1、A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering江西加强环境保护的假设干意见各市、县(区)人民政府，省政府各部门：为全面落实科学开展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻落实国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定(国发（2023）39号)，切实加强环境保护工作，促进全省经济社会全面、协调和可持续开展，现结合实际，提出如下意见。一、充分认识加强环境保护的重大意义(一)用科学开展观统领环境保护工作。省委、省政府全面落实科学开展观，坚持环境
2、保护根本国策，高度重视环境保护。在加快经济社会开展中，各地、各部门坚持严重污染环境的项目坚决不搞，严重危害人民生命健康和职工安全的项目坚决不搞，黄、赌、毒的项目坚决不搞;坚持既要金山银山，更要绿水青山;坚持看开展，不仅要看总量、看增量，更要看质量、看效益，看资源的节约、看环境的保护，要看老百姓的感受，妥善处理经济社会开展中“快与好、经济与环境、眼前与长远的关系，实现了经济建设与环境保护双赢，在全社会形成了环境是最大的品牌、生态环境是最大的财富的环境保护新理念。(二)正确认识全省环境形势。全省环境保护工作取得显著成绩。环境法制建设不断加强，环境法规和政策体系逐步完善，执法力度明显加大;环境保护投
3、入逐年增加，环保根底设施建设速度加快，环保队伍建设不断加强，环境监管能力得到提升;环保宣传教育逐步深入，全社会环境意识进一步增强，人民群众参与环境保护的积极性明显提高，保护环境的良好气氛已经形成;污染防治工作大力开展，生态保护与建设有序推进，环保专项行动取得实效。在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，全省继续保持了环境优美、生态良好。全省主要污染物排放总量得到控制，110个地表水省控监测断面水质到达或优于类标准的占765%，设区市空气质量到达级标准的占82%;全省森林覆盖率到达6005%，生态环境质量指数79%，位居全国前列。但是，我省环境形势仍较严峻。主要污染物排放总量居高不
4、下，流经城市的河段水体受到污染，酸雨频率增高，局部区域水土流失加重。随着工业化、城镇化的不断推进，环境保护面临的压力越来越大，今后加强环境污染治理、保护生态功能、完善环境保护法规、增强环境监管能力、开展环境科技和环保产业等环境保护的任务十分繁重。(三)把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学开展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西，构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进我省经济结构调整和增长方式的转变，实现又好又快的开展;有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会
5、主义精神文明建设;有利于保障人民群众身体健康，维护人民群众的长远利益。因此，各地、各部门必须用科学开展观统领环保工作，把环境保护摆上更加重要的战略位置，加强生态建设和环境保护，切实保护好江西良好的生态环境。二、加强环境保护工作的指导思想、根本原那么和主要目标(四)指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神和省委十一届十次全会精神，按照全面落实科学开展观、加快构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护根本国策，在开展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实防止“先污染后治理、边治理边破坏的状况，有效保护
6、良好的生态环境。依靠科技进步，开展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，全面建设资源节约型和环境友好型的绿色生态江西，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。省政府文件(五)根本原那么。-坚持协调开展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济开展和社会进步的关系，在开展中落实保护，在保护中促进开展，坚持节约开展、安全开展、清洁开展，实现可持续的科学开展。-坚持强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法规，严格环境执法;坚持环境保护与开展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，强化生产全过程污染控制，
7、综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。-坚持控制总量，增产减污。严格控制污染物排放总量;所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污;积极解决历史遗留的环境问题。-坚持依靠科技，创新机制。大力开展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决;建立政府、企业、社会多元化投入机制和局部污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。-坚持分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡开展，及时解决制约经济健康开展和群众反映强烈的环境问题，保持和进一步优化全省良好的环境质量。(六)主要目标。到2023年，主要污染物排放总量得
8、到有效控制，其中，二氧化硫(SO2)全省总量控制目标为57万吨，化学需氧量(COD)全省总量控制目标为434万吨。设区市城市环境空气质量到达国家二级标准，城市集中饮用水水源地水质到达国家标准，农村饮用水水质和村镇环境质量得到进一步改善。不断提高城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率和固体废物综合利用率。继续保护好生态功能保护区、自然保护区以及江河源区、鄱阳湖区的生态功能，全省森林覆盖率到达63%，水土流失治理面积逐年增加。到2023年，全省环境质量和生态状况进一步优化，经济社会开展与生态环境更加协调。三、坚持经济社会开展与环境保护相协调(七)以环境保护优化区域经济布局，促进区域经济与
9、环境协调开展。要根据全省各地资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量和国家开展规划、产业政策，明确不同区域的功能定位和开展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，按照国家的总体布局，科学确定全省优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域，制定适宜的开展方向和政策，妥善处理好开发与保护的关系。(八)大力开展循环经济，推进新型工业化和新型城镇化。要组织编制和实施全省循环经济开展规划，制定促进开展循环经济的政策、标准和评价体系。要按照“减量化、再利用、资源化的原那么，充分发挥价格、税收、金融、财政等经济政策对循环经济的引导和推动作用，实现经济增长方式的根本转变。在生产环节，要严格排放强度准入
10、，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核;在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用;在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。(九)积极开展环境科学研究，大力开展环保产业。重点研究开发和推广应用节约资源、污染治理、循环利用的环境保护先进技术，将重大环保科研项目优先列入省级科技方案，加快高新技术在环保领域的应用。提高环境科研水平和能力，加快环保科研成果的转化和推广，培养一批技术水平高、实践能力强的环保专业技术人才。重点开展具有自主知识产权的重要环保技术装备和根底装
11、备，着力培育一批环保龙头企业和骨干企业。加快开展环保效劳业，推进环境咨询市场化，充分发挥行业协会等中介组织的作用。四、突出工作重点，维护全省良好的生态环境(十)以保障饮用水安全为重点，加强水环境保护。各地要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔饮用水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。做好赣江、抚河、信江、修河、饶河，鄱阳湖、柘林湖、仙女湖和东江源等重要水体的环境保护工作。继续开展流域环境综合整治，重点对赣江南昌段、赣江赣州段、袁
12、河新余段，昌江、抚河、萍水城市段及乐安河进行综合整治。(十一)以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。合理优化城市环境功能区，在城市建成区合理划定燃煤禁燃区，在大中城市及其近郊严格控制新(扩)建除热电联产外的燃煤电厂。2023年前各设区市所在城市要淘汰、搬迁建成区内和近郊主导风向区域内所有污染严重的燃煤锅炉、工业窑炉。加快现有燃煤电厂脱硫设施的建设进度，新(扩)建燃煤电厂必须同步建设脱硫设施、预留脱氮场地。对投产20年以上或装机容量10万千瓦以下的燃煤电厂、企业自备小燃煤发电机组进行清理，限期改造，逐步淘汰，鼓励开展资源综合利用电厂，强化机动车尾气排放的监督管理。采取有效节能措施，提高
13、能源利用效率;大力开展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源，积极开展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。(十二)以加强城市环境根底设施建设为重点，改善城市人居环境。要加快城市污水处理厂和配套管网建设，在城市污水处理厂安装自动在线监控装置，并与环保部门联网。各设区市、县级市应分别在2023、2023年底前建成管网配套的污水处理厂。加快城市生活垃圾无害化处理设施建设，逐步实行垃圾分类收集处理。到2023年，设市城市污水处理率到达70%，生活垃圾无害化处理率到达60%。要加大城市环境综合整治力度，切实解决群众关注的热点、难点环境问题。加大对放射源及放射性工作场所的监管力度，加强
14、电磁辐射的环境监督管理，确保核与辐射安全。城市建设应注重自然和生态条件，尽可能保存天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动物等自然遗产，努力维护城市生态平衡。积极创立环保模范城市、园林城市、生态市(县)、环境友好企业和绿色社区。(十三)以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。实施农村小康环保行开工程，效劳社会主义新农村建设。开展全省土壤污染状况调查，污染严重且难以修复的耕地应依法调整;合理使用农药、化肥、农用薄膜，防治农业面源污染。以解决农村“脏、乱、差问题为重点，积极开展农村环境综合整治、农村饮用水源保护和畜禽养殖业污染综合治理工程，改善农村生态环境质量。推进无公害农业、生态农业、有机
15、农业的开展，开展以沼气为纽带的“猪沼果等生态种养模式，加强秸秆、农膜等农业废弃物的回收和再生利用。广泛深入开展环境优美乡镇、生态文明村创立活动。开展县域经济要选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，防止污染向农村转移。(十四)以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护。坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复。加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理，强化矿产资源和旅游开发的环境监管。继续实施“山江湖工程，加快天然林保护、退耕还林、国土整治、水土保持等重点生态工程建设。切实控制森林资源消耗，增加森林资源总量，改善森林的生态功能。(十五
16、)以实施环保工程为重点，提高环境保护能力。省重点环保工程要纳入全省国民经济和社会开展“十一五规划及有关专项规划，并认真组织落实。省重点环保工程包括：农村小康环保行开工程，重点流域和区域污染防治工程、重要生态功能保护区建设工程、生物多样性保护工程、危险废物处置重点工程、核与辐射环境安全工程、燃煤电厂脱硫工程、环境安全监管体系工程、环境保护根底研究工程。五、健全和完善环境保护的长效机制(十六)加强法制建设。加快拟订有利于我省生态环境保护的地方法规草案，完善环境行政规章，作出加大对违法行为处分的规定，防止“违法本钱低，守法本钱高的现象。强化依法行政意识，加大环境执法力度，严肃查处损害人民群众利益的环境违法行为。对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时(同时设计、同时施工、同时投产使用