1、方案生育工作会领导讲话 多年来，在市委、市政府的正确领导下，我市人口和方案生育工作取得了很大成绩，较好地完成了国家下达的指标，保持了稳定的低生育水平，整体工作处于全国前列，许多单项工作处于全国领先位置。这些成绩的取得主要得益于各级领导的高度重视，得益于各个部门的密切配合，得益于同志们的辛勤努力。在此，我代表市政府向受到表彰的先进集体和个人，向工作在人口和方案生育战线上的全体同志，致以崇高敬意，表示诚挚感谢。下面，我讲点意见。 一、用科学开展的战略眼光审视人口和方案生育工作的新形势 人口问题是影响经济社会开展的重要因素，关系到现代化建设的全局。科学开展、和谐开展是当今社会的根本趋势。一个地区的开
2、展水平，不仅包括经济、政治、文化，同时也包括人口数量、人口结构、人口质量。实现经济社会又好又快开展所面临的重大问题，无不与人口的数量、素质、结构、分布密切相关。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会开展产生难以逆转的长期影响。温家宝总理曾讲过一个著名的“乘除法：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的经济总量，除以13亿，都会变成一个小数目，这精辟地阐释了人口问题的极端重要性。从全国形势看，我国人口平安已进入高风险时期。人口总量过多、人口素质不高、劳动年龄人口与流动人口规模庞大、人口老龄化加速到来、出生人口性别比持续攀升等问题依然突出，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾日趋
3、锋利，低生育水平面临着反弹的危险。从xx的情况看，尽管我市人口和方案生育工作取得显著成效，自实行方案生育以来，累计少生了253万人，对增强城市经济实力、缓解资源环境压力、提高人民生活水平做出了重大奉献。但是，我市面临的人口形势依然严峻，人口结构性矛盾还很突出，人口素质需要进一步提高，流动人口管理效劳任务还很繁重。“xx期间，我市人口开展既有一些“延续性的平稳变化，更呈现出一些明显的阶段性特征：一是受流动人口增长的影响，全市人口总量将进入一个相对快速的增长期；二是受育龄妇女年龄结构与生育政策“自然调整的影响，全市人口出生率、出生人数将持续提高，第四次生育顶峰即将到来；三是受人口年龄结构逐步老化的
4、影响，全市人口死亡率将持续走高，预计全市年均死亡率将到达7.4左右；四是受人口年龄结构渐进式演变的影响，三大年龄组人口总量及比重呈现明显变化，0到14岁少儿人口比重将降至历史最低点，预计低至13以下；15到岁人口比重将升至历史最高点，预计比重将高达以上；65岁及以上老年人口比重继续呈现大幅上升的趋势，其比重将由“十五期间的最高值9.4上升至“xx末期的2023.2。所有这些都给人口和方案生育工作带来了新的挑战。我们必须清醒的认识到，方案生育作为根本国策的地位没有根本改变；严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变；方案生育作为天下第一难事的工作性质没有根本改变。推进滨海XX县区开发开放
5、，全面实现小康社会，没有较快的经济速度不行，没有良好的人口环境也不行。实现“三步走开展战略，哪一步也离不开对人均指标的要求。从一定意义上讲，抓人口和方案生育工作，就是抓经济开展，就是抓小康社会建设。我们必须坚持以科学开展观统领新时期人口和方案生育工作，牢固树立人口意识，强化人均观念，坚持不懈地解决好人口问题，切实做到人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓，努力把我市人口和方案生育工作提高到一个新的水平。 二、用以人为本的执政理念推动人口和方案生育工作取得新进展 人口和方案生育工作表达着一个地区的开展水平，反映着社会进步和文明程度。做好新时期人口和方案生育工作，必须树立开展为了人，开展依靠人，
6、开展适应人，开展塑造人的科学理念，使工作更加人性化、标准化、科学化。xx作为直辖市和国际港口城市，人口和方案生育工作应该与其地位相适应，继续保持全国领先地位。总的要求是：以促进人的全面开展为中心，以统筹解决人口问题为主线，以稳定低生育水平为重点，以优化人口结构为关键，以落实现行生育政策为根本，以完善人口公共效劳和保障体系为根底，进一步提高人口和方案生育工作整体水平。到“xx末，全市总人口要控制在1200万人以内，人口自然增长率控制在2.5左右，人口出生率控制在2023左右。重点抓好4项工作： （一）要千方百计稳定低生育水平。我市是人口相比照拟集中的特大城市，资源比较匮乏、环境比较脆弱，稳定低生
7、育水平仍然是当前人口和方案生育工作的首要任务。前一段时间，社会上对人口政策议论较多，有的认为会“放开二胎，这给我们的工作增加了难度。稳定低生育水平前提是稳定现行生育政策，关键是依法抓好基层工作。近几年我市人口出生率一直控制在以下，保持住这一水平需要下大工夫。要从我市人口、经济、社会、资源、环境协调开展的实际出发，保持清醒头脑和科学态度，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈的情绪，始终坚持开展经济和控制人口“两手抓，稳定低生育水平不动摇，稳定现行生育政策不动摇。要坚持依法管理方案生育，运用法律、行政、教育、经济、科技等多种手段进行综合治理，有方案地引导群众自觉实行方案生育，促进“依法管理、村（居）民自治、
8、优质效劳、政策推动、综合治理长效工作机制的形成，为稳定低生育水平提供有力保障。 （二）要统筹解决人口突出问题。当前，我市人口的结构性矛盾比较突出，老年人口比重已高达15.68，出生人口性别比为20236，流动人口到达139万，统筹解决人口问题的任务很重。要把提高出生人口素质作为首要任务。目前我市平均每年约有202300名左右的缺陷儿出生，给社会和家庭带来沉重负担。为此，必须加强出生缺陷预防能力建设，探索建立出生缺陷干预体系监测网络，建立定期通报、预报、评估和预警制度。人口和方案生育管理效劳机构要与民政、卫生、妇幼保健等部门密切配合，优势互补，实施出生缺陷预防干预工程，努力降低我市的出生缺陷发生
9、率，提高出生人口素质。要综合治理出生人口性别比偏高问题。这个问题有着深刻的经济、社会和文化背景，必须采取经济、法律、文化和行政等多种手段实行综合治理。要制定有利于促进性别比平衡的社会经济政策，消除农民群众的后顾之忧；要加强舆论宣传，大力提高妇女的受教育水平，逐步消除“重男轻女的传统观念，形成有利于女孩健康成长的社会环境。同时加大依法打击“两非的力度，“xx期间要继续遏制出生人口性别比升高的势头。要积极应对人口老龄化的挑战。根据“未富先老的国情、市情，积极构建以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构照料为补充的养老效劳体系，确保老有所养的目标落到实处。要切实改进流动人口计生管理与效劳。按照“公正对
10、待、正确引导、完善管理、搞好效劳的根本思路，建立健全流动人口管理运行机制和工作模式，落实流动人口的属地化管理、市民化效劳。计生部门要和公安、街道等单位积极探索，加强流动人口信息交换平台建设，强化社区流动人口登记制度，建立流动人口方案生育管理和效劳统计制度，实现流动人口信息适时变动、跟踪管理，促进流入地、流出地的协作，积极引导人口有序迁移和合理分布，有效改善区域人口结构。 （三）要建立健全计生效劳体系。我市的方案生育效劳网络建设处于全国领先地位，区县乡镇技术效劳机构效劳水平较高，这个优势要继续保持，努力实现优质效劳标准化、效劳体系标准化。下一步的重点是加快市方案生育生殖健康效劳中心建设，市发改委
11、、规划局、国土房管局、财政局等有关部门要全力支持市效劳中心建设，确保年底根本完成建设任务。市人口计生委要在免费提供根本技术效劳的根底上，充分利用效劳网络，立足社区和家庭，实施方案生育生殖健康促进方案，开展满足不同人群、不同层次需求的方案生育、生殖健康、家庭保健效劳，促进提高群众获得公共效劳的公平性和可及性。要把方案生育综合信息平台建设纳入全市信息化整体规划之中，市人口计生委要积极与公安等部门沟通研究，逐步完善人口信息资源的开发利用，提高对广阔育龄群众的管理效劳水平。 （四）要不断完善投入保障体系。人口和方案生育工作是一项近期需要投入，远期见到效益的工作。对人口和方案生育事业投入，是保稳定、促开
12、展的根底性投入，要纳入公共财政投入保障范围。各级政府在调整财政支出结构中，要进一步加大对人口和方案生育的投入力度，省钱决不能省在人口和方案生育工作上，欠账决不能欠在人口和方案生育工作上，确保人口和方案生育工作经费增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，以确保法律法规确定的各项奖励扶助政策的落实，确保方案生育免费技术效劳所需资金投入的落实，确保基层方案生育机构队伍经费报酬的落实，确保决定提出的“到202223年人均方案生育财政投入不低于元要求的落实。 三、用与时俱进的创新精神开创人口和方案生育工作新局面 人口和方案生育工作是关系国计民生的大事，也是涉及千家万户的难事。面对新的形势和任务，贯彻中央决
13、定，落实根本国策，最重要的是用创新的精神谋划思路，用科学的态度制定举措，着力强化项机制。 （一）要强化领导责任机制。做好人口和方案生育工作，关键在领导，根本靠制度。各级政府、各个部门要切实把人口计生工作作为“天下第一要事、“天下第一难事，摆上重要议事日程，做到“要事先议、难事常议。要进一步完善目标管理责任制，明确任务，强化责任，层层落实。党政主要领导要亲自听取情况、亲自调研督导、亲自协调解决问题，真正做到一把手“亲自抓、负总责。在人口和方案生育工作中出现重大失误的，党政主要领导要负主要责任。要不断强化工作措施，着重解决好组织保障、队伍建设、经费投入等必备条件。要建立表达科学开展观的考核评价体系
14、，着重考核党委、政府在统筹解决人口问题的综合决策能力及实际效果。要实行对党政领导、相关责任部门、人口和方案生育部门的“三线考核，对业绩突出的，要给予表彰；对完不成责任目标或造成重大影响的，要实行一票否决；对失职渎职的，要依法依规予以查处。 （二）要强化协调联动机制。人口和方案生育工作是一项涉及方方面面的系统工程，仅靠一个部门难以完成。要建立起政府主导、部门协同、社会参与的工作格局，形成综合治理人口问题的强大合力。各级人口和方案生育领导小组要切实负起责任，重点解决好执法协调、政策配套、管理效劳、人口信息共享等问题。各相关部门特别是人口计生、宣传、财政、公安、民政、卫生、药监等部门要主动履行职责，
15、建立定期磋商、密切配合、综合评估、互通信息的协调运作机制，确保工作高效运转。要进一步落实机关、企事业单位、社会团体法人的工作责任制，充分发挥工、青、妇和计生协会、人口福利基金会、“幸福工程组委会等群众团体的作用，扩大各种媒体宣传的覆盖面和影响力，形成全社会关心、支持人口和方案生育工作的良好气氛。 （三）要强化利益导向机制。要加快工作机制创新，实现由行政制约为主向注重利益导向和政策推动并举的转变，确保人口与方案生育工作紧跟时代开展步伐。各区县和有关部门要认真落实法律规定的独生子女父母奖励等各项奖励扶助政策，积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助措施，在制定完善城乡低保、新型农村合作医疗、劳动就业、
16、养老保障等政策时，注重表达对方案生育家庭的优先优惠原那么，使广阔方案生育家庭在经济上能够得到实惠，生活上能够得到保障，精神上能够得到慰藉，优先享受到改革开展的成果。 （四）要强化基层工作机制。要努力做到“三个保证。一要保证“有高素质的人管事。我市人口和方案生育工作的一大优势，就是拥有一个自上而下的管理效劳网络，有一支人口和方案生育工作队伍。人口计生工作重点在农村、难点在基层。要在农村综合改革、城市机构改革中，根据按常住人口比例配备工作人员的要求，加强社区和流动人口方案生育工作力量，保持基层人口和方案生育机构队伍的稳定。要坚持在政治上关心、工作上支持、生活上帮助，努力建设一支思想好、业务精、善于做群众工作的计生干部队伍。二要保证“有足够的钱办事。基层计生干部工作在第一线，责任重大、工作辛苦。各级政府要从人、财、物等方