1、人民政府民生行动方案 202223年，全市民生工作要以科学开展观为统领，贯彻“保开展、保民生、保稳定的方针，坚持把群众呼声作为第一信号，把为群众办实事、办好事作为第一选择，把群众满意作为第一标准，按照创新、深化、务实的总要求，重点解决好增收、就业、社保、住房、救助、治安、教育、卫生等民生问题，进一步改善民生状况，促进和谐建设。 一、就业增收方案 全面落实中共市委、市人民政府关于构建大就业格局促进民营经济开展的实施意见，进一步加大就业安置、就业培训和对就业困难人员帮扶力度，做好农民工技能储藏工作，提高转移就业能力；稳步扩大公益岗位规模，保持“零就业家庭动态为零；实施税费减免、降低市场准入门槛等优
2、惠政策，以创业促就业；建立职工工资正常增长机制和农民工工资支付保障机制，增加群众的工资性收入。 1.新开发就业岗位12万个，城镇新增就业12.2万人，登记失业率控制在4%左右。 2.新创办民营企业4000户以上，个体工商户3万户以上，吸纳就业9万人。 3.取消对高校毕业生的地域、学历、专业限制，实行“零门槛和“零障碍人才引进，只要个人有落户意愿，即可办理户籍；建立高校人才市场4个，为高校毕业生免费提供就业信息、就业培训和各类就业效劳，举办公益性高校毕业生就业专场招聘会3场；对3年内未就业的高校毕业生免收档案管理费，本市城镇低保家庭、“零就业家庭的高校毕业生减免落户手续费。 4.依托驻外劳务输出
3、机构，监测外出农民工就业和返乡动态，为农民工及时提供就业信息效劳，全年完成劳务输出80万人。 5.鼓励企业不裁员、少裁员。企业一次裁员20人以上或缺乏20人但占企业职工总数2023%以上的，用人单位须向同级劳动保障部门备案前方可实施。 6.开展“万名创业者、万名小老板专题培训，年培训2023万人，实现1万人成功创业；组织下岗失业人员创业培训3000人，创业成功率到达50%以上；组织专家评审推荐和创业工程论证活动，免费提供创业工程1500个。 7.加强以返乡农民工为重点的农村充裕劳动力技能培训工作，完成转移就业培训8.6万人，下岗失业人员再就业培训3万人；组织职业技能鉴定6万人，其中高技能人才到
4、达4000人；为有职业技能培训需求的残疾人提供免费培训，新增残疾人就业2022人。 8.对按期纳税并符合相关规定的个体经营者营业税起征点由原市区5000元、县3000元统一调整到5000元。 9.对近3年毕业的大中专学生、就业困难人员，允许以普通合伙的方式，试办承担无限责任的居民效劳类、科技效劳类企业，核发资金数额为1元、带有“公司字样的营业执照；根据企业或个体工商户经营需求，允许在名称中冠“市、“的字词；对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，并提供税收优惠、小额担保贷款及贴息等政策扶持。 2023.加大小额担保贷款扶持力度，新发放小额贷款5000万元。对劳动密集型小企业当年
5、安置符合贷款条件人员到达在职职工总数30以上，符合小额担保贷款有关规定的，小额贷款最高限额由20230万元提高到400万元。 11.对就业困难人员申报灵活就业的，按规定给予社会保险补贴，并将社会保险补贴范围扩展到各类招用就业困难人员的企业。 12.开展特色经济作物种植园区20个，新建牧业小区400个；鼓励农民进行机械深松整地作业，每公顷补贴150元；落实抗旱水具补贴和购置大型农机具补贴。 主要责任部门。市劳动和社会保障局、经济委员会、人事局、农业委员会、牧业局、工商行政管理局、地方税务局、残疾人联合会。 二、社保提升方案 稳固社保扩面成果，提高社保待遇水平。帮助养老保险缴费困难人员贷款缴费，确
6、保离退休人员养老金和未参保城镇集体企业退休人员生活费及时足额发放，提高离退休人员社会化管理效劳率；积极探索新型农村养老保险方法，将社会保险范围向农村延伸。 13.养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数各新增5万人，与企业解除劳动关系人员接续养老保险关系5万人；将在长高校30万名大学生纳入城镇居民根本医疗保险范围；将具备取得户籍条件的城乡新生儿纳入城镇居民根本医疗保险或新农合范围，使其出生即可享受医疗保险待遇。 14.提高离退休人员待遇水平，月人均养老金增加20230元左右；确保40万名离退休人员养老金每月25日前发放到位，全年发放养老金45亿元。 15.加大对缴费困难人员提供优惠利率贷款缴费
7、工作力度，并扩大人员范围。在对符合条件的缴费困难人员实行贴息贷款根底上，对“4050人员中享受低保或家庭月均收入500元以下、已参保缴费5年以上、由于生活困难中断缴费的人员，由贷款经办银行提供按照中国人民银行公布同期贷款基准利率下浮2023%的优惠利率贷款缴费，接续养老保险关系。 16.允许本市常住非农人口中，无固定经营场所从事个体经营和非全日制用工人员，依照本人申请，自实际从事个体经营时间或订立口头劳动合同时间参保缴费；原在本市就业、已参加养老保险的农民工与单位解除劳动关系实现灵活就业人员，可以个人身份继续参保缴费。 17.城镇职工医疗保险住院补偿比例提高5个百分点，平均到达70%以上，其中
8、，住院医疗费用统筹基金年度最高支付限额由5万元提高到6万元；参加城镇职工和居民根本医疗保险的贫困重度精神病人住院平均补偿比例由70%提高到80%；省、市、区三级医疗机构城镇职工住院医疗费起付标准由1268元、975元、683元分别降低到120230元、800元、500元。 18.将血友病纳入城镇职工和居民根本医疗保险门诊特殊疾病范围，慢性肝炎列入首批城镇职工根本医疗保险门诊慢性病试点。 19.以家庭为单位参加城镇居民根本医疗保险人员连续缴费每满3年未发生过住院和门诊特殊疾病医疗费用的，可持医保卡按规定工程到指定医院进行一次免费健康体检，连续缴费满5年未发生过住院和门诊特殊疾病医疗费用的，新发生
9、的住院医疗费，可享受一次城镇职工根本医疗保险医疗费报销待遇。 20.将参加城镇居民根本医疗保险的育龄妇女符合方案生育政策的生育医疗费，纳入城镇居民根本医疗保险基金补助范围。正常分娩的，按照省、市、区三级医院分别补助400元、500元、600元；非正常分娩的，按照省、市、区三级医院分别补助500元、600元、700元。 21.对参加城镇职工生育保险的男职工，在配偶符合方案生育政策生育期间，以上年度全市职工平均工资为基数计发15天的生育护理补贴。 22.按照职工平均工资增长率30%左右的比例，提高因工死亡职工供养亲属抚恤金待遇标准。 23.开展农村独女户夫妇养老保险试点，研究农村社会养老保险方法；
10、完善新征地农民养老保险方法，逐步解决被征地农民培训、就业、养老、医疗等问题。 主要责任部门。市社会保险局、劳动和社会保障局、人口和方案生育委员会。 三、社会救助方案 全面落实中共市委、市人民政府关于推进大救助体系建设的意见，着眼不同层次困难群众的需求，进一步完善城乡低保制度，整合各类救助资源，深化“万户特困户结对救助活动，不断提高社会救助水平，保障困难群众共享改革开展成果。 24.XX县区城镇最低生活保障标准由每月245元提高到305元，XX县区农村低保标准由每年1200元提高到1500元；城市低保家庭中的二级以上重度残疾人，分类施保标准由上浮2023%提高到20%；对低保边缘家庭中的二级以上
11、（含二级）重度残疾人给予每人每月20230元的特别救助。 25.副局及其以上领导干部每人结对帮扶一个困难职工家庭；春节期间，投入750万元走访慰问困难职工家庭2.5万户，为全市“万户特困户结对救助家庭中的无洗衣机家庭捐赠洗衣机；投入450万元，帮扶困难职工1.1万名。 26.投入200万元，为3200名困难职工子女提供就学资助；为新考入全日制大中专院校的贫困残疾学生和贫困残疾人子女提供一次性助残奖学金，本科生3000元，大专生2022元，中专生202300元；为符合独生子女伤残、死亡特别扶助政策的家庭发放扶助金，夫妻双方每人每月80元、20230元。 27.在XX县区建立20230个居家养老日
12、间照料站，为社区“空巢老人提供日托效劳。 28.投入300万元，为住房困难的在乡复员老兵及困难农民家庭改善居住条件提供慈善捐助；为230个农村贫困残疾人家庭和20230个农村特困残疾人家庭分别提供每户1万元和2万元的危房改造补助。 29.实施残疾人专项救助，为146名肢体残疾人装配假肢，为187名低视力患者免费配用助视器；建设市聋儿康复中心，为7岁以下、听力损失70db以上的贫困家庭聋儿免费提供康复训练、制作耳模，每人补贴3000元购置助听器；为202300户贫困聋人及双聋人家庭提供无障碍用具。 30.提高困难劳模低收入补助金标准，省、市级劳模分别按每人每月120230元、202300元补足，
13、困难农民劳模按省级劳模每人每月200元、市级劳模每人每月150元的标准发放；住房困难劳模可优先享受廉租住房、廉价房和经济适用房等相关优惠政策；按照棚户区改造回迁房政策规定，对支付协议靠档回迁扩大面积款有困难的劳模给予补贴。 31.开展“人道之光贫困精神病患者救助活动，为2280名患者免费送药，为400名患者提供免费住院治疗；新增精神病患者住院托养床位400张以上，对有社会危害性贫困精神病患者“有一管一；筛查白内障疑似患者7200名，对具备手术指征的，免费实施复明手术。 32.在原有法律援助范围根底上，对持有乡镇以上政府或民政部门出具家庭经济困难证明的申请人，给予20230%法律援助；建立城际间
14、法律援助办案协作机制，与15个城市联合开展法律援助异地协作办案工作。 33.对经济困难公民因交通、医疗、产品质量或其他人身伤害事故索赔事项，因家庭暴力、虐待、遗弃等违法行为造成人身损害赔偿事项，以及农民因购置或使用假冒、伪劣生产资料造成较大经济损失索赔事项，给予20230%法律援助；向困难群众发放法律援助联系卡1万张，全年承方法律援助案件220230件。 34.投入20230万元，对市中级法院审理的一审刑事案件中符合救助条件的受害人或与其有抚育、抚养和赡养关系的近亲属给予一定额度的救助。 主要责任部门。市民政局、教育体育局、司法局、房地产管理和住房保障局、人口和方案生育委员会、市直机关党工委、
15、中级人民法院、残疾人联合会、总工会。 四、住房保障方案 以政府保障与市场运作相结合的方式，加快政府保障型住房建设，加大棚户区和危旧房改造力度，建立多层次住房保障体系；建立市、区、街道、社区居委会“四级物业管理工作体制，提高效劳水平；通过减免税费、政府补贴、简化审批手续等方式支持居民购置住房，不断提高住房保障水平。 35.扩大廉租住房租赁补贴范围，低保家庭由人均住房面积缺乏11平方米提高到12平方米；撤除棚户区及危旧房200万平方米，建设回迁房120万平方米，竣工20230万平方米；改造农村泥草房4万户。 36.以各XX县区、开发区为主体，全年购置和建设各类政府保障型住房54.5万平方米、2023500套。其中：购置、建设廉租住房12.5万平方米、2500套；建设廉价住房30万平方米、6000套；建设经济适用住房12万平方米、2022套。 37.建立物业行政主管部门参与房屋建设工程竣工验收和使用备案制度，出台市物业效劳企业信用等级评定方法，对物业效劳企业的信用等级实行动态管理，对信用等级评定不合格的物业效劳企业，责令限期整改，对拒不整改或整改期满仍不合格的，取消其