1、民政局街道社区效劳工作意见 为深入贯彻落实国务院关于加强和改进社区效劳工作的意见（国发（20x）14号）及x市民政局关于完善街道社区效劳中心效劳功能和运行机制试点的意见（京民社区发（20x）292号）文件精神，进一步加强和改进街道社区效劳中心工作，结合我区实际，现提出如下指导意见。 一、明确街道社区效劳中心的工作性质和定位 20x年8月，x市民政局、x市社区建设和城市管理体制政策领导小组办公室下发的关于完善街道社区效劳中心效劳功能和运行机制试点的意见明确指出，街道社区效劳中心为公益性效劳机构，其主要功能是组织公共效劳，开展公益效劳，提供便民利民效劳。 组织公共效劳。街道社区效劳中心依据20x年
2、区委区政府下发的中共x市x区委x市x区人民政府关于建设和谐社区的意见（京西发（20x）4号）文件精神，在街道办事处的领导下围绕十项公共效劳体系建设，承接街道办事处交办的公共效劳工程或组织社会效劳组织承接效劳工程，实施工程运作，完善和标准工程运作程序。 开展公益效劳。街道社区效劳中心可结合实际，围绕社会福利和社会保障等公益事业不断拓展效劳工程和效劳空间。当前应重点开展志愿者效劳基地、效劳工程的开发，公益性效劳组织的培养以及群众需要，市场又很难提供的效劳工程。 提供便民利民效劳。街道社区效劳中心要从社区居民最迫切的生活需求出发，积极开展便民利民的社区商业效劳、家政效劳，完善效劳网络，标准效劳内容、
3、满足群众日常生活需要，要加大效劳支撑体系建设。提供质优价廉的家庭效劳，逐步形成方便快捷的社区生活效劳圈。 二、明确街道社区效劳中心的主要功能 研究确定街道社区效劳中心的主要功能，是为了中心部门设置以及职责确定提供依据，依据市民政局机关文件精神，结合x区实际，确定如下主要功能： （一）培训中心的功能。街道社区效劳中心是承担对辖区居民开展教育培训的重要载体。要围绕居民群众需求，制定培训方案，弥补其它职能部门培训缺乏的空白。培训重点是社区管理信息系统培训、社区信息管理应用系统培训、志愿者相关专业知识和技能培训（、乐器）等。 （二）活动中心的功能。发挥场地设施、专业人才等方面的资源优势，广泛组织开展各
4、种社区居民喜闻乐见的活动，使街道社区效劳中心成为社区成员文化、教育、科普、体育等活动的主要阵地。有条件的街道要加大社区效劳中心根底设施建设和活动场所的扩建，加大最受百姓欢迎的活开工程确实定，做到居民集中的地方就有活动场所，有活动场所就有居民活动，提高社区效劳中心活动场所的使用率，有组织、有方案地安排活开工程、活动时间。 （三）开展中心的功能。具体应表达在四个方面。一是对区域范围内便民利民效劳网点的布局提出建设性意见，在办事处的领导下参与规划设计；二是在承接政府交办的工作中，按照“费随事转的原那么，实施工程运作；三是在根底设施建设上要有意识地调整布局，按照居民需求开发效劳工程，特别是在敬老院的管
5、理，为老效劳，科、教、文、卫、体，“爱心超市等项具体工作中，创新管理模式，理顺运行机制。 （四）中介和培育中心的功能。街道社区效劳中心是组织开展社区效劳的平台和载体。要认真研究如何有效地发挥中介和培育的功能，要打牢根底，创造条件，形成中介和培育的土壤。按照政府、市场、社会“三个部门的根底理论，把凡属市场能够承接的，要积极推向市场，例如为老效劳的送餐业务；能够推向社会公益性效劳组织的，可由社会公益性效劳组织承担；能够由义工承接的，可交给义工。 （五）资源中心的功能。要从社区居民的需求出发，整合社区各种人力资源、设施资源等效劳资源，开展社区公益性效劳和便民利民效劳。积极引导企事业单位内部设施向社区
6、居民开放，提高效劳资源的社会化程度。街道要建立资源共享台账和资源共享图表，指导和组织社区做好法律法规和政策宣传工作。健全资源共享的鼓励机制和表彰机制，形成街道、中心、社区的网络组织体系。 要在街道办事处的领导下，充分利用居委会办公用房和公益性用房调整之后的原房产，广泛开展公益性效劳工程，以房产养工程，以工程推效劳，以效劳促和谐。 （六）调研中心的功能。社区效劳要不断满足居民多样化、个性化的效劳需求，必须加强对居民需求的调研，对效劳能力的评估，对相关配套政策的研究，对社区效劳广泛宣传。 对居民需求的调研应围绕调研方法在科学化和可操作性上下功夫，要加强对效劳工程需求及开展状况的分析，找出缺乏和差距
7、，建立需求反响的长效机制，为制定调整政策、完善工作机制奠定根底。 对效劳能力的评估应本着实事求是的原那么，坚持科学开展观，注重前瞻性，每两年组织一次。通过评估调整社区效劳布局，涉及到中心自身问题的要制定整改措施。 对相关配套政策的研究应根据实际情况及时提出建设性意见，为决策提供依据。同时，每年应安排一定数额的宣传经费，采取多种形式加强对社区效劳工程的宣传，做到家喻户晓。 （七）推进社区效劳信息化。要以居民需求为导向，按照统筹规划、实用高效的原那么，推动“资源共享、协同效劳、便民利民、平安可控的社区效劳信息化开展格局。 调整在建系统，改进已建系统，加快互连互通，实现社区公共资源共享。根据区、街道
8、、社区的职能分工和工作特点以及各政府部门协同工作的实施需要，在社区效劳中心统一组织下，建设区街社区信息化网络。重点组织政务信息、就业效劳、职业培训、医疗卫生、社会救助、民政优抚、司法援助等政府效劳信息的利用，逐步将各类效劳资源整合到效劳热线中，推进社区信息化。加强效劳支撑体系的建设，有效提高社区效劳信息化水平和公共效劳的能力。 三、实施管理体制和运行机制的改革 理顺街道社区效劳中心管理体制。成立街道社区效劳中心管理委员会，街道主要领导担任管理委员会主任，管理委员会为街道社区效劳中心的最高决策机构，主要负责审议街道社区效劳中心的工作方案，听取工作汇报，对重大事项做出决策，听取财务预决算汇报，讨论
9、社区居民的需求意见，审定效劳工程设置。街道社区效劳中心实行管理委员会领导下的主任负责制。社区效劳中心主任由街道办事处推荐，管理委员会聘任。中心享有工程经营权、财务自主权、人事聘用权。监督职能由街道民主管理委员会承担，负责收集和反映社区居民意见，监督管理委员会决议的落实、社区效劳工程的运作。管理委员会会议原那么上每年召开一次。 完善社区效劳中心运行机制。要建立协调会议制度，由街道主要领导或委托主管主任定期召开；建立公共效劳、公益效劳工程运行机制，从工程征集、工程发包、工程评估、工程监督等方面标准工程管理，坚持“权随责走和“费随事转的原那么，完善各项保障措施；完善便民利民效劳的资源整合机制，重点做
10、好效劳支撑体系的建设；推进街道社区效劳中心大部室的试点工作，使社区效劳中心的内设部门能够适应中心的六大功能定位。 四、推进效劳方式的创新 国务院下发关于加强和改进社区效劳工作的意见之后，给社区效劳工作带来开展良机，社区效劳中心工作亦面临机遇和挑战。创新效劳方式，最大限度地发挥社区效劳中心的作用，成为当前亟需研究的重要课题。依据社区效劳中心的主要功能定位，提出推进社区效劳中心效劳方式的创新，实行三个拓展，即效劳群众拓展为效劳组织；提供效劳拓展为组织效劳；效劳阵地拓展为引领带动。 效劳群众拓展为效劳组织是实现社区效劳中心效劳领域扩大化的有效形式，是效劳方式、效劳手段的创新。效劳组织首先要搭建效劳组
11、织的平台，为效劳组织、效劳群众创造条件；其次是要建立效劳组织的管理方法，保障效劳质量；最后是建立效劳组织的鼓励机制，保障效劳组织充满活力。 提供效劳拓展为组织效劳。社区效劳中心做强做大是相对的，不可能做到包揽效劳，要善于利用地区人力、物力、场地等资源，调动一切可以调动的积极因素组织效劳。 效劳阵地拓展为引领带动。依据社区效劳中心的功能定位发挥引领作用，重点在培训、活动、开展、中介和培育、资源以及调研六个方面起到带动作用，促进社区效劳的全面开展。 五、强化社区效劳中心作用 党的十七大提出了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设“四位一体的开展格局。今后一段时期，社会建设将成为街道的重点工作之一。
12、社区效劳中心也应该在街道的领导下，不断研究和探讨社会工作的开展。 （一）建立志愿者效劳基地。目前全区的志愿者队伍到达十万人以上，志愿者注册登记人数到达8000多人，志愿者工作正在有序开展。当前需要高度重视的是志愿者效劳基地和效劳工程、效劳岗位的开展，通过“基地、“工程、“岗位的建立，把效劳与需求衔接起来。例如“与空巢老人结对子、“文化团队小教员、“图书管理员等等，都可以由志愿者担任。既可以采取“岗位、“工程公示的方法告之志愿者，也可以通过“基地建设，成为志愿者工作安排的集结地，拓宽志愿者效劳的工程领域。要在“四个建立上不断推进志愿者工作有序的开展，即建立注册登记制度、建立培训制度、建立具有区域
13、特点的社区志愿效劳工程库、建立志愿效劳的鼓励制度。 （二）培育公益性效劳组织。社会组织的建设既要重视社区内社会组织的开展，又要在培育具有一定规模的公益性效劳组织上下功夫，促进政府职能的转变。街道社区效劳中心要依据功能定位积极发挥作用，要了解区域内社会效劳组织的运行情况，配合街道相关部门做好社会效劳组织的培育工作。 （三）开发社工岗位，培养社工人才的试点工作。有条件的社区效劳中心可以在社工岗位的开发、社工人才的培养等方面开展试点工作，在青少年教育、社区矫正、老年人的心理咨询等方面尝试岗位开发，在街道的领导下，按照市、区的统一部署，积极推进社工人才培养。 （四）突出重点效劳工程。调查显示，社区内效
14、劳需求较大的群体是老年人，在社区中参加社会活动较多的也是老年人。老年人在文化生活、家庭生活中需要得到广泛的关注和效劳，加强街道社区效劳中心在为老效劳中的作用是社区效劳的重要内容。 1、充分发挥居家养老效劳中心和为老巡视效劳的作用。建立为老效劳台账，形成老年人口根底数据与效劳的对接，最大限度地满足有需求效劳的老年人能够通过各种渠道享受到效劳，逐步填补为老效劳的空白，特别是对身边无子女老人的效劳要做到全方位。 2、不断研究和创新效劳模式。通过各种方式和渠道开展为老效劳。例如在解决老年人就餐效劳中，可以探索通过在社区建立老年饭桌、依托辖区单位食堂、依托街道敬老院送餐、依托定点餐馆设立专区等多种途径实
15、现效劳。同时，要研究送餐效劳的市场运作，不断创新效劳模式。 3、要不断拓展效劳内容和效劳工程。要在解决老年人洗澡、理发、送液化气罐等生活困难中发挥主力军作用；要在不断丰富老年人的文化娱乐生活，以及其它老年人喜爱的效劳工程上不断拓展效劳内容和效劳工程。 七、落实保障措施 （一）加强组织领导。街道办事处要加大对社区效劳中心工作的领导，发挥街道社区效劳中心在社区效劳中的作用，按照社区效劳中心的功能定位，理顺管理体制和运行机制，拓展效劳内容、效劳工程，整合区域资源，提升效劳质量和效劳水平，把满足百姓的效劳需求作为衡量和评价街道社区效劳中心的主要标准，保障社区效劳中心各项工作的顺利进行。 （二）建立健全各项规章制度。街道社区效劳中心要建立健全各项管理制度，完善决策管理、工程管理、人员管理、财务管理、设施管理、考核评估等相关制度，进一步加强社区效劳中心的标准化、制度化建设。 （三）加大财政支持力度。一是有条件的街道可建立社会组织和社区效劳开展专项资金。通过工程征集、工程招标、工程评估和审批、工程监督等程序，发挥街道社区效劳中心承接培育和中介的功能作用；二是按照京民社区发（20x）292号文件精神，保障街道社区效劳中心的运维经费和公益工程的管理经费到位，加大加快街道社区