1、社区建设综合配套改革行动方案 一、指导思想 和根本原那么 （一）指导思想遵循建立和完善社会主义市场经济体制的改革方向，以促进长沙大河西先导区新型工业化和新型城市化、实现又好又快开展为目的，以行政管理体制和国土管理体制改革为根底，以建立环境友好、资源节约的科学开展机制为核心，以金融创新为支撑进行综合配套改革，突出综合性，注重操作性，力求示范性，通过三年努力，力争到2023年取得明显成效。 （二）根本原那么1、在符合国家法律法规的前提下，大胆突破的原那么； 2、在服从全市整体布局的前提下，先行先试的原那么； 3、在坚持综合配套的前提下，突出重点的原那么。 二、改革内容重点推进行政管理、国土管理、环
2、境保护、资源节约、金融五大领域的体制改革创新。 （一）改革行政管理体制行政管理体制改革着重推动行政运行机制和管理方式向权责一致、分工合理、决策科学、执行流畅、监督有力的体制机制转变。 1、建立与五统一相适应的工作机制。进一步明确先导区管委会统筹综合配套改革的权限，争取市委市政府授予先导区管委会统筹组织先导区范围内两型社会综合配套改革的职责，建立起相应制度措施保障五统一及相关综合配套改革政策的实施与落实；完善组织机构设置，设立先导区行政综合执法支队、长沙农村土地交易中心、河西国土分局、长沙环境资源交易中心和乡镇国土规划环保所等机构；探索两型社会考核评价新模式，由市委组织部和先导区管委会，在先导区
3、范围内两区两县、乡镇（街道）和产业园区试行两型社会考核评价新机制，改革现行以考核gdp增长为核心的传统模式，改革对政府职能部门和干部的政绩评价方式。 2、再造政府行政审批流程。进一步减少行政审批事项，下放审批权限，建立高效、协调、标准的审批管理体系；进一步优化设计审批流程，实行接（卷）审（批）别离，网上审批，改串联审批为并联审批，改柔性审批为刚性审批，最大限度减少审批人员自由裁量权，实行限时办理制、责任追究制、效益社会评价制等制度，为企业和投资者精简流程，提高效率；推行政府投资工程代建制，制定代建制管理方法，从202223年起，凡政府直接投资工程符合代建条件的均实行代建制。 3、建立新型劳动人
4、事分配制度体系。在先导区管委会机关推行全员聘用制度，人员编制实行动态管理；争取在先导区管委会开展聘任制公务员试点，对局部专业性较强的职位实行聘任制，探索建立现行公务员制度与市场用工制相结合的新型人事管理制度体系；创新劳动收入分配制度，实行绩效薪酬制度，实行以岗定薪、以绩定薪、以效定薪。 （二）改革国土管理体制国土管理体制改革坚持保护资源与保障开展相结合、依法依规与大胆创新相结合、加强行政管理与市场配置资源相结合、保障农民利益与促进新型工业化、新型城市化相结合的原那么，重点探索7大机制。 1、探索土地征收供应新机制。先导区所有用地均由先导土地储藏（交易）中心统一征转、统一储藏、统一安置补偿、统一
5、供应土地，强化政府对土地一级市场的垄断；土地不管划拨还是出让，均根据土地利用规划和宗地开发进度，由政府主导供应熟地；所有出让土地由先导区管委会根据先导区总体规划做好宗地规划，科学提供规划要点，出让成交后不再变更；在编制土地出让方案时，科学测算土地出让金及供地后工程建设过程中各项税费，一并纳入土地本钱，在土地出让成交后同时收取，工程用地单位在建设过程中不再向行政管理部门缴纳任何费用。 2、探索土地利用方案管理新机制。编制先导区专项土地利用规划，报请省人民政府根据专项规划确定的各项控制指标以五年为一个周期一次性审批给先导区管委会，由其在规划期内统筹安排，在总指标不变的前提下赋予先导区农用地转用数量
6、调整权，即根据一次审批，规划期内平衡的原那么审批用地方案；对专项规划确定为建设用地范围内的集体土地，由储藏中心按照先征收后转用的原那么，合理确定范围，以村为单元，分期分批先行予以征收；争取省人民政府将先导区农用地转用方案指标单列。 3、探索农村土地管理新机制。积极实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策；积极稳妥开展农村集体建设用地、农民宅基地的有偿使用工作；以先导土地储藏（交易）中心为根底，创设长沙农村土地交易中心，逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，通过统一有形的土地市场，以公开标准的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益；先导
7、区农用地转用需补充的耕地在充分利用本区域土地综合整理新增耕地的前提下，缺乏局部实行异地补充。 4、探索土地综合整理新模式。编制先导区土地综合整理规划，把土地综合治理与土地管理综合配套改革、社会主义新农村建设、改善农民生活环境、推进新型城市化和新型工业化结合起来；整合涉农资金，建立多渠道、多形式、多层次投资体系，分片有序实行田、水、路、林、村综合整治，盘活农村存量建设用地，增加有效耕地面积；积极探索土地综合整理市场化，将企业、其他经济组织和个人引入土地开发整理事业，培育多种形式的土地开发整理公司，加快土地整理进度，加大土地整理规模。 5、探索节约集约用地新机制。出台XX市各主要地类用地控制指标，
8、在先导区先行先试，严格控制工程用地的投资强度和容积率，达不到控制指标的工程禁止进入先导区用地；探索节约集约用地模式，对城镇用地实行共享集中方式和内涵挖潜方式，提高城镇居民点用地的集约水平，盘活城市内部低效用地；对工业用地实行园区集中制、准入控制方式、零增地技改方式节约用地；对农村居民点用地实行社区集中方式、中心村集聚方式、农村特色居民点方式集约用地；对综合性工程用地，整合地下、地面与地上空间资源，优化建筑、道路、绿化等土地空间布局；对于根底设施的建设，防止建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。 6、探索拆迁安置补偿新机制。取消征收土地留地安置模式，采取转变土地性质、转变农民身份、被征地农民
9、纳入城镇居民社会保障体系的两转变一纳入的安置方法；拆迁安置方式由零星拆迁向板块拆迁转变，由分散安置向集中安置转变，由实物补偿向货币补偿转变，由临时保障向制度保障转变；推行农民以宅基地换住宅，以承包地换社保；推行集体建设用地与国有建设用地同权、同价，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。 7、探索执法管理新机制。建立相应综合执法机构，做到对建设工程从土地的征转、拆迁、供应、规划报建、施工许可直至联合竣工验收的全程跟踪监管，保障监管到位。制定标准的综合执法程序，严格执法，减少执法的随意性。 （三）改革环境保护体制环境保护体制改革围绕建设生态XX县区、生态园区和生态农村，突出建立和完善6大机
10、制，形成环境友好的产业结构、增长方式和消费模式，实现环境保护与经济开展双赢。 1、完善管理和考核机制。在先导区26个乡镇及城郊街道国土所现有职能的根底上，增加环境保护工作职能；建立环境保护目标责任考核制，将节能减排、污染防治、生态建设等指标纳入考核体系，考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。 2、完善建设工程环境准入机制。明晰环境准入标准政策，制订和发布先导区产业开展环境准入目录、先导区产业开展环境禁入目录、鼓励工业企业入园开展管理方法、招商引资环境管理方法，组建先导区产业开展环境准入专家库，确保工程准入有章可循。落实环保前置审批，贯彻落实规划和建设工程环境影响评价机制，把好片区土地规划环保关
11、，合理布局用地类别，强化功能分区，实行厂居别离；把好工业工程用地预审环保关，确保选址符合环保要求；把好建设工程环境影响评价关，确保工程符合国家产业政策和所在区域污染物总量控制要求；把好建设工程初步设计环保关，确保污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 3、建立根本生态控制线保护机制。制定先导区根本生态控制线规划，划分禁建区、限建区和适建区，制定相应的生态控制要求。先导区范围内面积大于2公顷的湿地，风景区、森林公园、自然保护区及相对高差大于30米的山林地，重要的水源修养、水土保持区、生态廊道等属于禁建区，除市政公用设施外禁止非生态工程建设。 4、建立生态补偿机制。按照保护者接受
12、补贴，受益者给予补偿，损害者支付赔偿的原那么，建立生态补偿机制，运用经济杠杆，促进生态资源效益化使用。建立禁止开发区生态补偿机制。弱化对禁止开发区的经济考核，并按照同类区域开展水平、全市人均收入、人均财政收入等制定补偿标准，对其予以经济补偿。建立跨境河流水环境资源补偿机制，制定先导区五大流域生态补偿方法，实施流域交接断面水质负责制和生态补偿制。 5、建立环境保护工程化机制。积极推进环境保护工程化，开展先导区战略环评、建设环境自动监控平台、实施龙王港水系综合整治、实施坪塘老工业基地退出、岳麓山风景名胜区提质改造和洋湖垸湿地公园建设等重点工程。 6、探索环境资源交易机制。运用价格杠杆和市场手段，通
13、过限量使用和交易将排污权产权化和市场化，使其成为一种生产要素进入企业的生产过程，到达全社会总的污染治理本钱的最小化和经济效益的最大化。成立XX市环境资源交易中心，在先导区进行试点。 （四）改革资源节约体制资源节约体制改革以保证和促进先导区可持续开展为根本目的，以节地、节水、节能、节材为重点，通过最低的环境资源消耗获取最大的社会经济效益，形成建设资源节约型社会的标准体系、政策支持体系、技术创新体系、评价考核体系。 1、集约节约利用土地。形成总体低密度、局部高强度的土地利用规划布局，确定高强度开发利用土地的总面积和比例，划定高强度利用开发土地的具体区域，并分类确定高强度利用开发区域单位土地建筑容积
14、率、建筑密度和绿化面积；提高土地投资强度，建立投入产出关联的综合评价指标体系和奖罚制度，明确先导区内各主要经济开发区的土地投资强度标准、单位面积土地地区生产总值奉献率标准，并建立相应奖罚制度体系；进一步加大闲置土地的惩罚、回收处理力度，确定先导区范围内闲置土地的总体处理标准，制定新批土地的闲置预防范方案，从源头上减少、杜绝土地闲置的可能。 2、全面开展节约用水。加强工业节水，实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产三同时制度，在建立科学合理用水定额的根底上，对非居民用水实行定额方案管理，超定额方案累计加价；推进城市节水，完善生活节水法规及管理，建立合理水价体系，加强节水宣传教育，加强
15、城市节水器具普及、供水管网完善和污水处理及再生利用；促进农业节水，淘汰落后机械，改革农业灌溉方式，加速推进大中型节水改造和配套，结合土地整理，建立农田排灌别离设施。 3、大力推进节能降耗。抓好重点行业和企业节能，突出抓好化工、建材等重点耗能行业和年耗能3000吨标准煤以上企业的节能工作，逐步强制推广能评制度，通过重点企业节能示范作用，有步骤地淘汰高能耗、高污染、低效益的落后工艺、技术、设备和产品；抓好民用和商业节能，开发利用城市供热和制冷技术、民用能源优质化技术、风光互补照明技术、家用节能电器、农村沼气等新能源技术产品；推进建筑节能降耗，优化建筑结构设计，实行建筑工程节能降耗准入制，制定建筑能
16、耗定额标准及超定额梯级加价电费制度，建立废弃物管理监督体制，对先导区范围内所有根底设施建设工程实行代建制度；推进原材料节约，加强重点行业的原材料消耗管理，开发利用节约材料的新工艺、新技术、新设备。 4、着力降低商务本钱。大力推进道路、水、电、气、信和垃圾处理、污水处理等根底设施建设，形成先导区完善的企业商务硬环境，完善高新技术产业、文化创意产业、先进制造及配套产业、现代农业和农产品精深加工五大产业的配套功能，抓好高新技术产业园区、现代农业和农产品精深加工园区、与高新技术相配套的产业园区建设，发挥规模集中优势，降低商务硬本钱；进一步减少行政审批流程，建立与省市经济部门的信息资源共享平台，建设信用效劳体系，降低商务软本钱。