1、岸田政府“印太战略”的经济安全指向及对中国的影响孟晓旭 内容提要：日本岸田政府重视并积极深化“印太战略”，将经济安全作为主要战略内容在对外安全合作中加以推进，包括在美日印澳四国机制框架下拓展经济安全合作，积极加入美国主导的“印太经济框架”谋取共同制定经济规则，与欧洲国家等在“印太战略”下加强地区经济安全合作，对小国重点就提升经济安全能力开展支援性合作等，多层次构建基于规则的印太经济安全秩序。岸田政府谋求日美共同主导印太经济安全秩序，将与美国发动的大国战略竞争形成联动，推动地区形势更加复杂多变，加大中国在印太地区面临的战略压力，不利于亚太经济一体化进程，并阻碍“一带一路”建设，需要重视并加强研究
2、。关 键 词：岸田政府 印太战略 经济安全 大国竞争 日美同盟 作者简介：孟晓旭，中国社会科学院日本研究所研究员（北京邮编：）基金项目：国家社会科学基金项目“一带一路 建设下日本对华战略调整及中国的应对研究”（）中图分类号：文献标识码：文章编号：（）岸田政府十分重视“印太战略”。年 月 日，在香格里拉对话会上，岸田提出的“岸田和平愿景”的“第一大支柱”是“着力推动自由开放的印太”，并宣布将在 年公布一项合作重点放在经济安全保障东北亚学刊 年 第 期（总第 期）等领域的“印太和平计划”。和安倍及菅义伟时期相比，岸田政府推行的“印太战略”更具浓厚的经济安全指向性。年 月 日，岸田在启动“印太经济框
3、架”（）的致辞中表示：“为实现 印太战略，日本与美国和区域伙伴合作以巩固和加强基本价值观和原则、追求经济繁荣、确保和平与稳定这三大支柱为中心开展”，突出经济问题在岸田政府“印太战略”中的重要位置。在美国强化“印太战略”并持续在经济领域对华开展博弈的新形势下，日本“印太战略”对经济安全的重视及其与美国对外战略产生的联动影响值得我们加以关注。一、岸田政府与“印太战略”“印太战略”是日本应对大国竞争和谋求秩序构建的重要依托，是“中等国家”日本实现区域大国政治抱负的一种手段。日本较早关注“印太”并构建出成型的“印太战略”。年 月，安倍在印度做有关“两洋交汇”的演讲中将印度洋和太平洋作为一个整体来观察，
4、提出“扩大的亚洲”的概念。年，安倍又在印尼的外交演说中提出“印太一体”的概念。年，时任安倍政府外务大臣的岸田文雄提出“印太概念”有三个支柱：（）“价值和精神”，包括民主主义、自由和法治等普遍价值；（）“有活力的经济”，强调经济的连接功能；（）“安定的海洋”，主张基于国际法的规定，和平解决纷争。年 月，安倍在肯尼亚举行的第六届东京非洲发展国际会议（）上的演讲中正式提出“自 东北亚学刊 年第 期（安全保障会議）岸田総理基調講演、令和 年 月 日、：。太平洋経済枠組立上岸田総理大臣挨拶、令和 年 月 日、：。国会安倍総理大臣演説 二海交、外務省、年 月 日、：。神谷万丈 日本 太平洋 期待問題点、日
5、本国際問題研究所、年 月、：。山本吉宣 太平洋海政策競争国際秩序形成、：。由开放的印太战略”，并在此后大力推进。安倍政府的“印太战略”主要基于民主价值观构筑秩序“指导性联盟”，普及规则、形成规范，推进基础设施建设、加强经济的连接性，提升“印太”安全能力、强化安全秩序等。继任的菅义伟政府同样重视“印太战略”。年 月，菅义伟在就职演说中强调，要以日美同盟为基础，“与东盟、澳大利亚、印度、欧洲等共享基本价值观的国家与地区合作，共同实现基于法治的 自由开放的印太”。不同的是，菅义伟政府明确脱离安倍政府后期日本在“印太战略”出现的朝融合型“印太构想”进行的可能转向，再次回到“印太战略”的主张上。年 月，
6、菅义伟访美期间突出强调，日美要在维护“自由开放的印太”方面发挥领导作用。在俄乌冲突背景下，岸田政府更加重视印太地区的秩序问题，进一步深化“印太战略”，并注重对外开展战略合作。年 月 日，日美首脑联合声明就“印太战略”表示：“尽管欧洲危机仍在继续，但两位领导人重申印太地区对全球和平、安全和繁荣至关重要，基于规则的国际秩序面临日益严重的战略挑战。”同时，岸田政府更是利用“印太战略”开展欧洲 印太的联动外交，以在变动形势下引起其他各国多方的战略共鸣，通过集体性联合制衡共同加强维护自由主义国际秩序。拜登政府上台后积极推进“印太战略”，并将之作为对华开展竞争的重要手段。为防止具有“宏池会”背景的岸田倾向
7、“友华政策”出现“短板”，美国要求岸田政府在“印太战略”上配合美国。在岸田政府完成组阁的第二天，日美首脑首次电话会谈就确认“共同努力实现自由开放岸田政府“印太战略”的经济安全指向及对中国的影响 孟晓旭：日本“印太构想”及其秩序构建，日本学刊 年第 期，第 页。第二百三回国会菅内閣総理大臣所信表明演説、首相官邸、令 和 年 月 日、：。日米首脳会談、令和 年 月 日、外務省、：。“：，”，：的印太”。年 月 日，在安倍遇刺身亡的第二天，拜登在日美首脑电话会谈中强调安倍主张的“印太战略”要持续下去。月 日，美国驻日本大使伊曼纽尔在题为 我们联盟未来 的演讲中，强调美日同盟从“盟友保护时代”进入“向
8、印太地区同盟投射的时代”，称“美日两国战略愿景从未像现在这样契合”。深化“印太战略”也是岸田政府迎合国内政治需求的政策。日本提出的“印太战略”在国际上被诸多国家特别是被美、印、澳和欧洲国家接受，令日本在国际上的自信心大为提升，并将之视为重要的“外交资产”。岸田认识到，“日本迄今推进自由开放的印度太平洋愿景在国际社会日趋赢得广泛的支持”，“放眼全世界，美国、澳大利亚、印度、英国、法国、德国、意大利、荷兰与欧盟等各行为体都提出了与印度太平洋相关的愿景”。作为在安倍政府内长期担任过外相的岸田，囿于自身派系属党内小派阀的现实制约，也愿意在“路径依赖”下利用“印太战略”继续展示外交成绩，争取保守层支持。
9、毕竟“日本政治右倾化和右翼势力的助推”是日本构建“印太战略”的重要“动因”。岸田的政治意图就是提升政府支持度，意在维持长期执政。岸田政府的“印太战略”与安倍政府、菅义伟政府的“印太战略”相比，其更重视经济安全。一方面是因为经济安全在岸田政府的战略视野中具有特殊重要的地位，岸田政府重视推进经济安全战略。年 月日，在首次施政演说中，岸田就修改 国家安全保障战略 称将“果断推 东北亚学刊 年第 期組閣翌日心境等会見、首相官邸、令和 年 月 日、：。“，”，：“：，”，：（安全保障会議）岸田総理基調講演、首相官邸、令和 年 月 日、：。葛建华：试析日本的“印太战略”，日本学刊 年第 期，第 页。进经济
10、安保等新时代课题”，强调日本增长战略的“第三个支柱”就是经济安全保障，提出要“实施确保战略性物资、防止技术外流的举措，构建自律型经济结构。制定相关法案，打造牢固的供应链，推进日本经济安全保障”。而经济安全战略的一个主要方向就是对外维持基于规则的经济安全环境。另一方面，更重要的是大国竞争下经济领域成为美国重点争夺的战略领域，美国“印太战略”重视经济安全，并要求日本在地区上配合以及发挥盟友“力量倍增器”作用。同时，面对中国的经济崛起，日本也想利用自身的经济优势和地区经济合作基础，配合美国在经济领域削弱竞争对手，并增强自身在印太地区的话语权和影响力。二、日本“印太战略”聚焦经济安全 岸田政府的“印太
11、战略”在维持基于规则的国际秩序视野下秉持综合安全观，其关注的经济安全合作既涉及新兴技术、关键供应链和重要基础设施等具体合作领域，还包含坚持公正的经济规则和反对所谓“经济胁迫”等经济安全环境构筑问题，以及提升小国经济能力应对地区经济安全发展脆弱性等一系列与经济安全秩序密切相关的领域。年 月 日，岸田在国会演说中表示，“印太战略”下还将在为实现数字时代的基于信任的跨境数据流动（）的国际规则制定中发挥核心作用，将数字经济也纳入其中。同时，在俄乌冲突背景下，日本“印太战略”还关注能源安全和粮食安全等广义经济安全问题。一是利用美日印澳四方安全对话（）机制这个“印太战略”核心框架，深入推进印太经济安全合作
12、。年 月 日，在东京举办的 峰会发布的 联合声明 确认，在基础设施领域未来五年将提供超过 亿美元的援助与投资，构筑“四方债务管理资源门户”（）平台，促进债务的可持续性及透明性，强化相关国家应对债岸田政府“印太战略”的经济安全指向及对中国的影响第二百五回国会岸田内閣総理大臣所信表明演説、首相官邸、令和 年 月 日、：。第二百八回国会岸田内閣総理大臣施政方針演説、首相官邸、令和 年 月 日、：。务问题的能力。在关键和新兴技术领域，强调要利用互补优势以实现多样化和竞争性的半导体市场，并发布 关键技术供应链原则共同声明，推进在半导体和其他关键技术方面的合作，确保印太地区的技术发展以共同的“民主价值观”
13、为指导，并与行业伙伴建立联系，扩大关键和新兴技术资本。成员国是日本“印太战略”最重要的战略合作伙伴。在双多边的经济安全合作上，日本更侧重与美国和澳大利亚的经济安全合作，战略合作更加深入和广泛。年 月 日，日美 联合声明 确认，将在“保护和促进关键技术方面进行合作，包括通过使用出口管制，支持各自的竞争优势并确保供应链的弹性”。日美还同意成立一个联合工作组探索下一代半导体的发展”。同年 月，日美创设名为“矿物资源安保伙伴关系”的新型国际框架，保障稀土等重要矿物资源的稳定供应。为强化经济安全合作，日美还创设经济版“”部长级磋商机制。同年 月 日，日美经济版“”首次会议主要讨论了通过基于规则的经济秩序
14、实现和平与繁荣，对抗经济威压和不公正不透明的贷款惯例，促进和保护重要、新兴技术和重要基础设施，强化供应链的韧性等经济安全问题。日澳两国多次在双边层面确认经济安全合作的重要性。年 月，日澳首脑 联合声明 就经济安全合作提出三方面的合作：（）解决和应对“经济胁迫”，加强信息共享，并探索应对挑战的方法。（）提升关键和新兴技术方面的合作，支持促进共同价值观的技术设计、开发、保护、治理和使用。（）将利用关键和新兴技术，建立有弹性和安全的电信网络。新签订的 日澳安全合作宣言 表示，合作推动“以规则为基础、以市场为导向的贸易和投资体系，以及多样化和有弹性的供应链，继续推进区域经济一体化”，促进经济安全的方式
15、包括建立弹 东北亚学刊 年第 期日米豪印首脳会合共同声明、外務省、令和 年 月 日、：。“：，”，：日米経済政策協議委員会、外務省、令和 年 月 日、：。“，”，：性供应链，促进高质量基础设施和透明可持续的贷款做法，加强对关键基础设施的保护包括电信安全和复原能力，解决强迫技术转让问题包括手段更为复杂的技术转让，加强边境和执法合作，抵制经济胁迫和虚假信息。日本与美、澳、印还建立了三边合作关系。年 月，日美澳就基础设施和重要矿物领域的合作达成协议。年 月，日美澳三方升级三边基础设施伙伴关系（），强调提升项目的公平性和透明度。日澳印三边则主要致力于构建弹性供应链。同年 月 日，日澳印三国举行贸易部长
16、级会议并发表共同声明。三国一致同意，将尽快制定“供应链原则”，重视可持续发展、环境和人权，确保数据的透明性和可信赖性，以强化印太地区的供应链。二是积极加入美国主导的“印太经济框架”（），谋取共同主导经济规则的制定，鼓励和支持美国对印太地区的经济参与，巩固日美经济安全合作和谋求共同主导印太经济安全秩序。岸田就“印太经济框架”强调，在供应链弹性、脱碳和清洁能源以及数字经济方面开展合作非常重要，主张在这个框架下共同构建经济秩序。日本认为，有利于“维持和加强基于规则的经济秩序，并促进该地区法治和包容性的经济增长”。“印太经济框架联合声明”关注四大领域，包括在贸易领域强调“寻求建立高标准、包容性、自由和公平的贸易”，承诺促进可持续和包容性的经济增长：在供应链领域，强调致力于提高供应链的透明度、多样岸田政府“印太战略”的经济安全指向及对中国的影响“，”，：日米豪 国協力（、重要鉱物）関協議、外務省、令和 年 月 日、：。“，”，：太平洋経済枠組立上岸田総理大臣挨拶、外務省、令和 年 月 日、：。“，”，：性、安全性和可持续性，使其更具弹性和整合性，确保获得半导体和关键矿物等：在清洁能源、脱碳和基础