1、2023 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究保定市耕地集约利用评价分析吴永华1，张啸颖2，高彩云1，李琨1（1.保定市安正土地管理技术服务有限公司，河北 保定 071000；2.河北农业大学 经济管理学院，河北 保定 071000）土地是人类赖以生存的重要资源载体，在人类生产生活中发挥着重要的作用1。习近平总书记曾提出“要严守耕地保护红线”，严格保护耕地是发展的需要也是民心所向2。没有土地，人类就不能生存，土地为人类的生产和发展提供了客观的、基础性的物质条件。其次，国民经济中各行各业的发展也离不开土地，充足的、优质的、合理分布的土地是顺利发
2、展我国国民经济的必备条件之一。同时，土地的重要性还决定了在一切的社会关系中，由国家或社会的其他代表对土地实行社会化管理的必要性，要处理不同社会中人与人之间的关系问题，在相当大的程度上都要涉及土地关系问题。社会生产力的发展，不但不会使土地问题的重要性降低，相反地，土地已经成为影响人类可持续发展的世界性重大问题3-4。然而我国人均耕地较少，耕地后备资源不够充足，耕地利用压力非常大。除此以外，随着经济的飞速发展以及城镇化进程的不断加快，各种建设项目用地挤占耕地的现象十分突出。自然资源总量的不断减少给人类的生产生活造成了很大的影响，因此必须要进行科技创新和制度创新，只有二者共同作用，才能确保自然资源的
3、利用效率更高5。因此，为了实现人与地之间的和谐发展，确保耕地资源的可持续利用，必须要改变传统的土地经营管理方式，进行土地集约高效利用，科学、合理地利用好现有的土地资源，使其发挥最大的利用价值6。耕地集约利用是保护土地资源、解决人地供需矛盾的有效手段，是落实科学发展观、加快现代化建设的必然要求，对国家经济、社会的发展起到了非常重要的作用7。对耕地的集约化程度进行合理分析、研究，能够了解当前地区耕地集约利用的现状及利用过程中存在的问题，探索地区耕地集约利用过程中存在的规律和影响耕地集约利用的因素，充分发掘耕地利用的潜能，并为相关政策措施的制定给予相应科学合理的依据，摘要：科学高效地利用耕地，保障国
4、家粮食安全，促进区域经济可持续发展。该文以保定市为研究对象，构建合理的评价指标体系，并运用熵值法计算耕地集约度来分析保定市 2 0 1 4 2 0 1 8 年的耕地集约利用水平，研究结果表明保定市耕地集约利用水平仍有较大的提升空间，并随着时间变化耕地集约利用程度有下降的趋势，最后根据保定市实际情况和评价结果提出科学地进行国土空间布局、严格把控用地总量和强度、严格土地资源管理、加大执法力度、发挥政府主导作用和开展相关教育培训等对策建议，为保定市经济健康发展提供帮助。关键词：耕地集约利用；评价指标体系；熵值法；保定市；耕地保护中图分类号：S-3文献标志码：A文章编号：2096-9902（2023）
5、04-0037-04Abstract:Scientificandefficientuseofcultivatedlandtoensurenationalfoodsecurityandpromotethesustainabledevelopment of regional economy.Taking Baoding City as the research object,this paper constructs a reasonable evaluation indexsystem,and uses the entropy method to calculate the intensive
6、degree of cultivated land to analyze the intensive utilization level ofcultivated land in Baoding City from 2014 to 2018.The results show that there is still much room for improvement in the intensiveuse level of cultivated land in Baoding City,and the degree of intensive use of cultivated land decr
7、eases with time.Finally,according to the actual situation and evaluation results of Baoding City,some countermeasures and suggestions are put forward,suchas scientific land spatial layout,strict control of the total amount and intensity of land use,strict management of land resources,strengthening l
8、aw enforcement,giving full play to the leading role of the government,and carrying out relevant education andtraining,so as to provide help for the healthy economic development of Baoding City.Keywords:intensive use of cultivated land;evaluation index system;entropy method;Baoding City;cultivated la
9、nd protection基金项目：保定市社科规划课题（2018CGCYQR004）第一作者简介：吴永华（1978-），男，硕士，助理工程师。研究方向为土地规划管理。D O I：1 0.2 0 0 2 8/j.z h n y d k.2 0 2 3.0 4.0 1 037-2023 年 4 期实验 研究智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture对提高耕地集约利用水平、促进耕地资源高效利用具有十分重要的指导意义和实践意义8。本文以保定市作为研究对象，构建耕地集约化利用的评价指标体系，并运用熵值法计算出保定市20142018 年的耕地集约度，对保定市耕地集约利用状况进行评
10、价，为高效合理利用耕地，保障保定市粮食安全提供帮助，进而提出相关解决措施。1理论基础耕地集约利用是在不破坏原有生态环境下进行土地合理化利用，即在有限的条件下尽可能地提高土地的利用价值，以耕地资源持续健康利用，实现经济最大化收益为基础，提高单位面积耕地的粮食产出效率，降低耕地资源浪费风险，实现耕地集约化利用9-11。2研究区概况和数据来源2.1保定市概况保定市是首都的“南大门”，市区面积 2 531 km2，人口大概 315.35 万，保定位于河北省中部地区，冀中平原以西，地势上呈现西北高、东南低的特点，地形为山脉、平原纵横交错，一年四季气候变化大，冬暖夏凉；保定市拥有 5 个区、15 个县，代
11、管 4 个县级市，在各种优越的地理、人文、经济、气候的条件下，其发展日益壮大。2.2数据来源研究所用数据均来源于 保定市统计年鉴。选用了年鉴中 20142018 年的各项数据，包括年末耕地总量、人口的数量、化肥和农药的投入、农业机械总动力投入、粮食播种面积、粮食总产量、耗电量、机耕和机播面积、农业总产值及地膜使用量等数据。数据处理主要有以下方面：首先选择和构建评价指标，然后对其进行标准化处理，并确定指标权重，最后进行耕地集约利用的测算。3保定市耕地集约利用评价体系的构建3.1指标的选择与构建研究在耕地集约利用内涵的基础上，结合保定市耕地利用的实际情况，从耕地的投入强度、耕作状态、利用效益和持续
12、状况 4 个方面，选取说明性强、数据来源准确且具有代表性的 11 个指标，构建保定市耕地集约利用评价指标体系（表 1）。目标层准则层指标层指标说明耕地集约利用评价水平投入强度机械动力投入指数农业机械动力量/耕地面积化肥投入指数化肥施用量/耕地面积农药投入指数农药投入量/耕地面积耕地用电量指数农业耗电量/耕地面积地膜投入指数地膜使用量/耕地面积耕作状态耕地机械化程度机耕面积/耕地面积播种机械化程度机播面积/耕地面积利用效率地均产值农业总产值/播种面积粮食单产粮食总产量/播种面积持续状况人均耕地耕地面积/人口数量粮食安全系数人均粮食/400 kg3.2指标的标准化处理在进行耕地集约利用指数测算时，
13、会出现很多评价指标上的问题，例如选取的指标数量多少、选取指标的角度差异和选取指标之间单位的不统一等相关问题，这些问题都会对评价结果产生不同程度的影响，因此，在进行评价之前，要将这些评价指标进行相应的标准化处理。本文选用极差标准化法对该体系中各项指标的原始数据进行处理，分析出各项指标与耕地集约度呈现何种相关性。计算公式如下Iij=Xij-minXijmaxXij-minXij，（1）式中：Iij是进行标准化处理后的值，Xij表示 i 评价单元在 j 指标上的实际值，minXij和 maxXij分别是进行标准化处理之前同一类指标的最小值和最大值，据此计算出各指标的数值，从而得出保定市 201420
14、18 年的各项指标的实际值，然后根据式（1）计算得出各指标标准化处理之后的数值。3.3指标权重计算耕地集约利用评价的关键是对所选指标进行合理的指标权重测算12。研究采用熵值法来计算保定市耕地集约利用的指标权重（表 2）。3.4集约利用度计算对保定市耕地集约利用评价分析选取了 11 个评价指标，通过标准化后的指标值和其所对应的权重，计表1保定市耕地集约利用评价指标体系38-2023 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究算出耕地集约利用度。具体计算步骤为首先计算出各指标层相对于准则层的集约利用分值，计算公式如下Fi=i=1nIijj，（2）式中：
15、Fi表示在第 i 年上的耕地集约利用指数，Iij表示在第 i 年的第 j 个指标上的标准化值，i则表示第 j 项指标的标准化权重13-15，然后计算各个准则层的集约利用数值。计算公式如下F目标=i=13FiWi。（3）计算结果见表 3。4结果与分析由表 2 可知，各指标权重的最终排序为耕地用电量指数，人均耕地，机械动力投入指数，粮食安全系数，地均产值，粮食单产，化肥投入指数，地膜投入指数，农药投入指数，播种机械化程度，耕整地机械化程度，这些指标在保定市耕地集约利用中的重要程度也是如此。具体分析如下：保定市的耕地集约是以电力和机械动力的大量投入为重要特征的，其次为耕地单位面积的产值，这说明市场对
16、耕地集约利用的影响巨大，机械化程度指标最小，说明保定市农业机械化水平高，对耕地集约利用影响程度小。地膜投入指数和农药投入指数排在靠后位置，说明其在保定市耕地集约利用中的影响较低。由表 3 可知，整体而言对保定市耕地集约利用的重要性为投入强度大于耕作状态大于利用效率大于持续状况，但是20142018 年在投入强度、耕作状态、利用效率和持续状况存在差异，投入强度和持续状况在2015 年、2016 年较为集中，耕作状态在 2015 年、2017年较为集中，利用效率则在 2016 年、2017 年较为集中。通过对各指标层的计算可以得知保定市耕地生产要素投入整体呈现下降趋势，并且耕地利用集约程度整体不够，由表 3 可以看出，20142018 年保定市耕地集约利用度总体上呈现下降趋势，20142017 年保定市耕地集约利用度较为良好，2015 年保定市耕地集约利用程度较高，2018 年耕地集约利用度降低。总体上来看，保定市耕地集约利用程度在 2015 年短暂提升后就开始下降，这与近些年来保定市将周边县城化为城区、许多耕地被占用为建设用地等情况有很大关系。5结束语本文通过构建相应的指标评价体系，并运