1、副部长在全国水利规划方案工作会议上的总结讲话 同志们： 经过全体与会代表的共同努力，为期两天的全国水利规划方案工作会议圆满完成了各项议程，即将结束了。水利部党组对这次会议高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话。陈部长从贯彻落实党的十七大精神、推进可持续开展水利出发，站在水利全局和战略的高度，分析了新时期水利开展与改革面临的形势，对做好规划方案工作提出了明确的要求。学文同志代表规划方案司做了工作报告，对202223年规划方案工作进行了系统的回忆和总结，对202223年和下一阶段的工作做了全面的安排和部署，明确了任务和要求。9个单位结合各自实际做了大会发言，交流了工作经验，都很有特点，值得各地借
2、鉴。刚刚，4位小组召集人汇报了分组讨论情况，提出许多好的意见和建议。应该说，这次会议开的很好，到达了总结工作、分析形势、交流经验、部署工作的预期目的。下面，我谈3点意见： 一、近几年规划方案工作的突出特点 第一，突出了开展思路和理念的转变。过去的五年，规划方案工作一个突出的特点就是努力贯彻落实科学开展观，积极践行可持续开展治水思路。不管是在规划编制、工程前期，还是在水利建设、投资安排中，坚持把贯彻落实科学开展观、推进可持续开展水利作为工作的方向和目标，并具体落实到每一项工作中。比方，我们始终把坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水利问题放在规划方案工作的首位，编制规划，落
3、实投资，优化和调整投资结构，全面加强了农村饮水平安、病险水库除险加固、灌区节水改造、水利血防等事关人民群众切身利益的水利建设。我们始终把人与自然和谐作为规划方案工作必须长期坚持的核心理念，贯穿到水利规划、工程前期和工程建设中。在水利开展十一五规划编制中，突出给洪水以出路、建设节水型社会、实行主要江河水量分配、恢复和改善水体功能、充分发挥生态自我修复能力等开展思路。在流域综合规划修编工作中，提出要把促进人与自然和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续开展作为规划修编的主线。在水资源综合规划中，更加重视水资源和水环境的承载能力，合理配置水资源，促进水资源可持续利用。我们始终把水
4、利现代化作为规划方案工作的方向，加强水利信息化建设，加强提高行业管理能力的根底设施建设，加强水利科技能力建设，提高水利现代化水平。这些都是科学开展观和可持续开展治水思路在规划方案工作中的具体表达。 第二，突出了水利投资的落实。我国目前的开展阶段和水利开展现状，决定了今后相当长的一个时期，水利根底设施建设始终是水利开展的重点之一。水利以公益性为主的特点，又决定了水利以各级政府性投入为主的特点。因此，建立稳定的投资机制，争取和落实水利建设资金一直是规划方案工作的重要任务。这几年，规划方案工作紧紧抓住国家加强和改善宏观调控的时机，积极争取增加水利投资的政策措施。2022年以来，国家不断加强和改善宏观
5、调控，从积极的财政政策逐步转向稳健的财政政策。水利工作经历了国债淡出后投资规模下滑的困难，经历了由于移民征地、生态环境影响等因素对水利建设快速开展所造成的制约。但是，规划方案工作紧紧把握国家宏观调控政策的趋势和走向，不断研究和采取有效措施，加强规划和前期工作，加强政策研究，争取稳定和增加水利投资规模。在党中央、国务院对水利建设的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，从中央基建的层面，2023年至今，实现了中央水利投入的止跌转增，中央水利投资规模逐年增长。同时，开辟了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立专项资金，用于重点小型病险水库除险加固。尤其值得肯定的是，许多地方政府为保证水
6、利投资的稳定增长，研究建立水利建设投入的长效机制，出台了加快水利开展与改革的政策措施。比方，XX市出台了关于加快水利开展的决定，决心用5年时间实现水利的重大突破，拟筹资300亿元，推进骨干水利、防洪体系、饮水平安、病险水库除险加固等工程建设；今年XX省出台了关于加快水利开展的决定，拟通过加大公共财政投入、搭建投融资平台等措施和手段，建成水利强省。应该说，各级水利规划方案部门的同志们在其中都发挥了非常重要的作用，取得了突出的成绩。 第四，突出了规划方案管理。1998年以来，大规模的水利建设和投资给规划方案管理工作提出了很高的要求。对此，我们反复强调一定要加强管理，在资金平安、工程平安和干部平安方
7、面决不能出问题，至少不能出大的问题。但近几年在对水利建设的审计、稽察中，也暴露出一些地方存在着管理上的问题，有些问题还比较严重。加之近几年面上工程投资增多，数量增大，范围更广，给规划方案管理工作增加了很大难度。面对这些问题，加大了工作力度，狠抓了规划、前期、投资等重要环节的管理工作，尤其是加强了规划方案制度建设。比方，为适应国家投资体制改革的新要求，及时修订了水利建设投资管理方法、水利前期投资管理方法。为提高科学决策、xx决策、依法决策的水平，水利部出台了水利部规划及建设投资管理决策制度。为标准水工程建设活动、合理开发利用和保护水资源，出台了水工程建设规划同意书制度管理方法等。针对面上工作投资
8、强度大、建设范围广的特点，为加强面上工程的管理，出台了加强病险水库除险加固和农村饮水平安等一系列管理方法。各流域机构和各省（区、市）水行政主管部门也陆续出台或修订完善了规划方案管理方法，为大规模的水利建设和投资管理提供了较为完善的制度保障。同时，坚持不懈抓队伍建设，规划方案部门克服机构改革后人员减少、工作任务加重等困难，及时将政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的骨干不断充实到规划方案队伍中，加强干部的交流、培养和锻炼，重视重要岗位干部的轮岗，着力加强思想作风建设和廉政建设，不断提高干部队伍的综合素质和凝聚力、战斗力。 / 总之，各级水利规划方案部门面对繁重工作任务，努力工作，锐意进取，克服困
9、难，取得了很大成绩。但按照党的十七大对水利工作的要求，按照深入贯彻落实科学开展观对水利工作的要求，按照全面推进水利开展与改革对水利工作的要求，规划方案工作仍有一定的差距，面临的任务仍然十分艰巨，需要进一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重点，不断提升工作的能力和水平，开创工作的新局面。 二、当前和今后一个时期要突出抓好的几项重点工作 202223年，规划方案工作依然面临繁重而艰巨的任务。概括起来讲，规划任务重，前期工作任务重，建设任务重，方案管理任务重。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，统筹做好各项规划方案工作。为此，我重点强调以下四方面的工作。 （一）在规划方案工作中
10、全面贯彻落实十七大精神 202223年水利规划方案工作的一项重要内容，就是深入学习党的十七大精神，按照深入贯彻科学开展观和全面建设小康社会新要求，认真研究如何在新时期新阶段更好地践行可持续开展治水新思路，做好规划方案工作。陈雷部长在全国水利厅局长会议的讲话中，提出了六个坚持和六个更加突出，系统阐述了可持续开展治水新思路的内涵，为规划方案工作指明了方向，各级规划方案部门要认真学习和贯彻落实。要从十七大精神的完整体系中，准确把握规划方案工作定位，理清思路，明确任务和重点。通过规划方案扎实的工作，使水利真正效劳于改善民生大计，效劳于国民经济又好又快开展，效劳于构建和谐社会，效劳于生态文明建设。做好这
11、4项效劳工作，必须要从规划方案的角度找准工作抓手。效劳于改善民生，除了抓好饮水平安等面上工程外，关键是要有为民谋利的理念，对广阔人民群众的切身利益问题要重视、关心和敏感。效劳于国民经济又好又快开展，核心是要把握准又好又快的内涵，这是一个转变开展方式、提高开展质量的大问题，规划方案工作要在资源节约、环境友好和促进区域协调开展上下功夫。效劳于构建和谐社会，工作的着力点要放在保障经济社会的平安和公共效劳的公平上，尤其要抓好防洪的规划和建设工作，抓好贫困地区和效劳弱势群体的水利工作。效劳于生态文明建设，规划方案的视野不仅要放在水利建设，更要拓展到河流和水资源的保护和管理，以河流和水资源的承载能力为底线
12、，标准经济社会开展对河流和水资源开发利用行为。因此，规划方案工作一定要在党的十七大精神指引下，准确把握我国经济社会开展的阶段性特征，把握阶段性特征对水利工作的新要求，把握水利开展的客观规律，认真研究和探索水利开展的重大理论和实践问题，通过扎实有效的工作，不断提高水利的效劳和保障能力。 （二）千方百计抓好民生水利工程建设 病险水库除险加固、农村饮水平安、大型灌区续建配套与节水改造是重要的民生水利工程。按照党中央、国务院确定的目标要求，完成这些工程的任务十分艰巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380亿元用于这3项工程建设，投资强度之大、建设范围之广、工程之多，是历史上前所未有的。而且，目前的规划
13、方案工作还不适应这种面广量大工程散而碎的工作状况。因此，各级规划方案部门更要把民生水利工程作为今后一个时期水利建设的重中之重，把完成好这3项任务作为一场攻坚战，坚决打好打赢。在当前各项工作的政策、措施和投资等都已根本明确的前提下，关键是要抓好落实。抓好落实，工作的着力点在于建立起良好的政府工作机制，在于得力的干部和技术力量要配足。一定要建立起地方政府行政首长负总责、各部门各司其职的责任制度。一头要抓好省一级的工作机制，完善工作机构，配备好干部，水利厅要统揽全局，统筹做好规划、工程前期、资金落实、建设管理等各项工作，做到各项工作、每个环节都有人负责，当前尤其要抓好前期工作和地方配套资金问题。另一
14、头要抓好县（市）一级的政府工作机制，政府一把手要亲自负责，部门主要负责人要亲自抓，创造良好的建设外部条件，真正建立政府和工程法人双重责任制，共同保证建设进度、工程质量和平安，确保资金标准使用。部规划方案司要会同各有关部门和单位，加大对工作的组织指导，加大监督检查力度，对组织领导不得力、前期工作进度滞后、投资方案管理混乱、地方建设资金落实不到位的工程和地区，要责令整改，并建立相应的奖惩机制。要通过中央、地方的共同努力，真正把好事办实，实事办好。 （三）切实提高水利抗御重特大水旱灾害的能力 （四）要把促进人与自然和谐作为规划方案工作永久的使命 十七大报告在论述我国经济社会开展中存在的问题和新时期新
15、阶段的特征时，都把开展中资源和环境代价过大作为重点加以论述。这就要求水利工作也要承担起促进经济开展方式转变的责任，通过保护好、管理好水资源来促进这种转变。这里还有一个深层次的命题，水利工程建设总是有阶段性的，不同的阶段有不同的重点。比方，98大水之后主要是大江大河治理，2022年以后的重点是饮水平安、病险水库除险加固和灌区配套节水改造等民生水利工程。当水利根底设施体系更加完善时，水利工程建设任务就会相对轻得多，正如目前兴旺国家的水利建设状况。但是资源和环境问题，人与自然和谐的问题却是永恒的课题。任何开展阶段都会面临资源和环境问题，我国目前的开展阶段，资源和环境尤其是水资源和水环境承载能力受到严
16、峻挑战。水资源短缺已经不是北方地区的专利，而开展成为全国性问题。水环境污染及其带来的一系列经济、社会、环境问题更是触目惊心。所以，水利规划方案工作要把人与自然和谐作为永恒的课题，把节约水资源、保护好河流和水资源作为规划方案工作的己任、工作的重点。通过规划方案工作不断强化对涉水事务的社会管理，标准和约束各项涉水活动，防止经济社会快速开展可能对河流造成的伤害，努力维护河流健康，促进人与自然和谐，促进生态文明建设。 比方，在流域综合规划修编工作中，要更加突出规划的社会管理作用，划出流域开发利用的底线或红线，包括水资源开发利用上限、水能资源开发功能区划、河流纳污能力上限、河流岸线和水域利用上限等，为涉水事务管理奠定规划根底。在水资源综合规划中，更加突出水资源和水环境的承载能力，按照这一承载能力合理配置水资源，形成全国、流域、区域水资源总体配置方案，为建立我