1、整合资源集约用地集中搬迁建设行政中心经验材料 整合资源集约用地打造党政机关亲民爱民新形象 土地是城镇开展的物质载体和前提，无论是新城市的开展，还是老城镇的改造都离不开不可再生的土地资源。在城镇土地资源日渐紧缺的严峻形势下，如何解决好既要集中建设行政中心，又要集约用地，表达土地资产价值，这是执政为民过程中不可回避的关键问题。近些年来，我市新一届党委、政府坚持在以民为本执政理念的指导下，本着“少花钱或不花钱、多办事、办好事的原那么，积极谋划城市开展，指导帮助有关县区通过整合资源，实行集约用地，集中搬迁建设了一批新的行政中心，使机关的办公条件得到明显改善。到目前为止，在我市2区9县中，新建成的行政中
2、心有2个，在建的有3个，另有4个正在筹建之中。事实证明，集中建设行政中心是解决欠兴旺地区机关落后面貌的有效途径，这不仅节约了建设用地、降低了行政本钱、方便了群众、提高了行政效能，繁荣了第三产业，而且又树立了党政机关亲民为民的新形象。 一、根本做法 1、统一思想认识。永州属于经济欠兴旺地区，长期以来，由于县域经济落后，败政困难，县级机关硬件建设严重滞后，不但办公用房陈旧，设施老化，而且机关分布相当分散，这不仅影响了行政效率，也给群众办事带来不便，而且造成城市土地资源布局结构不当，严重背离了土地的价值规律，造成了土地资产的极大浪费。为了全面推进我市城镇化建设，我们以集中建设行政中心为契机，坚持以科
3、学开展观为指导，以实现城镇土地资源综合高效为目标，不断统一各级干部的思想，澄清和消除“不想搬、“不会搬和“不愿搬的糊涂思想认识。“不想搬是少数局部干部存有的糊涂思想，“不想搬就是不想干大事、守摊子、熬日子，是执政惰性和执政能力低下的表现。通过学习教育，使大家认识到，没有集中建设行政中心，就没有城镇化的开展，唯有开展，才能有效地克服“局办分散、各自为阵、自我封闭、效率低下的弊端，提升各级党委政府的执政能力。“不会搬那么是少数干部的思想疑虑，认为集中建设行政中心说是容易，干起来就难，财政拮据，钱从哪里来。为此，我们一方面深化改革土地使用制度，用经济手段调控城镇用地行为，盘活存量土地资源；另一方面遵
4、循土地价值规律，采取“腾笼换鸟“退政还商的形式，改变过去行政中心占用城镇“黄金码头、占用最好土地却没有产生最正确土地价值的现状，消除了少数干部的思想疑虑，坚决了集中建设行政中心的信心。“不愿搬就是少数单位、部门圈于小家之利的私欲作祟。在以往“局办分散、各自为阵的格局下，一些部门临街有门面房，一年的出租收入确实可观，集中建设行政中心，肯定会打破这种旧的利益格局，少数单位不愿搬也是意料之中的事。对此，我们加强了执政为民、立党为公的思想教育，使广阔干部认识到，部门利益再大也是小，群众利益再小也是大，不能舍弃部门利益，就不能实现大局的整体利益，只有让利于民，还利于市，集中建设行政中心才是塑造党委、政府
5、亲民爱民新形象的有效途径。 2、抓好搬迁规划。在经济社会开展的重要时期，实施集中建设行政中心的决策，是一个地方改革开展稳定的大事。能否作出定位准确、既实用又有效益的建设规划，这不仅是党政机关搬迁成功的问题，而是影响城市功能定位准确、关乎城镇化建设成败、社会能否和谐开展的大事。为此，新一届市委、市政府遵循“抓规划就是抓百年大计，抓规划就是抓综合效益，抓规划就是抓开展指导思想，帮助指导有关县区编制集中建设行政中心的规划。各有关县区组织了专门班子，通过问计于民、部门测算、专家会审、多案比较、党政决策等程序，编制了既从本地实际出发，又表达了城镇土地使用结构合理、土地空间布局得当、土地利用率高和综合效益
6、好的搬迁规划。按照规划要求，各有关县区积极放弃原来的“风水宝地和“黄金码头，将行政中心规划、搬迁到尚不繁华的XX县区，为中心城市和城镇化建设腾出了新的开展空间。如冷水滩、祁阳、宁远、东安、新田等县区的行政中心，都是建在远离商业中心的XX县区，使原来的行政机关所在地，变成了繁华的商贸之地。 3、突出市场运作。集中建设行政中心，就是从搬迁到开发，从开发到建设的过程。在这全程中，我们始终围绕为搬迁聚财、为集中建设行政中心筹资的目标，充分发挥土地价格的杠杆作用，突出市场运作，按照土地价值规律办事，不仅善于“叫卖、勤于“买卖，而且精于“拍卖。一是善于“叫卖。专门组织有关班子潜心研究城镇土地资源市场，突出
7、舆论造势，以崭新的视角对各有关县区的不同路段土地资源现行价值、潜在价值和开展价值进一步挖掘，运用熟悉土地政策和政府诚信等优势，把外商参与开发的积极性调动起来，把民间资本参与土地开发的热忱激发出来，大造“机不可失、时不再来声势，把以开发促开展的热潮推上极至。二是勤于“买卖。围绕搬迁规划，积极调整城镇用地结构，优化配置城镇土地资源。各有关县区还将调整城镇用地结构与调整产业结构、企业改制结合起来整合资源集约用地集中搬迁建设行政中心经验材料第2页 ，采取政府引导、市场运作的方法，推行“退二进三、“腾笼换鸟的方式，利用土地价格的杠杆，以第三产业置换第二产业，以效益高的产业置换效益低的产业。按照以“搬迁促
8、开发，以开发养开发，以开发保搬迁的思想，通过“买卖聚资建设，据统计，全市共聚资9300多万元。三是精于“拍卖。根据搬迁规划，各有关县区将城镇土地资源市场的卖点，进行精心包装、精心筹划、精心组织，择机公开拍卖，为集中建设行政中心筹集资金近1.7亿多元，运用市场之手，解决了建设所需的资金。 4、创新设计理念。为了提高行政中心的建设水平，塑造良好的党政机关形象，各县区都聘请了国内著名高校院所的专家担任设计。从各地的设计方案来看，新行政中心较之旧行政中心，整体造型更为大气，布局结构更为紧凑，综合功能更为齐全，景观搭配更为和谐，突出表达了“现代、集约、亲民的理念。特别是为了表达“亲民的理念，新建的行政中
9、心普遍摒弃了过去高墙大院、封闭森严、或商铺环绕的模式，不建围墙建花坛，不建店面建广场，还绿地于民，还休闲于民，得到了老百姓的好评。 二、良好效应 集中建设行政中心，产生了良好的经济效应和社会效廊.一是节约了建设用地，降低了建设本钱。土地是财富之母。节约用地是我们集中建设行政中心牢牢把握的一条原那么。据初步测算，冷水滩、祁阳、东安、宁远、新田等5县区通过集中建设行政中心节约建设用地380多亩，减少建设本钱4.5亿元。以冷水滩为例，区财政局、区规划建设局等2023家单位过去都是独门独院，共占地51亩，建筑面积达3202311.8平方米。搬入行政中心以后，折合占地面积只有14亩，仅相当于过去占地面积
10、的27；折合建筑面积只有4000平方米，仅相当于过去建筑面积的13。XX县区“四大家机关和65个单位集中搬迁到新行政中心以后，可以节约土地60亩，减少建设本钱1亿元。 二是拉动了城镇建设，促进了经济开展。随着行政中心从旧XX县区出让搬出，原来的行政区彻底变成了商业区，城镇布局得到优化，城镇经济更快开展。XX县区委大院出让以后，购置商立即投资4000多万元兴建了一座建筑面积达30000平方米的商贸城。商贸城建成以后，将与附近的另一商业城连成一片，预计每年可新增商品交易额7000万元，新增税收5oo万元以上，成为城镇经济新的增长点。行政中心搬迁到XX县区以后，还可以直接带动XX县区的开展。XX县区
11、的行政中心搬迁到XX县区以后，很快带活了周边近2平方公里的开发。在短短2年时间内，新行政中心一带就新建了1个综合批发市场，6个居民小区，2家三星级宾馆，4o多家酒家和娱乐场所。另外还吸引了50多家工厂落户，二三产业得到了蓬勃开展。预计每年可新增产值2.3亿元，创税1200万元。 三是提高了行政效率，方便了群众办事。以前由于单位分散、相距较远，单位间交流协调工作十分不便，效率较低。而群众办事，特别是涉及多个部门的事，常常要来回奔波多趟，既费时又花钱。行政中心投入使用后，各有关单位集中办公，信息流通快捷，工作效率大大提高。群众来到中心可以按程序找到多个部门办事，过去几天都办不好的事，现在几个小时就
12、可以办好，既省时又省钱。 四是提高了行政管理水平。如何确保数十家职能各异的单位在同一个机关严谨有序的运行，是摆在机关管理者面前的一个十分重要的问题。近年来，我们始终从降低行政本钱的原那么出发，积极改变和克服“诸侯分割、码头独立、各自为阵、效应耗散的弊端，凡新建设的行政中心都以“管理科学化、行政高效化、保障有效化、效劳优质化为目标，创新管理理念，统一运行严格管理。各地成立了机关事务局，组建了物业效劳中心，制定了保卫、卫生、会务、接待、用车等一系列制度，提供专业化效劳。同时，加强了对管理和效劳人员的培训，管理水平和效劳质量不断提高，为行政中心的高效运行、综合功能的充分发挥提供了有力保障。 五是整合
13、了土地资源，凸显了最正确效应。各有关县区既克服封闭单一、刻板机械的原有执政管理思维方式，又要善于“从更大的开展区域、更新的开展理念和更和谐社会系统工程目标出发，统筹整合有效资源。如我市冷水滩、祁阳、东安、新田等县区行政中心建设伊始，就统筹兼顾经济效益和社会效益，眼前效益和长远效益，直接效益和间接效政中心建设过程中，我们始终坚持从充分发挥土地资产价值目标出发，转变思维方式，创新工作机制，通过整合资源，集约用地，较好地解决了集中建设行政中心所遇到的困难和问题。 六是改善了党政机关形象，密切了党群干群关系。集中建设行政中心既是一项城建工程，又是一项民心工程。在行政中心的搬迁建设过程中，充分表达了党政
14、机关在以民为本执政理念的指导下，从与民争地，到还地于民的转变，从与民争利，到让利于民的转变，从与民疏远，到与民同乐的转变，打造了党政机关亲民为民的新形象，使党群干群关系更为密切、更为融洽。 三、有益启示。 我市集中搬迁行政中心的实践，使我们获得了不少有益的启示。 启示之一。建设好行政中心，必须从实际出发，不贪大求洋，不铺张浪费。各县区在建设行政中心的过程中，坚持从实际出发，量力而行。不贪大、不求洋、不铺张、不浪费，不盲目追求建设规模和档次，不刻意讲究豪华和气派，而是着力于准确定位、合理布局、完善功能、注重特色，使行政中心建设尽可能地融入时代特点和地方特色。因此，大都注重了规划的科学性和合理性，
15、使有限的建设投入产生了最大的综合效益。 启示之二。建设好行政中心，必须坚持工程推动，市场运作。行政中心建设工程是城市建设工程中工程较大，投入较多的重点工程，依靠财政搞建设既不现实，也不可能。在这种情况下，我市局部县区在确保不增加财政开支和农民负担的前提下，按照市场运作的要求，实行以搬迁促开发，以开发养开发，以开发保搬迁建设的方式集聚建设资金，通过处置腾挪出来的原机关单位房地产权，有效解决行政中心建设中的资金难题。 启示之三。建设好行政中心，必须带动好城镇化建设，不能造成XX县区无限度的低密度外延开展。各有关县区只能利用搬迁行政中心的契机，紧密结合城镇化建设，进一步发挥新XX县区土地资源的容纳力，促进商业用地和工业用地的地价提升，最大限度地节约土地资源。决不能以搬迁为借口，大搞行政根本建设。 第9页 共9页