1、加快中心城镇开展活化城乡经济的思考 中心城镇是指xx中心XX县区以外广阔农村地区的区域政治、经济和文化中心。xx区的中心城镇主要是历史上曾长期作为区委、区公所驻地并有一定人口规模和辐射功能的小城镇，它是农村商品的集散地和转运站，是农村城镇化、现代化的主要阵地和重要支柱。在加快推进农村城镇化的进程中，作为经济欠兴旺的xx区应集中有限的人力、物力、财力，实施重点突破，充分发挥中心城镇的典型示范作用，以推动全区小城镇的全面开展。 一、中心城镇的地位和作用 随着城镇化进程的不断加快和交通大环境的逐步完善，xx区中心城镇的建设取得了长足的进步：城镇功能不断完善， 二、三产业有了较大开展，城乡之间的人流、
2、物流、信息流交往频繁，对农村的带动作用和效劳能力不断增强。 1、中心城镇已成为人口、产业的集聚地。 中心城镇的“门槛相对较低，是农民转换身份，改善自身生产、生活条件和人居环境的首选，近两年全区农民进入中心城镇置业安居已成热潮，全区中心城镇商品房开工面积由2023年的2万余平方米猛增到2023年的2023万余平方米，而且购销两旺，一房难求，中心城镇的人口迅速增长，其中恩阳镇区的人口已突破4万人，清江镇区人口已突破3万人，其余各中心城镇人口已接近或突破1万人。中心城镇人口集聚效益逐步显现，其作为农村商品集散地的功能不断完善，商贸活泼繁荣，城乡关系朝着良性互动的方向开展。 2、中心城镇对农村的辐射和
3、带动功能不断增强。 随着中心城镇二、三产业快速开展和城镇化水平不断提高，以城带乡、以工促农的开展格局已初步形成，全区农产品加工企业不断开展壮大，中心城镇商贸繁荣，有力地促进了农业产业化开展，特别是恩阳、清江等大镇已成为区域经济的龙头，恩阳镇辐射带动了周边20余个乡镇的开展，清江镇辐射带动了周边2023余个乡镇的开展，其余各中心城镇在一定区域内都发挥着不可替代的辐射和带动作用。 3、中心城镇经济社会开展水平在全区领先。 中心城镇由于根底设施相对完善，人口、产业相对集中，经济、社会各项事业开展走在全区的前列，据2023年度统计数据说明，全区12个中心城镇（含作为交通枢纽的兴文镇）的人均gdp、农民
4、人均纯收入、地方财政一般预算收入都居全区前列，这些中心镇的城镇化率、道路铺装率、路灯亮化率、自来水普及率都居全区的领先水平。其中恩阳镇被建设部确定为全国重点试点镇，清江镇被省建设厅确定为省级重点试点镇。玉山、茶坝、曾口等6个中心城镇被确定为省级试点镇。 4、中心城镇是提高全区城镇化水平的重要支点。 我区的城镇化率从2023年19%提高到2023年26.6%（不含市商贸园），已有了长足进步，但与全省城镇化率平均水平相比仍有近2023个百分点的差距，要缩少这个差距，除了加大中心XX县区的建设外，中心城镇将承担着重要的历史使命，为了提高全区城镇化的总体水平，同时减轻中心XX县区的人口压力，必须以中心
5、城镇为重点推进农村城镇化。 二、开展中心城镇面临的困境和难题。 中心城镇在以往的开展过程中，积累了大量的经验，取得了长足的开展，但也面临着相当多的困难和矛盾，主要表达为： 1、产业优势不突出，开展后劲缺乏。 由于历史的原因，xx区相当一部份中心城镇不具备独特的资源优势和技术支撑，很难形成自己的特色产业。中心城镇产业雷同，主要集中在农产品加工、建筑建材业等方面，大量中小企业分散布局以及同类行业竞争，使产业的集聚效应和规模效应均不明显，已有的食品加工、酿酒、缫丝等产业规模较小，分布不均，效益不好，没有发挥应有的作用。没有产业支撑，特别是劳动密集型产业的支撑，中心城镇就没有相应的就业岗位，农民进入中
6、心城镇后，其就业形式和生活方式依然不变，农民的生活质量得不到有效提高，身份得不到有效转换，中心城镇对农民的吸引力将大大减弱。 2、投入模式单一，开展动力缺乏。 近年来，全区中心城镇的根底设施和公共效劳设施建设取得了一定进展，但由于缺乏相关配套政策，资金运作渠道不畅，社会资金难以进入根底设施和公共效劳设施领域，大多数中心城镇的根底设施建设资金仍以乡镇政府财政投入为主，在乡镇税费改革后，乡镇财力缺乏，政府财政投入仅根本满足城镇根底设施的日常维护。中心城镇拉大城镇骨架、完善城镇功能的愿望显得不切实际，敢于先行的乡镇均不同程度地遭遇了挫折。例如，茶坝镇和花丛镇在负债打通了城镇XX县区的道路后，就再没有
7、后续资金投入，XX县区的配套建设停顿，无人到XX县区建房开发，政府投资无法回收，土地无法复耕，给历届政府遗留了大量问题。 同时，中心城镇根底设施工程规模小，无法挤入国家工程盘子，因此，靠工程来拉动城镇根底设施建设的难度较大。 3、根底设施滞后，人居环境不好。 由于投入缺乏，历史欠帐等因素，全区中心城镇的根底设施与全省平均水加快中心城镇开展活化城乡经济的思考第2页 平和其肩负的历史使命相比比较滞后，相当局部中心城镇供水设施简陋，自来水水质不达标；没有生活废水处理设施，城镇生活污水直排河道，水体污染问题日益严峻；没有集中的垃圾处理设施，垃圾污染严重；车站、市场、公厕、垃圾中转站等市政公益设施不配套
8、，城镇管理难度增大；XX县区配套功能不完善，新建房屋主要集中在旧镇区，房屋越建越密，规划管理的难度越来越大，城镇居民的人居环境难以改善。 4、规划理念落后，指导意义不强。 目前，各中心城镇的工作重心已逐步由农村向城镇转移，在这个过程中，个别乡镇领导干部城镇规划意识比较落后，长官意志代替规划或随意更改规划的现象比较突出；城镇居民的规划意识和法制观念淡化，违法建设有所抬头；规划行政主管部门专业人才缺乏，规划手段有限，规划人员的规划理念落后，规划水平不高，个别城镇还在沿用上世纪90年代中期编制的规划，对城镇建设的指导意义不强。 三、开展中心城镇的思路。 总的思路是以规划为龙头，以经营为抓手，以产业为
9、支撑，以工程为载体，紧紧围绕全区城镇化开展目标，不断加大城镇建设工作力度，充分发挥中心城镇的辐射功能，形成布局合理、规模适度、功能齐全的小城镇体系。 1、迅速完善xx区城镇体系规划。 力争经过近2023年的努力，xx区逐步形成“一超、“两特、“两大、“七中的多级城镇体系。“一超就是一个“超大镇恩阳，按县级城市的框架来规划建设，镇区人口突破2023万人，辐射带动xx区西部各乡镇。“两特就是两个“特大镇，即清江和兴文镇，清江镇区人口突破5万人，兴文镇区人口突破3万人，辐射带动xx区东部各乡镇；“两大即两个大镇渔溪和曾口，镇区人口分别突破2万人，把其余7个中心城镇建成镇区人口突破1万人的各具特色和优
10、势的中型城镇。最终形成以xx为中心，以中心城镇为骨架，以乡镇集镇为支点的城镇网络体系。 2、依托xx，促进恩阳、清江、兴文与中心XX县区的进一步融合，实现城乡一体化开展。 城乡一体化是城镇化开展的终极目标，鉴于恩阳、清江、兴文三镇在全市所处的特殊地位，三镇在中心XX县区的辐射带动和三镇自身开展双重动力的推动下，完全可以在全市率先实现城乡一体化目标。 首先是促进三镇与中心XX县区在开展战略上的融合。巴中城市总体规划将恩阳、清江、兴文镇定位为xx的副中心，三镇在开展战略上要注重表达与中心XX县区一体化的意识，积极接受中心XX县区的辐射，依据城市区域分工，合理确定符合三镇自身开展规律的方针及职能定位
11、，从而强化自身经济开展的内在动力。 其次是促进三镇与中心XX县区交通体系和根底设施的融合。在交通体系上，应尽快建成巴中至恩阳、巴中至兴文、清江的快速通道，完善三镇镇域内交通道路网络，力争恩阳、兴文到巴中的车程不超过2023分钟，清江不超过20分钟，只有与中心XX县区形成便利的交通网络，才能实现与xx的有机对接，促进人流、物流的顺利畅通，促进城乡政治、经济、文化一体化。在根底设施建设上，要尽快完善恩阳工业园区根底设施和恩阳过境路建设，早日发挥恩阳作为xx工业副中心的地位和作用。完善兴文根底设施建设，特别是火车货运编组站建设，使之成为xx的交通枢纽和物流中心。 再次是促进三镇与中心XX县区在产业布
12、局上的融合。恩阳、清江、兴文镇在产业开展上应立足于效劳城市经济，增加就业时机，转变农民生产方式，进一步加强与中心XX县区在产业布局上的融合，一是立足于自身优势，开展特色农业，特别是特色果蔬、花卉、畜牧等产业要主动成为中心XX县区的菜篮子；二是凭借与中心XX县区在市场、信息方面的优势，大力开展商品经济，充分发挥自身在城乡之间的桥梁和枢纽作用，迅速实现与中心XX县区的经济一体化；三是大力开展民俗生态休闲旅游业，丰富城市居民闲暇生活，促进城镇的可持续开展。 3、尽快确定中心城镇的产业开展方向。 按照布局合理，分工协作，消除重复建设和无序竞争的原那么，将全区中心城镇的产业布局规划提上议事日程。根据xx
13、区实际，中心城镇产业布局可以按照“工业强镇、“经贸大镇、“历史名镇、“农业强镇四类来分类指导，“工业强镇主要布局在有一定工业根底、交通便利、劳动力丰富的城镇，比方恩阳镇。“经贸大镇主要布局在人口密集、交通便利、商贸繁荣的城镇，比方清江等镇。“历史名镇主要布局在有一定文化底蕴、历史遗迹和一定知名度的城镇，以开展旅游和相关产业为主导。“农业强镇主要布局在农业根底雄厚，特色农产品丰富的中心城镇，以开展特色农产品加工产业为主导。 4、扩大投资渠道，完善中心城镇投融资机制。 一是各级政府加大投入力度，按照“工业反哺农业，城市带动农村的开展战略，政府在财政政策上，在城市建设与中心城镇建设的投入政策上要作出
14、适当调整，给予中心城镇以足够的关心和支持。 二是运作好中心城镇的土地资源，实现以地生财。首先坚持规划先行，城镇规划是调整城镇土地资源利用的重要依据和手段，在规划上要舍得投入，编制好高水平的土地利用规划，合理充分地开掘土地资源的潜力。其次逐步推行土地储藏制度，高度垄断土地一级市场，全面实行土地招标、拍卖和挂牌交易，让市场决定投资者，让市场决定地价，实现土地收益的最大化，政府土地收益要返还中心城镇，用于城镇根底设施建设。 三是严格执行以“开发带公建的政策，中心城镇应逐步停止零星建设，制定相应优惠政策，引入有一定实力的开发企业，逗硬实施以“开发带公建的政策，由开发企业承担城市局部公益设施建设。 四是加大城镇建设配套费、城市维护费等城市建设费用的征收管理力度，严格实行收支两条线。 第9页 共9页