1、关于警察形象建设的思考内强素质外树形象 人民警察形象代表着国家、政府，是社会关注的焦点。树立良好的人民警察形象，对维护党的领导，维护政治稳定，维护社会安定具有十分重要的意义。加强警察形象建设，就必须坚持“内强素质，外树形象的方针，在人民群众中树立起可亲、可爱、可敬的警察形象，沟通警民感情，改善警民关系，最终形成警民共治的良好局面。 一、警察形象的含义及影响警察形象的原因 何为警察形象。形象是指一个社会组织及其行为通过传播在公众心目中所确立的综合印象，即公众对一个社会组织的全部看法和总体评价。而警察形象那么是指人民警察给予人的直观的、具体的、形象化的总看法、印象或感受，即社会公众对警察的总体评价
2、。它是民警价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、效劳作风、办事效率、警容风纪的综合反映。警察形象表达了公安机关的精神风貌，是民警内在精神品质和外在行为方式的集中表达，包括仪表形象、纪律形象、业务形象、效劳形象和知识形象等。 近年来，公安机关一直在转变管理理念，强调树立新型的、更富人情味、值得信赖的警察公众形象，在加强队伍建设、改变警察形象方面也做了大量工作。如执行“五条禁令、开展“三项教育、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活动，使警察的总体形象有了明显地变化，效劳热情、工作标准、执法文明等形象，在人民群众中得到树立。但是，公众眼中的警察形象还是不尽人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要
3、有以下三个方面： （一）来自公安机关内部的原因。 1、队伍整体素质不高。第一，由于人事管理上进口不严，出口不畅，导致少数素质低下的民警进入公安队伍，影响了队伍整体形象；第二，少数民警受社会不良风气的影响，全心全意为人民效劳的宗旨意识淡薄了，世界观、人生观、价值观发生了动摇，反映到职业道德、职业责任、职业纪律等方面，出现了许多社会群众不满意的行业不正之风，问题虽然发生在极个别民警身上，但性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重败坏了警察整体形象，破坏了警民关系。 2、日常执法工作不尽人意。一是落后的管理方式，与社会、群众的需求产生较大的距离，机械呆板的工作方法无法适应形势开展的要求，造成群众对公安工作
4、绩效不满意，在一定程度上影响了公安机关的声誉；二是局部民警执法不够标准，以罚代刑、以罚代教、以罚代拘等“三乱现象时有发生，在群众中造成极坏影响；三是公安宣传工作不力，未能赢得群众的理解和支持。 3、监督制约机制不健全。治警不严，惩罚不力，缺乏行之有效的监督制约机制，不能做到有令那么行，有禁那么止。一方面队伍中少数害群之马未能得到及时处置，不能使得后来者引以为戒；另一方面，无法约束民警的思想、行为，导致民警违法违纪现象屡禁不止。 （二）来自群众方面的因素。 1、期望过高，失望越大。相当一局部群众把民警当作“神而不是当作“人来看，他们希望民警是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保
5、护社会安宁的卫士。然而，一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，进而可能转化为负面效应。 2、认识偏颇，混淆视听。在频繁的警民接触过程中，一些群众由对少数民警形象、作风的非议甚至鄙夷而形成对民警群体的错误认识；由对一些民警工作绩效的不满意导致对公安机关职能作用的疑心；由极少数民警身上存在的违纪违法问题产生对整个公安队伍的不信任。这些有失偏颇的认识因素交织在一起，造成警民隔膜。 3、认知有限，造成误解。由于局部群众法律知识有限，对刑法等实体法有所了解，而对刑事诉讼法等程序法知之甚少，特别是对刑事诉讼中的强制措施和刑罚的执行等有关规定不够了解，以致对正常的警务活动产生误解。例如取保候审、保外就医
6、、假释、监外执行等正常法律措施，常因人犯“复出而被群众误解为徇私舞弊的司法腐败行为，由此产生不满和对立情绪。 （三）来自社会其他方面的原因。 1、行政干预，滥用警力。一是由于公安机关执法权限较大，一些地方党政部门往往将公安机关当成万能钥匙，其他部门一遇上难办的事就让警察去管，无形中扩大了公安机关的对立面，从而损害警察形象；二是非警务活动过多，损害警民关系，影响民警的执法形象。 2、鱼目混珠，损害形象。 六、七十年代，穿制服、戴大盖帽的行政执法者唯有公安一家，在老百姓眼里公安机关就是“大盖帽，代表的是政府形象，有着绝对权威。改革开放以来，随着社会主义法制建设的逐步完善，各类行政执法人员不断增多，
7、工商、交通、财税、城管、卫生及联防保安等各式“大盖帽满天飞，由于素质参差不齐，加上假冒警察招摇撞骗 ，严重影响了“大盖帽在群众心目中的整体形象和威望，也使公安机关的形象受到损害。 3、保障不力，经费缺乏。首先，因公安经费保障缺乏，使正常工作无法开展，“以罚代刑、“以罚代拘现象时有发生，在一定程度上影响了警察的文明执法形象。其次，警力缺乏，任务繁重，战役过多，超负荷工作，而经济利益却得不到保障，挫伤了广阔民警的积极性和工作热情，影响了民警的执法效劳形象。 二、加强警察形象建设的必要性 公安工作与人民群众息息相关，公安机关是党委政府与群众间最主要的沟通桥梁。民警是公安机关联系和伸向社会公众的触角，
8、扮演着党委政府的公共关系人员的角色。公安民警的形象直接影响着党和政府以及公安机关的形象。因此，建立人民警察的良好形象，意义重大。 （一）加强人民警察形象建设是新时期公安机关完成新的历史使命的需要。“稳固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业是公安机关在新时期肩负的三大政治和社会责任。没有良好的警察形象，公安工作就不可能得到广阔人民群众的理解和支持，就不可能完成任务。只有加强警察形象建设，才能造就出一批适应新形势新任务新要求的合格人才，才能沉着应对并正确解决各种复杂问题，更好地完成公安机关的荣耀使命，为全面建设小康社会做出公安机关应有的奉献。 （二）加强人民警察形象建设，是深入贯彻和
9、努力践行“三个代表重要思想的需要。人民警察的宗旨是全心全意为人民效劳。“三个代表重要思想以实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益为出发点和落脚点，“全心全意为人民效劳反映了“三个代表重要思想的根本要求，与其一脉相承。通过形象建设，人民警察可以更好地为民、爱民，让人民满意。 （三）加强人民警察形象建设是实施依法治国方略的需要。随着我国依法治国方略的深入实施，法律体系越来越完善，人民群众的法律意识越来越强，对人民警察的要求也越来越高，警察的言行不当也越来越容易引起广阔群众的误解或纠纷。因此，只有良好的警察形象，才能更好地推进依法治国进程。 （四）加强人民警察形象建设是树立新形势下警察公共关
10、系理念的需要。加强警察形象建设，有利于不断促进警察与社会各阶层群众的沟通，实现警察与群众零距离接触，在与群众密切接触中树立和改善人民警察形象，在经常沟通与交流中到达对公安工作的理解，从而树立警察公共关系新理念，使专门工作与群众路线相结合方针在新形势下得到更好的贯彻落实。 三、人民警察形象建设的目标 警察形象应是人民公仆形象，让人民满意的形象。因此，人民警察形象建设的目标就是提高全体民警的思想道德、科学文化素质和身体心理素质，树立起诚心为民的公仆形象、严格执法的文明形象、爱岗敬业的良好形象和安于淡泊的廉洁形象。加强人民警察形象建设，改善警民关系，就必须与时俱进，坚持“内强素质，外树形象的方针，多
11、策并举，多管齐下，使人民警察高大形象在群众中不断得到升华。 （一）内强素质。 俗话说。“身正不怕影斜。说到底，一个部门的形象是自己树立的，警察形象的好坏不是由别人吹捧或批评所决定的，是警察自己掌握着形象毁誉的“切换键。因为，警察形象中的仪表形象、社会形象是外在的，而效劳形象、执法形象是内在的，内因是变化的根据，外因是变化的条件，内在形象决定和制约外在形象，而内在形象又是由素质决定的。因此，要塑造良好的警察形象最重要的是练好“内功，在提高素质上花气力，着重提高警察自身素质和管好警察自己。 1、提高民警思想认识，不断增强五个意识。一是效劳意识。随着我国市场经济体制的逐步开展和完善，特别是入世之后，
12、政府的职能已由“管理向“效劳转化。对于公安机关来说，“效劳决不是警务工作份外的负担，而是一种法定的、必须履行的职责，是应该提倡的职业精神和美德。因此，新时期的公安机关是集专政、打击、管理、效劳于一身的多元职能的公安机关。民警只有树立“管理就是效劳的理念，寓管理于效劳中，才能更好地履行自己的工作职责，让群众满意。二是宗旨意识。随着时代的开展，社会对人民警察的执法水平和效劳质量要求更高，只有增强宗旨意识，认真思考和研究工作中遇到的新情况、新问题，改进工作方法，完善效劳态度，提高办事效率，更好地为人民群众效劳，才能树立起人民警察诚心为民的公仆形象。三是“诚信意识。随着社会主义市场经济的深入开展和我国
13、参加世贸组织，社会“诚信问题越来越受到社会各界的普遍关注。所谓“诚信，就是老实守信，即诚心为善并付诸实践，履行承诺而取得他人的信任，这是党委、政府和广阔人民群众对公安机关的一贯要求，也是我国参加wto后的公安工作更好地效劳于改革开放和社会主义现代化建设的需要。公安机关作为党和政府与人民群众之间联系的桥梁和纽带，公安机关的信用是政府信用的重要组成局部，直接关系到政府的形象和声誉。因此，公安机关既要做社会信用体系的管理者、维护者，更要成为社会信用体系的示范者、实践者。四是法律意识。随着社会经济的迅速开展，物质生活水平的不断提高，人民群众追求平等、尊重的意识也越来越强烈，对公安机关依法行政、文明执法
14、方面的要求也越来越高，对公安队伍整体素质提出了新的要求。“依法治国是我国的根本方略，“尊重法律、保障人权是现代警察所必须树立的执法理念。只有这样，才能做到执法为民，实现司法公正，在群众心中树立人民警察严格、公正执法的文明形象。五是形象意识。形象无处不在，无时不有。形象反映素质，折射作风，表现文明，影响声誉，影响环境，所以有人说：“形象重于生命。“树立公安民警的良好社会形象，这既是胡锦涛总书记对公安机关提出的最新要求，也是公安大讨论要实现的一个重要目标。 2、建立健全规章制度，标准警务活动和民警管理。良好的形象，要靠制度标准和制约。只有通过对公安机关的工作、行为、装备进行标准，有效提高队伍的工作
15、效能，重塑“文明之师、威武之师，才能有效改善警民关系，实现警民共治。一要继续贯彻落实“五条禁令、人民警察内务条令，加强警容风纪形象建设。警容风纪是警察形象和素质的外在表现，是展示警察风貌的窗口。人民警察讲究礼仪，保持严整的警容，目的在于展示公安机关的优良作风，做到举止文明，令行禁止，朝气蓬勃，雷厉风行，在行为举止方面显示出人民警察的威严，把他们铸造成新时代人民卫士。二要健全业务培训机制，落实业务知识培训制度。只有通过多种形式的严格培训，有效提高民警政治素质、法律素质和实战技能，才能保证执法水平和执法质量，改善执法形象。为此，要努力提高队伍的科技水平、执法水平、行政管理水平和口才交际能力。三要建立健全人事管理制度，使民警队伍始终充满生机和活力，保持队伍纯洁。要大力推行岗位目标责任、末位淘汰和竞争上岗、双向选择等制度，增强广阔民警竞争和危机意识，充分调动民警的工作积极性、增强民警的岗位责任感和荣辱感，以良好的工作姿态树立人民警察爱岗敬业的良好形象；要以“治长为重点，以“从严为核心，建立健全从严管理队伍的制度，坚持教育与处理并举，对民警实行“严治、严管、严教、严查，加大对违法违纪问题的查处力度，从根本上改善公安机关的执法形象和效劳水平；要建立健全用人制度，严把“进口，畅通“出口，严格执行“凡进必考制，从源头上把住进人关，大力清理不合格人员，下