扰着我们。能否推动城乡协调开展，构建和谐社会，是对市委、市政府领导班子的严峻考验，是不是一个能够正确领会、贯彻党的十六大、十九大精
6、神，落实科学观，科学决策、科学开展的领导班子。因此，贯彻好科学开展观，城乡统筹，推进城乡一体化，构建和谐社会就成为应有的题中之意，势在必行。市是省会城市，城乡结合部脏乱差突出，令人担忧。如从北京路神奇酒店往大营坡方向没多远就变成了农村，管理混乱、街道混乱、社会秩序混乱；再就是从油榨街往森林公园、云关方向走，到处脏乱差、到处乱搭乱建，隔着一条马路，二元结构的特征都表现得如此突出明显，还不要说全市了，随便到哪个县哪个村差距就更大。所以，实现城乡一体化事关决策者的政策水平、理论水平、执行力问题，就是要解决好科学开展的问题。科学开展，除了要保护好生态、开展好产业、促进社会和谐开展外，关键要城乡统筹，把
7、人口占50%、地域占80%的广阔农村领导好、建设好和开展好，这才是我们自觉贯彻科学开展观、推动和实现科学开展的正确抉择。今年3月，市即将开展科学开展观教育实践活动，如何突破城乡二元体制，按照党的十九大和十七届三中全会提出的“以工哺农、以城带乡的要求，统筹推进市8000平方公里城乡加快开展、协调开展，缩小城乡差距，加快生态文明城市建设，推进城乡一体化，各级领导都要深入思考，进一步增强责任感和紧迫感，时不我待，以更大的力度，在推进城乡一体化思路上有创新、途径上有突破、工作上有成效。 三、突出重点，加大力度，取得推进城乡一体化工作的重大突破 我市推进城乡一体化工作，从年5月市委、市政府作出决定到现在
8、已经快两年时间，这期间，应该说各级各部门都做了大量的工作，特别是24个配套政策文件的制定出台，为我市推进城乡一体化工作奠定了政策和制度根底。但是，我感到我们工作推进的力度还很不够。一是存在上头热下边冷的问题。推进城乡一体化领导小组第一次会议之后，市级相关部门高度重视，积极行动，按照市委、市政府的要求，在调查研究的根底上草拟了相关政策文件。而局部区市、县对市委、市政府出台的相关文件、政策宣传不力，贯彻落实不到位，个别区市、县还没有拿出具体的方法和措施，还在等待、观望。二是认识不到位，存在工作几张皮的问题。首先在认识上没有处理好推进城乡一体化与建设生态文明城市的关系，没有处理好推进城乡一体化与建设
9、新农村的关系。其次在工作上，没有把新农村建设与推进推进城乡一体化统一起来，而是搞成了两张皮。市里成立推进领导小组办公室时，我就明确要求把新农办与推进办作为一个整体，实行一套人马，把新农村建设工作融入推进城乡一体化工作中。因此，我们要正确处理好推进城乡一体化和建设生态文明城市的关系，用建设生态文明城市统领推进城乡一体化工作，把新农村建设作为推进城乡一体化工作的重要内容，在机构上实行一套人马，把工作着力点放在推进城乡一体化上，统筹部署、统筹推进。三是存在进展不平衡的问题。表现在市直工作部门之间，有个别少数部门工作不力，思想观念陈旧，应付差事，没有结合自身职能，积极为推进城乡一体化工作出谋献策，拿出
10、自己的行动方案。表现在区县之间，少数区、市、县推进城乡一体化工作思路不清，措施不力。对此，我们要严肃批评，引以为戒。我再次重申，统筹城乡开展，推进城乡一体化是市委、市政府作出的一项重大战略部署，事关市开展大局和广阔人民群众的切身利益，各级各部门绝不能掉以轻心，务必引起高度重视，扎扎实实抓好这项宏伟工程。 根据市委八届六次全会的总体部署，按照推进农村改革开展的总体要求，当前和今后一个时期城乡一体化的主要工作是推进“三个突破、加快“五化建设： “三个突破即在户籍制度改革、城乡规划、村庄整治三个方面实现突破。 一、要在推进户籍制度改革上实现突破。城市化率是实现城乡一体化的核心指标。如果城市化率提高缓
11、慢，就说明城市化步伐缓慢，城镇入户门槛高，农民身份转变不畅。去年，我们启动了一元化户口登记，但在实施过程中却遇到了局部农民不理解、不配合。农民为什么要抵触，我们通过深入调查了解，原来是在出台的文件中，对农民实行一元化户口登记后，涉及农民利益的宅基地、生育及奖励扶助、义务教育“两免一补等政策未作明确规定，农民有后顾之忧。可见，农民群众是最讲实际的，因此，我们要不断完善户籍制度改革的方法和措施。前几天的市长办公会议原那么通过了市公安局?关于推进城乡一体化深化户籍制度改革的实施意见?，今天上午提交市委常委会审定时，认为这个文件在起草方面还存在一些问题，无论是建设生态文明城市的决定还是推进城乡一体化的
12、决定，都突出强调了提高城市化率。按照市城市总体规划修编，到年，城镇人口规模要到达280万人，现在只有160万人，还差120万人。这120万人怎么来？就要靠开展城镇户口。实际上，在中心城区打工的外来人口已经有100万左右，在城区长期居住的外来人口，有的已经是第二代、第三代了，到现在还没有落户。如何抓紧把这些人的户口解决了，把他们变为市的城市居民。去年在人民广场启动绿色户口通道仪式时，我遇到在益佰制药打工的一位小伙子，我问他获得城市户口有什么好处，他说可以买经济适用住房，之前由于他没有市居民户口，不能够买经济适用房，这对我的震动很大啊。我们现在要千方百计扩大内需，我看解决好户口问题就是个非常好的方
13、法。真正让有相对固定工作、相对固定住所的人变为市的城市居民。如果将大营坡一带来自毕节、纳雍、织金等地的20万流动人口纳入公安局的网上管理，这有助于解决社会治安问题。把这些人的户口解决了，他们就会认为自己是市的主人，就会爱惜这座城市，对违法乱纪之事就会有所顾忌。因此，解决好户口问题有很多好处，不仅有助于社会治安，形成稳定的、良好的社会秩序，还有助于扩大内需。事实上，即使不解决这些人的城市户口，他们的就业、就学、就医、养老、低保等问题仍然需要我们解决，不如把他们的城市户口解决了。在户口问题上，我们的一些同志在认识上、观念上还有一些差距。现在成都、重庆包括云南都实行了一元化户口登记管理制度，市公安局
14、和市推进办要抓紧对户籍制度改革的意见进行再修改，然后再研究，尽快出台实施。 二、要在城乡规划上实现突破。今天的会议已经原那么通过了城乡一体化开展规划，这是历史上的第一个城乡规划，市规划局要按照各部门的意见进一步修改完善，在此根底上，还要抓紧进行单项规划。要加快40个重点镇、100个中心村规划，确保在今年6月份以前完成。同时，还要加快城乡结合部和农民集中居住区规划建设，加快重点工业园区、循环经济园区规划建设，物流园区、农业龙头企业园区正规划建设，抓好农产品基地、养殖小区、农田保护、生态修养等规划。各项规划都必须委托具有相当资质的设计单位编制，提高规划质量和档次，适度超前，体现特色。要严格依法管理
15、规划，按规划进行建设，任何违反规划的建设，都要依法查处。确有需要对规划进行修改和调整的，要按法定程序修编。 三、要在村庄整治上实现突破。这个突破已经明确由市农办牵头负责，并纳入今年的目标考核。同时还明确从今年开始，每年划拨50%的小城镇建设资金用于村庄整治。今年村庄整治的重点是从三桥到金阳、贵遵路三桥经白云、修文、息烽至遵义的交界处沿线的村庄，市农办要认真研究，抓紧制定实施方案，过完春节后马上安排部署，全面启动实施。遵义市那边的农村，搞得干干净净、清清爽爽，而一进入省会，那么是一片混乱，例如白云区的沙文乡、贵州铝厂这一带乱七八糟的。以前市建设局抓村庄整治，都选在开阳县、乌当区的偏僻地方，如开阳
16、县的马头寨，村庄整治可算是一流的水平，但由于不在路边上，起不到示范样板的作用。现在该是我们“亮剑的时候了，要下大力抓好路边花，带动山旮旯，彻底改变村容寨貌。涉及到的息烽、修文、白云、乌当、云岩要高度重视，把村庄整治工作列入今年的重点，确保圆满完成任务。为此，有如下几点要求： 第一，村庄整治工作以区、市、县为主。涉及的区市、县长要亲自挂帅，亲自安排部署这项工作、亲自抓落实，每季度书面向我汇报一次工作进展情况。 第二，实行市级领导分段联系负责制。市委、市人大、市政府、市政协的领导每人负责联系几公里，加大工作力度，加强催促检查，确保完成整治任务。 第三，尽快拿出整治规划和实施方案。贵遵路沿线的村庄整治方案，由市农办牵头；“三马片区、城郊结合部、城镇所在地的整治方案，由市建设局负责。相关区县要密切配合，今年2月底前完成规划和实施方案的编制和评审，确保今年3月初全面启动实施