1、农牧区经济工作大会讲话稿 同志们： 刚刚，书记作了重要讲话。讲话以市委二届六次全委会、全市农村牧区工作会和旗委届次全委会精神为指导，深刻分析了当前我旗农村牧区改革开展面临的新形势，提出贯彻落实市委“城乡统筹、集约开展新战略的总体要求和主要任务，对加快我旗农村牧区现代化建设进程具有十分重要的引领和指导意义。大家一定要认真学习，深刻领会，全面落实。 过去的一年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，全旗各族干部群众团结奋斗，开拓创新，积极应对各种困难和挑战，经济和社会建设取得新的重大成就。实现地区生产总值155亿元，现价同比增长40.5%；社会固定资产投资到达130亿元，同比增长8.3%；完成财政收入
2、21.6亿元，按可比口径计算，同比增长84.2%。一年来，我们在加快经济社会开展的同时，更加注重农村牧区改革开展，大力实施“收缩转移、集中开展战略，农牧业规模化、现代化进程加快，新增现代农牧业基地5.1万亩；赛乌素“六区启动建设，农牧业科技效劳中心建成投用，农畜产品交易市场投入运营；禁休牧、草畜平衡和生态建设工作扎实推进，新建生态自然恢复区300万亩；农村牧区人口有序转移，建设安居房1100套，培训农牧民3000人，转移人口4294人；新型公司化农牧业正在兴起，以海龙、森和公司为龙头的蔬菜种植、温室鱼塘、螺旋藻养殖等设施农业初具规模；人民群众得到更多实惠，城乡居民养老保险、农牧民免费体检、提高
3、合作医疗报销限额和低保标准等惠民实事有效落实，人民群众生活水平稳步提高。这些成绩的取得，为推动全旗经济社会又好又快开展发挥了积极作用，为我们在更高起点、更高层次、更高水平上谋求又好又快开展奠定了良好的根底。但是，全旗农村牧区工作中还存在一些突出问题，主要表现在：农牧业生产经营方式粗放，龙头企业带动能力弱；规模化、集约化水平较低，抗风险能力和市场竞争能力较弱；农牧民收入水平低，城乡居民收入差距仍在拉大；城乡生产要素流动和人口布局不合理，农牧民组织化程度不高；生态环境依然脆弱，各种自然灾害频发；农村牧区人口转移进程缓慢，转移劳动力就业不稳定等方面。这些问题，迫切需要我们用新的理念、新的思维、新的机
4、制去应对和解决。 按照科学开展的新要求和市委、市政府的新目标，统筹考虑鄂托克旗的实际情况，解决全旗农村牧区工作中存在的矛盾和问题，必须按照城乡统筹的思路，走城乡经济社会一体化开展道路；必须按照集约开展的思路，走现代高效农牧业开展道路。而解决城乡统筹开展问题的根本是从创新体制机制上入手，取得新突破；解决集约开展问题的根本是从推动土地流转，实现规模经营上入手，取得新突破。各地各部门必须清醒认识、准确把握。只有从根本上解决了上述问题，其它问题才会迎刃而解。根据旗委的总体部署，今年全旗农村牧区工作要以党的十七届三中全会、全市农村牧区工作会议和旗委十三届七次全委会议精神为指导，以“城乡统筹、集约开展为总
5、要求和总抓手，全力实施“八个统筹、八大工程，严格落实农村牧区“三区规划，推动传统农牧业向现代农牧业转型、城乡二元结构向城乡统筹转型、粗放型经营方式向集约化经营转型，加快生态建设、人口转移、现代农牧业和规模经营进程。主要预期目标是：一产增加值增长13.1%，到达4.4亿元，农牧民人均纯收入增长14.8%，到达8100元，农村牧区布局结构更趋优化，教育、文化、卫生等社会事业和水、电、路、讯等根底设施更为完善，城乡一体化开展根底更加坚实。 实现上述目标，我们要立足当前，着眼长远，转变开展方式，推进制度创新，强化工作落实，重点抓好五个方面的工作： 一、坚持生态优先，坚决不移地推进生态文明 要把生态建设
6、作为全旗最大的根底建设来抓，转变生态建设模式，运用生态建设产业化的新理念，投入更多的人力、物力、财力，吸引更多的企业和社会资本进入生态建设领域，大幅度提高生态文明建设水平。 一要切实保护生态建设成果。坚决不移地推行禁休牧、划区轮牧和以草定畜、草畜平衡政策，实行更加严格的监管措施，切实做到时间不变、力度不减、工作不反弹。要认真抓好4月1日至6月30日三个月禁休牧工作。继续严格实行县级领导、科局领导包村、苏木镇干部包户责任制和领导问责制。进一步贯彻落实旗委、政府?关于强化禁休牧草畜平衡工作领导责任的决定?精神，严格兑现奖惩，决不妥协。对禁休牧工作不力的责任主体要严格行政问责，苏木镇主要领导该调整的
7、调整、该降职的降职、该免职的就地免职；包户干部不得参与年底考核，按不称职对待；包村科局主要责任人给予通报批评；嘎查村两委班子主要领导给予一定的经济处分，直至停发工资和停缴养老金。同时，建立800万元草原生态建设奖励基金，对禁休牧草畜平衡工作成绩突出的地区和个人，要在?决定?规定的根底上加大奖励力度。各地各部门和各级领导干部必须高度统一思想认识，不讲理由、不讲条件，一定要以对党和人民高度负责的态度，切实把做好禁休牧草畜平衡工作的各项措施有效落到实处。一会儿，我们要对年度禁休牧草畜平衡工作先进集体、先进个人和示范户进行隆重表彰，希望各级领导干部和广阔农牧民以先进为典范，以更加饱满的热情做好禁休牧草
8、畜平衡工作，为全旗生态建设做出奉献。 二要全力打造生态自然恢复区。把生态建设重心放在生态自然恢复区建设上，在确保完成、两年退出任务的根底上，再启动涉及6个苏木镇17个嘎查村的2023平方公里整体退出区建设，力争到2023年完成近1万平方公里生态自然恢复区建设任务。新建的生态自然恢复区人口要全部搬迁到三镇精品移民小区和规划的居民点。把退耕还林、退牧还草、天然林保护、三北防护林、水土保持等重点生态建设项目集中安排在生态自然恢复区，为人口转移提供项目支撑。同时，要进一步加大草畜平衡工作力度。今年，要先从禁止开展区开始执行全市30-50亩一只羊的草畜平衡新标准，农牧业执法大队要尽快制定重新核定载畜量标
9、准及实施方案，制定更加严格的监管和考核标准，特别要加大禁止开展区执法力度，引导催促农牧民加快牲畜出栏步伐，最大限度减少草原承载量。各苏木镇要对、年的生态自然恢复区搬迁区实行封境保护，严禁农耕放牧，做到一户一人，户户有责任人，实行24小时监管，在实施生态建设项目的根底上，实现生态自然修复。 三要大力开展林沙产业。认真落实全市推进沙产业开展工作座谈会精神，利用沙区水资源优势，加大柠条、杨柴等优质牧草种植力度，解决畜牧业开展过程中饲草料缺乏问题；林业部门要尽快编制沙产业开发招商引资实施方案，利用现有的沙柳资源，加大招商引资力度，引进企业开展林沙产业，逆向拉动沙区生态环境建设，积极构筑现代沙产业体系。
10、 二、坚持城乡统筹，坚决不移地推进人口转移 要把农村牧区人口转移作为城乡统筹开展的重要突破口，坚持科学规划、有序推进的原那么，创新人口转移、安置工作机制，完善就业培训、住房、社保等配套政策措施，统筹兼顾，合理布局，推进农村牧区人口有序转移，重点抓好禁止开发区人畜整体退出和限制开发区剩余劳动力插花转移，今年方案转移农村牧区人口3045户、820238人。 一要统筹建设移民小区。按照“规划超前、设施齐备、功能完善、环境优美、管理到位的建设标准，依托中心城镇、工业园区、农牧业产业化基地，集中力量在3个精品移民小区和规划的居民点建设2023套安居房，配套建设超市、社区等相应的生产生活和公共效劳设施，使
11、转移农牧民与城镇居民享受同样的现代生活和现代文明，确保转移农牧民户均1套住房。规划等部门要对移民小区的规划和建设严格把关、全程监控。各苏木镇、各有关部门要按照旗委、政府的统一规划、统一要求、统一部署，统筹抓好移民安居房建设工程，确保8月份全面竣工并交付使用。 二要统筹推进人口转移。旗委、政府通过长时间的调查研究，在充分借鉴先进经验根底上，将结合我旗实际情况，制定出台可以付诸实施的生态自然恢复区人口转移方法和具体实施方案。各地各部门一定要认真贯彻落实，尽快制定可操作性强的实施细那么，立即成立推进人口转移的宣传、搬迁、补偿等专门的工作小组，强化工作措施，细化工作职责，一个环节一个环节地抓好落实。特
12、别是在制定安居住房分配实施细那么时要把握几个原那么：一是安居房户型由转移农牧民自主选择。二是在精品移民小区旗政府为转移农牧民每人免费提供20平方米安居房，超面积局部由转移农牧民按本钱价付款；在居民点旗政府也要为转移农牧户采取一定方式提供1套住房。三是将无力支付精品移民小区安居房自筹资金的农牧民转移到规划的居民点。各地各有关部门要尽快完成摸底统计、协调对接工作。 三要统筹抓好人口培训。坚持引导性培训和职业技能培训相结合，政府、企业、个人投入相结合，按照“培训谁、为谁培训、谁培训、培训什么的要求，人口转移办、扶贫办、就业局要制定详细的培训方案，加大转移劳动力免费培训力度，确保人均培训经费不低于30
13、00元、培训转移劳动力4500人。要按照转移人口的年龄结构选择培训对象，重点培训年龄在25-50之间的4000名青壮年劳动力。要按照农牧民文化程度、择业意向及就业需求确定培训内容，力争使每一个转移农牧民都掌握一门适用技术，提高就业能力。要选择师资力量好、信誉度高的职业技术学校承当培训任务，安排90期培训班。今年，旗委、政府将针对当前存在的农牧民培训工作不标准、不统一，考核机制不健全、不到位等问题，制定出台农牧民培训考核工作机制，对培训的项目、内容、标准、效果进行全面考核。各地各有关部门要密切配合、加强合作，确保培训工作取得实效。 四要统筹落实就业岗位。解决就业问题是人口转移工作的根本保证，各地
14、各部门要加强与企业协调沟通，旗内新建、扩建项目的企业必须吸纳局部本地劳动力，各有关部门要严格把关，在项目申报、审批时企业必须附有安置本地劳动力方案，对已审批开工项目不吸纳本地劳动力的企业政府要采取一定措施。要通过各种方式，鼓励引导全旗各大企业优先录用转移农牧民和转移农牧民家庭大学生，政府在年八件实事中解决一批大学毕业生就业问题方面，将优先考虑农牧区转移人口子女。要坚持以创业促进就业，加大小额信用贷款发放和贷款贴息力度，对从事三产的进城农牧民取消一切税费，促进转移农牧民自主创业。政府各分管副旗长要主动承当起落实就业岗位的领导责任，明确任务、强化措施、细化职责，在全旗各行业落实4000个就业岗位，
15、重点抓好各大企业和三镇物业管理、园林绿化、餐饮效劳、商贸物流等领域的岗位落实，确保转移农牧民户均1人就业。同时，要严格实行农民工工资支付预警、应急和保证金制度，进一步标准劳动关系，最大限度地减少农牧民转产风险，确保农牧民转移有所居、稳得住、能致富。 五要统筹建立保障制度。加快构建“全方位覆盖、多层次效劳、高标准保障、一体化统筹的社会保障体系。从今年开始，转移农牧民可按照每亩草牧场每年给予6元或每人每年享受5000元的生活补贴方案，自主选择根本生活保障待遇，直至二轮草牧场承包经营期满；转移农牧民与城镇居民享受同等的城镇居民最低生活保障、根本养老保险、根本医疗保险等社会保障待遇；转移农牧民养老金领
16、取年限提前到男55周岁、女50周岁，提前年限的应缴费额全部由旗财政承当。民政部门要根据规划的居民点，合理摆布和建设养老院，安置局部完全丧失劳动能力的转移农牧民。 三、坚持集约开展，坚决不移地推进规模经营 要把规模经营作为农牧业提质增效、农牧民增收致富、城乡一体化开展的重中之重，转变工作思路，创新开展方式，坚持政府主导、群众参与的原那么，推进城乡资源科学配置、生产要素合理流动，强化政策扶持和重大项目带动，加快构建以现代龙头企业为引领、农牧民充分参与、基地支撑有力、抗市场风险能力较强的产业化经营体系。 一要创新流转机制，推动土地草牧场规模经营。实现农牧业规模经营，核心是促进土地草牧场流转。要按照?鄂托克旗土地草牧场承包经营权流转管理方法?，加强标准管理和配套效劳，建立健全流转市场，坚持依法自愿有偿原那么，支持农牧民通过转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式流转土地草牧场承包经营权