1、关于深化我国农村集体林权制度改革的思考 深化集体林权制度改革 集体林权制度改革是当前农村经营制度的一次重大变革，是一项让农民群众得实惠，农村建设促开展的重大举措。经过几年努力，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果，但同时也存在着不少问题。我们要在充分借鉴成功地区改革经验的根底上，结合我市实际，进一步强化措施，落实责任，确保全市集体林权制度改革深入推进。 我市集体林权制度改革进展情况 202223年全省林改试点工作开始后，我市把榆阳区作为试点县，按照“明晰产权、承包到户和“山定权、树定根、人定心总体要求，做了大量细致的工作，积累了一些好的做法和经验，为全市林改工作开了个好头。202223年6月份
2、，市政府出台了关于集体林权制度改革的实施意见，同年9月18日，市委、市政府召开了全市林业工作会议。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的总体要求是“围绕一个核心，坚持两项原那么，把握三个关系，抓好四个环节，建立五项制度： 围绕一个核心，就是围绕明晰产权这一核心，通俗地说，就是“分林到户，就是要依法把林地经营权和林木所有权落实到农户，实行家庭承包经营。坚持两项原那么，就是坚持“尊重农民意愿，坚持依法办事两项重要原那么。把握三个关系，就是要处理好林改工作与维护稳定的关系、放活经营与加强管理的关系、生态建设与产业开展的关系。抓好四个环节，就是要抓好制定承包方案、勘界发证、签订合同、落实承包责任四个
3、环节。建立五项制度，就是要建立健全符合当地实情的林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业效劳保障制度。 在市委、市政府的正确领导和市县林业部门的精心组织实施下，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果。一是主体改革根本完成。我市集体林权制度改革于202223年已通过省级验收，共涉及12县区、176个乡镇、18865个村民小组，总面积3143.05万亩。截至目前已发放林权证463127万本，发证面积3111.33万亩，占应发证面积的99%。共发生林权纠纷5426起，涉及面积345.44万亩，已调处5373起，面积328.02万亩，调处率99%。二是配套改革扎实推进。各
4、县区结合实际，不断健全和完善相关配套政策措施，积极推进配套改革。全市共成立林业专业合作协会3个，林业专业合作社35个，涉及农户数1526户，面积约3万亩。全市现有从事林下经济的农户3592023户，人均林下经济收入750元。三是生态公益林补偿资金全面落实。202223年、202223年国家下达我市国家集体森林补偿金572023.2023万元，目前已大局部兑现到位；2023年下达我市国家集体森林补偿金7975.87万元，地方集体森林补偿金4621.58万元，各县区正在积极制订方案，组织发放中。 福建XX县区、陕西XX县区集体林权制度改革典型经验 福建XX县区：XX县区根本完成林权发换证工作后，立
5、即围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业开展和林区社会保障等重点环节、重点问题，大胆探索，先行先试，并在实践的根底上，逐步形成比较成熟的配套改革思路，全面铺开八项深化林改综合配套工作： 一是稳定家庭承包经营体制。针对局部林农联户经营的情况，划小经营单位，细化产权到户；引导联户经营的林农实行股份制经营，或以折价入股方式参加股份制 林场。提倡推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林。加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度，促进了林区社会稳定。 二是健全林业合作经济组织。组建各类家庭林场、股份合作林场240个，经营总面积75.3万亩。完成了西洋
6、、贡川等乡镇林业合作经济组织的森林经营方案编制试点工作，并严格按编制方案进行林木采伐管理，标准了林业合作经济组织的运作。从木材采伐指标、林权证抵押贷款、专项资金补助等方面，对林业合作经济组织给予倾斜扶持，促其加快实现规模经营。 三是标准林地使用费收取管理。全市建制村全部建立了林地使用费收取台帐，并制定了村民公约，对林地使用费的收取标准、收取方式、征收主体、使用范围和监督方法予以明确。以村为单位加强对林地使用费的审议监督，对林地使用费的分配方案实行一事一议，民主决策，确保林地使用费重点用于解决农村低保、合作医疗、教育等问题。四是完善林业保护体系建设。引导林农或森林经营单位按照自愿结合的方式组建了
7、群众性护林联防协会，实行群防群治。全面启动XX县区森林资源远程监控信息系统建设工程，强化科技护林。增设森林公安行政执法中队，负责查处生态公益林、区域结合部等重点治安区域和重点部位的林业行政案件。启动桉树冻害险、生态公益林防火、防盗险的前期工作，增设林业行政执法人员人身意外伤害保险。 五是创新生态林保护管理机制。根据生态区位的重要性，对境内生态公益林进行分区分类，并及时进行调整。探索保护与利用相结合的管护新路子，允许林农进行适度的更新采伐、抚育间伐、林下栽种经济树种等经营活动，使经营者在其林地划为生态公益林后经济上能够得到一定的补偿。建立长效补偿机制，在全省率先开征水电附加费、林木采伐森林生态补
8、偿费和自来水附加费。设立生态效益补偿基金专户，实行专款专用专管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、开展与合理采伐利用的科学统一。结合制定和落实新农村建设规划，选择西洋、贡川等四个试点乡镇自主编制森林经营方案。XX县区对已完成森林经营方案编制，并通过专家评审的单位试行新的采伐管理模式。 七是拓展林业要素市场交易平台。标准林业要素市场交易，做实现有功能，确保各项交易有序进行。完善平台根底建设，通过注入英文域名与中文域名，实现林业要素市场信息与因特网中林业专业网站的链接；将林业要素市场网络延伸到周边县、市、区，形成林业要素市场与周边县、市
9、、区信息同步、网络共享。引进广东心缘家具建设以家具为主的木材林产品交易市场。同时，在泉三高速公路北互通口附近，规划建设规模大、品位高、功能全，集仓储、展销为一体的永安竹笋仓储交易市场。 八是增强机制创新与产业开展活力。创新林业工作机制，成立XX县区林竹产业开展局，归并林业行政主管部门相关职能科室的职能，新增生物制药等职能，以更好协调指导全市林业产业和生物药业的开展，促进林业产业升级。加强乡镇林业站综合能力建设，完善乡镇林业站的根底设施配备，延伸数字林业工程。大力实施产业带动，围绕永安林竹产业开展的目标要求，加大招商引资力度，新引进的以杉木集成材为主要产品的福建博林木业已试生产运行，新签约了铁皮
10、石斛栽培基地、香兰素、葛根种植基地与深加工等一批新工程，为林业持续开展提供了有力支撑。 陕西XX县区。202223年XX县区被确定为XX省2023个全省林改试点县之一，率先在全省完成了集体林权制度改革，202223年被评为XX省集体林权制度改革试点工作先进单位。 县上按照林改政策精神，重新勘界确权，标准程序，灵活形式，均山到 户。同时，注重加大政策支持和资金扶持力度，成立了林业综合效劳中心，组建了专业技术效劳队，县财政每年设立202300万元产业扶持资金和2022万元贴息贷款，全面推行“三包六到户 （县级领导包乡镇、部门包村、干部包户，产业规划到户、资金扶持到户、技术效劳到户、包抓帮扶到户、示
11、范引导到户、增收表到达户）举措到户工作法，大力开展生态休闲、林下种养殖等林特产业。 坚持“试点先行，稳步推进的原那么，制定出台了集体林权抵押登记、林权流转管理、林权抵押贷款等一整套政策文件，标准集体林地流转、森林资源资产评估等工作程序，稳步推进集体林地流转。同时，在商品林面积较大的村组开展林权抵押贷款试点，为拓展群众融资空间和集约开展林业产业搭建平台、创造条件，发挥林地资源最大效益。目前，XX县区以家庭承包经营、“分股不分山，分利不分权、公开协商、留作集体统一经营的形式承包林地9404户，承包面积148.64万亩。全县农民人均纯收入十年净增2488元。其中，来自林特产业的收入到达1133元，比
12、十年前净增202318元。通过协商方式流转林地6139亩，用于开发生态休闲产业。近年来全县新增造林面积21万亩，成活率到达85%，保存率到达93%，林木蓄积量逐年增加，森林覆盖率上升了5个百分点，到达了89.5%。通过实行集体林权制度改革，使农民真正成为山林的主人，群众家家都尽责任，人人都成了护林员，把林地当田种，提高了山林管护质量，保护了森林资源。 我市集体林权制度改革的问题和建议 近年来，我市集体林权制度改革取得了一定的成绩，但同时也存在着一些问题：一是剩余林（股）权证发放和配套改革工作难度大。我市地处能源富集区，土地增值速度快、价值高，造成林地权属纠纷较多，纠纷调处难度特别大，许多已进入
13、司法程序调解。二是群众积极性不高。集体林地林分质量低、宜林地条件差，利用价值不大，局部群众对承包经营山地的积极性不高。三是由于机构不健全，影响林权管理和后续产业开发。我市现有林改机构大多数是临时机构，目前市林改科（副科级）设在市种苗站加挂XX县区集体林权制度改革管理中心牌子，各县区编办均未批准成立正式的林改管理机构，制约了林权改革的进一步深入。四是公益林生态效益补偿困难重重。林地承包到户后，农民对林地的管护积极性有所提高，但由于地理、气候、林分质量等原因，对造林、防治病虫害、森林防火、后续产业的开展有较大影响。五是林改经费短缺。尤其是南部六县由于财政十分困难，除了省上下拔的经费外，根本没有额外
14、的经费用于林改。 针对上述问题，今后我们要按照全市林业工作会议精神要求，借鉴成功的改革经验，结合我市实际，积极从以下几个方面深化改革： 一是进一步加快剩余林（股）权发证进度。对按集体股份合作经营的，积极催促指导村、组给每户农民发放股权证，并由股东会议选举产生董事会、理事会、监事会，制定股份合作制经营管理章程。同时，进一步完善档案管理，严格按照操作方法，对所有林改工作的档案进一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、统一管理、专人负责的方法，确保档案的平安。 二是加大对南六县林改经费支持力度。建议市财政设立202300万元南六县林改工作专项经费，用于推进南六县林权制度改革。 三是搭建林权流转交易平
15、台，设立“XX县区林权管理效劳中心。该中心承担全市林权登记管理和动态管理，发布林权流转交易、林权证抵押、市场价格等相关信息并提供相关效劳；负责林权纠纷的调处和仲裁；负责全市林权档案管理和效劳工作，为广阔林农和业主标准林权流转登记管理和效劳工作，提供一站式效劳，努力拓宽林业资源进入 市场的途径。 四是深化林业执法改革，成立“XX县区林业综合行政执法大队。将市县林业局下属的森林公安、基层林业站、森防站等执法单位的行政执法职能整合划入林业综合行政执法机构，改变过去职能交叉、多头执法的现现象，更好地保护森林资源和全市生态的平安。 五是标准林权流转交易和林权抵押贷款行为，成立“XX县区森林资源资产评估事
16、务所。集体林权制度改革催生了林地流转、林权抵押贷款等新生事物。林地流转、林权抵押贷款都要经过资产评估，并出具具有法律效力的评估报告。随着我市林改工作的深入推进和林业工作的开展，拟成立XX县区森林资源资产评估事务所，承担森林资源资产调查、核查及评估工作；承担工程建设征、占用林地勘验工作；承担造林、抚育、林木采伐作业设计编制工作；承担森林火灾损失调查与评估工作；担林业建设工程工程评估、质量监理等方面工作。 六是构建银林合作平台，组建“XX县区林业担保公司。组建林业担保公司，积极构建银林合作平台，开办林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道，解决林业生产经营者担保难、贷款难的局面。 七是大力推进林业合作经济组