1、局长在煤炭业开展大会发言 同志们： 这次会议，按照市委书记“立足现实、着眼长远、立即行动、务求实效要求。号召全市上下迅速行动起来，决战煤炭产业，全力推进我市煤炭产业加快开展和转型升级，为经济社会开展“提速赶超、转型跨越提供能源根底和保障。 一、充分认识加快煤炭产业开展的重要性和紧迫性，把煤炭产业摆在战略性、根底性地位突出抓好 第一，“十一五全市煤炭产业开展的成绩应当肯定，但存在的问题必须正视。纵向比较，进步很大，表现为“五个明显提升；但横向比较，差距明显，表现为“三个十分突出。“五个明显提升：一是支柱地位明显提升。202223年，我市原煤产量1441万吨，煤炭产业实现增加值32.9亿元，同“十
2、五期末相比，原煤产量增长25.41%；实现增加值增长236.84%。煤炭产业在规模工业中的比重从2023年的2.68%提高到202223年的2023.5%。二是规模化水平明显提升。先后关闭了浪费资源、污染环境、不具备平安生产条件的小煤矿187家，对155家煤矿实施了整合及扩能技改，矿井建设规模从单井3万吨提高到14万吨。12处年产30万吨以上大中型煤矿先后开工建设，总规模达705万吨。其中7家年产30万吨以上煤矿相继建成通过验收投产或批准进行试生产，新增原煤产能380万吨。三是开发利用水平明显提升。XX县区生态环境保护和生态地质灾害治理得到进一步强化，和谐XX县区建设积极推进，煤矿开采秩序进一
3、步标准，煤炭资源回采率从30%左右提高到70%以上。瓦斯、煤层气、煤矸石等资源综合利用步伐加快，9家煤矿企业建成瓦斯发电厂，年利用瓦斯2022万立方米以上。规划建设了桐梓煤化工、桐梓火电厂、绥阳煤电化等煤炭资源深加工工程，资源开发附加值明显提高。四是机械化水平明显提升。煤矿平安监控系统、机车及皮带运输机械、锚喷技术工艺等广泛推广应用，煤炭产业科技装备水平和机械化程度明显提高。五是全生产水平明显提升。煤矿企业平安管理和政府监管体系建设得到加强，“两个主体责任不断强化，煤矿平安形势逐年好转。202223年，全市发生各类煤矿平安生产事故40起，死亡69人，同“十五期末相比，事故起数、死亡人数分别下降
4、49.38%、57.02%；煤炭百万吨死亡率在2023年的根底上下降了5.7，降至202223年的4.99。“三个十分突出：一是开展慢的问题十分突出。一方面，和工业经济的快速开展相比，煤炭产业自身开展相对缓慢；另一方面，煤矿建设速度慢。2023年经省政府批复整合方案和省煤炭局核准的工程共246个，建设总规模3135万吨，但经过5年的开展，到目前为止仅有66家煤矿建成投产（其中11家为试运转煤矿），新增生产能力仅828万吨，比例均不到30%。规划建设的大中型煤矿36个，总规模1695万吨，到目前为止仅有12个开工建设，建设总规模仅705万吨。二是小的问题仍然十分突出。我市现有合法生产煤矿以及建设
5、煤矿单井规模仅14万吨，低于国家煤炭产业政策对省不低于15万吨的规模要求，而XX市单井规模35.5万吨，XX市单井规模21.3万吨。如与山西、内蒙、新疆、河南等产煤大省相比，差距更大。除了徐矿、南桐等几家外来企业外，集团化、规模化、集约化均未形成，仍以小和散为主。三是低的问题十分突出。首先，机械化开采程度和平安生产水平虽然明显提升，但整体上仍然很低。地方煤矿仍以相对落后的炮采为主；202223年煤炭百万死亡率为4.99，而XX市、XX市分别为1.83、1.84，同时也远高于全国、全省平均水平。其次，煤炭从业人员整体素质和政府部门对煤炭产业的管理水平还比较低，煤炭专业技术人员十分缺乏，矿工流动性
6、大，整体素质较低，平安生产操作技能低；而且政府效劳指导煤炭产业开展的能力总体较弱，专业管理人员的配置和国家对煤炭行业的管理要求不相适应。此外，煤炭资源的地质勘探程度比较低，资源保障开展的能力缺乏。在充分肯定各级党委政府及企业所做努力、取得成绩的同时，以上这些问题必须引起高度重视。 第二，加快煤炭产业开展，是实现“提速赶超，转型跨越的迫切需要。煤炭产业是国民经济开展的重要根底能源产业和主要的原料工业，具有根底性、战略性的地位，是实现“提速赶超，转型跨越的重要保障。但是，由于取消保存生产系统等原因影响，今年1-3月，我市地方煤矿生产原煤仅162.19万吨，比上年同期减少了54.53万吨，同比下降了
7、25.16%；今年一季度煤炭行业完成固定资产投资62574万元，同比增长18.79%，仅为全年目标任务的14%。煤炭产业开展的现状，对于我们围绕“提速赶超、转型跨越主基调，推进工业化、城镇化战略造成很大影响。一是成为影响当前经济平稳运行的重要瓶颈。今年一季度工业增长29.4%，这得益于各县、区（市）和各部门奋力拼搏，也得益于电力供应充足（一季度日均用电3600万度，同比日均增加600万度左右）。202223年全市完成地方电煤供应405万吨，占省下达方案的69.8%。今年一季度，我市地方组织电煤供应69.9万吨，同比减少电煤供应量17.4万吨，占省下达方案的13.2%。由于我市电煤供应缺乏，省电
8、网公司按照省政府煤电挂钩政策的要求，从3月24日起对网区进行了限电，日均供电量3000万度，造成我市32户高耗能企业中有20户企业全面停产、12户企业低负荷运行，工业经济运行受到严重影响，如果电煤保障工作仍然跟不上，省电网公司将进一步调减我市用电负荷，势必对全市的经济运行造成更加严重的影响。电煤保障已经成为牵动全局的问题。二是成为影响长远开展的重要因素。从长远看，“十二五时期将是我市经济社会提速开展的关键时期。按照“提速赶超、转型跨越和实施工业强市战略的要求，我市将规划建设一大批工业工程。由于受产业结构、资源条件等的限制，以消耗煤炭、电力为主的资源型工程所占比重仍然较大，工业经济开展对煤炭的依
9、赖程度增加，煤炭需求将大幅度增长。根据测算，到“十二五期末，我市对煤炭产业的需求最低限度在4000万吨以上。如果按照煤炭产业现有的开展水平和速度，肯定不能满足“十二五经济社会加快开展的需要。加快煤炭产业开展，已经成为我市当前刻不容缓的战略性任务，必须竭尽全力推进。 第三，煤炭产业开展的关键，是要把煤炭产业摆在战略性、根底性地位突出抓好。反思煤炭产业的开展现状，既有煤炭赋存条件较差、开展根底较差、产业政策多变、煤电矛盾制约等客观原因，但更应当注意的是主观原因。主要是我们的思想、工作、作风还不适应煤炭产业开展需要，对煤炭产业的战略性、根底性地位认识缺乏，在开展全局中摆的位置不够突出，在破除煤炭产业
10、的开展难题、营造煤炭产业快速开展的环境方面攻坚克难的力度不够。我们最大的差距就在于没有将煤炭产业摆在战略性、根底性的地位来抓，仅是电煤问题就牵扯了各级领导大量的精力，如不将这一状况快速扭转过来，将会严重影响我们抓当前、谋长远的各项工作。在社会主义初级阶段，特别是在西部地区，党委、政府在经济开展中的主导作用非常重要，要加快煤炭产业开展必须首先解决认识问题，各级党委、政府要真正将煤炭产业作为牵动全局的战略性、根底性产业摆在突出位置来抓。煤炭产业牵动全局，我们对煤炭产业开展的重视程度一定要适应形势开展的需要，既要重视用煤工程的引进，更要重视煤炭为主的要素保障能力，确保领导精力、干部力量、生产要素的投
11、入，切实做到心中有数，系统谋划，扭住不放，强力推进；煤炭产业是长效产业，我们一定要对根底工作抓住不放，既要为本届政府的任期负责，更要为长远开展打好根底，扎实做好煤炭地质勘探、XX县区公路建设、煤矿人才培养、体制机制创新等根底性工作；煤炭产业开展的主体是煤矿企业，我们一定要千方百计调动和保护煤矿企业广阔员工抓开展的积极性，促进他们不断提高综合素质，营造尊重依法投资、尊重艰苦劳动的气氛，适应资金密集、技术密集、风险密集的行业开展需要；煤炭产业对政府监管和效劳能力的要求很高，我们一定要理顺政府内部的体制机制，注重煤炭产业开展的政策研究，抓好监管和效劳队伍的能力建设和作风建设，加强改善对煤矿企业的效劳
12、和扶持，依法对煤矿企业进行监管和引导，促使煤炭产业健康开展。 二、坚持立足当前和着眼长远相结合，突出重点全力以赴抓好煤炭产业提速赶超、转型跨越 当前以及“十二五时期，是我市煤炭产业加快开展的关键期和产业升级的转型期，煤炭产业开展各种短期矛盾和长期问题相互交织，头绪多，工作任务很重。各级各部门必须按照科学开展观的总要求，围绕“提速赶超、转型跨越主基调，以资源勘探为前提，以扩大产能和提升产业开展水平为主线，以科技进步为动力，以加快重点煤矿建设和促进煤矿兼并重组为突破口，以创新体制机制为保障，正确处理好当前和长远、生产和平安之间的关系，核心是要解决好开展慢的问题，在加快煤炭产业开展过程中推进产业结构
13、的调整，提升煤炭产业开展的整体水平。奋斗目标是要千方百计做大总量，提高煤炭产业的供应保障能力，“十二五期间，全市煤炭产量必须确保年均增长600万吨以上；到2023年，产能总规模到达4000万吨以上，年产量确保3500万吨以上，百万吨煤炭死亡率降至2以下。各县、区（市）要结合实际，认真测算，在不低于全市目标的前提下确定各自开展目标。 围绕以上目标和要求，必须全力以赴抓好八项重点工作： 第一，千方百计加快煤矿工程建设攻坚，迅速提高煤炭产能。我市煤炭产业开展滞后，关键就在于煤矿建设工程特别是大矿建设推进慢，必须要把加快煤矿工程建设特别是大矿建设作为煤炭产业开展抓手，全力攻坚，力求突破。对于煤矿建设进
14、度的问题，只要方法正确，措施得当是能解决好的，在这方面XX县区、XX县区的做法值得学习借鉴。一是要全力加快桐梓XX县区、二郎XX县区和绥阳XX县区、鸭溪电厂配套煤矿建设，2023年所有规划矿井必须全面开工建设，今年要加速推进；2023年前确保36对年产30万吨以上大中型煤矿建成投产，实现新增产能1500万吨。二是要着力加快186对各类已开工整合煤矿建设步伐，2023年全面建成投产，实现新增产能2250万吨/年；到2023年，市内中西部地区形成3650万吨以上煤炭生产能力；东部六县形成350万吨以上煤炭生产能力。三是要全面落实煤矿业主建设主体责任，各县、区（市）政府要与煤矿业主签定建设推进合同，
15、所有煤矿建设工程必须倒排建设工期，明确建设投产时限，逾期没有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同约定予以处分，直至取消工程建设资格，提请有关部门收回采矿权。四是要建立推进煤矿建设的鼓励和约束机制，对有煤矿建设任务的县、区（市）主要负责人和分管负责人要实行奖惩。各县、区（市）也要结合实际，认真研究，建立加快煤矿建设的相关鼓励约束机制。同时，今年要认真做好在建煤矿建设工程的竣工和验收投产工作，确保20230对煤矿建成投产，实现新增煤炭生产能力202300万吨以上。 第二，千方百计抓好合法煤矿的生产，切实保障电煤生产供应。一是要在确保平安的前提下，强化合法矿井的正常生产。除国家法律法规明确要求，以及
16、存在平安生产重大隐患确需停产整改的煤炭企业外，一般不得对合法煤炭企业进行停产整改；不能对煤炭行业实施无法律法规依据的普遍性停产。如果确需停产整改的，按照“谁主管、谁负责和属地原那么，相关主管部门、所在地县、区（市）政府要共同组成工作组，加强指导帮助，催促整改，限时验收复产。合法煤矿在兼并重组期间，不能以兼并重组为借口停止生产。二是要进一步强化电煤保障的责任制。省、市政府再三明确电煤保障是政治责任，特别是电厂所在地的县委、县政府要承担更为特殊的责任；电厂作为电煤保障的责任主体，责任重大，必须服从政府的统一调度，切实完成外购电煤任务。各级各部门要集中力量、层层落实。三是要坚持市场化配置和政府主导相结合，运用煤炭价风格节基金、煤电挂钩、煤税挂钩等行政措施，强化电煤供应保障。特别要按照省政府相关文件精神，继续做好电煤封关工作，在电煤供求矛盾没有完全缓解的条件下，严禁电煤外运。同时，要严格执行煤电挂钩政策，对没有完成电煤供