1、阴埕调查处理汇报 民政部： 4月7日，中央电视台焦点访谈栏目以坟墓建在校门口为题，报道了我省XX市XX县区京溪园镇九磜村九磜小学门前违规建造“阴埕（骨灰存放堂）问题，引起了国务院、XX省委、省政府领导的高度重视和关注。我厅对此高度重视，立即派员于4月2023日前往XX市XX县区了解情况，按上级指示精神抓紧办理，并对进一步加强管理、防止出现违规占地毁林建造坟墓问题进行了研究。现将有关情况报告如下： 一、XX市XX县区京溪园镇违规建造“阴埕问题的调查情况和处理结果 XX县区位于XX省东部，莲花山南麓，潮汕平原西北部，隶属XX市管辖，是经济欠兴旺的山区县。全县总人口89万人，总面积1365平方公里，
2、其中山地面积126万亩，耕地面积29万亩。该县自2022年7月全面推行遗体火化以来，已根本普及火化。 4月7日焦点访谈节目播出坟墓建在校门口当晚，XX市委、市政府领导高度关注，立即作出批示，由副市长率领市直有关单位人员赴现场指导查处工作。XX县区委、县政府领导也要求对该问题进行坚决查处，分管民政工作的副县长连夜召集该县有关部门和京溪园镇、九磜村等单位相关人员召开紧急会议，研究处理事宜。经调查核实，焦点访谈所报道的XX县区京溪园镇九磜村九磜小学门前建造的“坟墓，实为农村家族存放骨灰的“阴埕。该“阴埕位于九磜小学前面约27米的河边荒地，高约2米，共有2座。据XX县区国土资源局现场测量，建筑占地面积
3、为59.6平方米，与焦点访谈所报道的“占地202300多平方米有较大出入。该“阴埕是本镇长滩村村民陈某为安放因开发建设所迁出的先人骸骨，方便祭拜纪念而建造的，属骨灰堂性质，符合我省提倡的骨灰处理方式。但其建设未经有关部门审批，且临近学校，违反了殡葬管理和土地管理相关规定。 根据调查情况，XX县区及时组织有关部门对京溪园镇违规建造“阴埕问题进行了处理。4月8日上午9时，组织有关人员依法强制撤除了该“阴埕，恢复原来地貌，并做好相关群众思想教育工作。县纪检部门成立专案组，查处相关责任人，对负有直接责任的九磜村党支部书记就地免职。同日，县政府紧急召开了全县殡葬改革专项工作会议，要求各乡镇（街道）、县有
4、关部门要高度重视，认真吸取教训，引以为戒，举一反三，迅速开展殡葬管理专项整治行动，切实做好殡葬管理工作。 二、我厅为防止类似事件发生所采取的措施及下一步工作设想 “十一五以来，我省通过创新农村殡葬管理工作制度、建立健全殡葬管理法规制度、大力推进公益性生态墓地建设、积极开展占地毁林建坟专项整治工作，推动殡葬改革工作进一步深化，取得了明显成效。但随着殡葬改革向纵深开展，难度增大，困难增多。如个别地区依然存在火化后的骨灰和迁坟后的骨殖乱埋乱葬、违规占地毁林建坟等问题。 尽管焦点访谈对XX县区京溪园镇违规建造“阴埕问题的报道与事实有较大出入，但我们正确对待舆论监督，将其视为改进殡葬管理、推动殡葬改革的
5、动力。我们认为，个别地区之所以出现违规占地毁林建坟问题，是因为： （一）监督和管理不到位。个别地区对违规殡葬行为未能做到早发现、早处理，将其消灭在萌芽状态；将主要精力放在抓遗体火化，对骨灰安放管理不到位。 （二）政令不畅通。近年来，我省各级政府和有关部门出台了一系列殡葬管理政策规定，但在个别地区未能落实，对占地毁林建坟等行为查处不严，影响了政府的公信力和政策的严肃性。 （三）殡葬管理责任追究不落实。我省各级政府层层签订了殡葬管理工作责任书，但在个别地区，对违规乱建坟墓问题严重的乡镇未予追究，不但未对相关负责人实行“一票否决，甚至未予以通报批评。 （四）殡葬设施不配套。公共财政对殡葬事业投入严重
6、缺乏，公益性骨灰安放设施建设不配套。如XX县区京溪园镇对迁坟后的骸骨，未及时兴建公益性骨灰楼等配套设施，未积极引导群众进行集中安放，致使其再次择地安放。 （五）部门之间配合力度不够。相关部门职责未能很好落实。如对毁林建坟行为，个别地区基层林业部门未能严格执法，以罚代管；对占地建坟行为，个别地区国土部门未能及时制止并依法查处。 （六）群众丧葬观念根深蒂固。群众丧葬观念在短时间内难以转变，少数人仍热衷于“看风水、“修大坟，加之攀比、从众心理的影响，致使坟墓越建越大，越修越豪华。 为举一反三，综合治理，防止类似事件再次发生，我厅迅速采取了以下措施： （一）全面了解全省违规占地毁林建坟情况。为进一步贯
7、彻落实省民政厅、省国土资源厅和省林业局关于加强管理严禁占地毁林建坟的通知（粤民福（202223）42号）精神，我厅于4月18日下发了关于上报2023年以来违规建造坟墓情况的通知，要求各级民政部门会同同级国土资源、林业部门，对违规修复（扩建）历史旧坟、建造“活人墓、骨灰乱埋乱葬建造新坟、遗体违规土葬等情况认真进行调查摸底，并研究清理整治方案。 （二）召开全省清理整治占地毁林乱建坟墓情况通报会。4月下旬，我厅与省国土资源厅、省林业局联合召开了全省清理整治占地毁林乱建坟墓情况通报会，对去年12月份全省开展占地毁林建坟专项整治工作情况、近期新闻媒体报道的个别地区违规建坟问题处理情况进行了通报。针对个别
8、地区占地毁林违规建坟特别是违规重修祖坟现象比较严重等问题，会议要求，各地要开展一次大检查，加强检查监督，依法处理违规殡葬行为，落实殡葬管理工作责任制，加快推进骨灰安放设施建设，加大殡葬改革宣传力度。会上，省国土资源厅负责同志要求各级国土资源部门统一思想、提高认识，切实履行职责，坚决遏制和依法查处各种违法占地乱建坟墓的行为；标准墓园用地的管理；继续开展专项清理整治工作，严肃查处违法占地建坟行为。省林业局负责同志也要求各级林业部门要提高认识，积极配合民政、国土资源部门开展专项整治工作；加强森林、林地管理，并配合做好生态墓地绿化、“三道两区清坟后绿化工作；严格标准公益性生态墓地涉及使用林地的管理。
9、为进一步加强殡葬管理，保护国土资源、森林资源和生态环境，更好地落实省政府“推进绿色殡葬的工作目标，确保“新坟不冒出来，火化率不掉下来，下一步，我厅拟积极争取省委、省政府的重视和支持，积极争取有关部门的配合，开展以下几项工作： 一是依法查处占地毁林建坟行为。会同国土资源、林业部门进一步加强管理、密切配合，在全省组织一次全面检查，坚决制止和查处占地毁林建坟行为。 二是进一步建立和完善殡葬管理工作领导体制和工作机制。进一步完善目标考核制度，积极争取组织部门将殡葬改革工作目标任务完成情况纳入地市、县级党政正职和班子分管成员工作实绩考核的内容，并将考核结果作为选拔任用、奖励惩戒等重要依据。 三是加大殡葬
10、设施建设的力度，积极推行绿色生态葬法。因地制宜，推动多样化的骨灰处理方式。并积极争取省级财政加大对14个经济欠兴旺地区公益性骨灰存放设施建设的投入，将殡葬事业开展纳入省级公共财政预算。 四是切实解决好殡葬执法机构编制和工作经费问题。争取进一步明确各级殡葬执法职能，落实执法机构编制，解决各级特别是乡镇殡葬执法人员编制、工作经费问题。 五是积极争取设立村级殡葬管理工作专干。争取参照方案生育工作做法，在村级设立殡葬管理工作专干，保障编制经费，真正发挥村级殡葬管理信息联络员作用，使殡葬管理工作重心真正下移到基层。 六是进一步加强殡葬改革宣传工作。将宣传教育作为殡葬改革的一项长期工作来抓，积极争取殡葬改革宣传工作由宣传部门牵头，民政、国土、林业、文明办等有关单位积极配合，财政部门安排专项宣传经费。 专此报告。 第6页 共6页