1、扶贫攻坚发动会发言稿 同志们： 这次全旗扶贫攻坚发动会，是在我旗实现“十二五良好开局、经济社会跨越开展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、自治区和市扶贫工作会议精神，按照旗委十三届二次全委会的部署和要求，广泛发动各方面的力量，坚决打好新一轮扶贫攻坚战。下面，我讲四个方面的意见。 一、高度重视，增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感 解决农村贫困人口的生存和开展问题，是全面建设小康社会的重大任务，也是构建和谐社会的一项重要内容。今年，是实施扶贫开发第二个十年规划承上启下的关键之年，对于新一阶段的扶贫开发工作，从中央到地方都将其摆在了前所未有的高度。 首先，从中央来
2、看，国家公布了中国农村扶贫开发纲要（2023-2023年），并于今年11月29日，召开扶贫工作会议。会上，胡锦涛总书记和温家宝总理分别作了重要讲话，深刻阐述了做好扶贫开发工作的重大意义，并对新阶段扶贫开发工作作了全面部署。会议决定将国家扶贫标准从原来的1196元提高到2300元，把更多低收入人口纳入扶贫范围。这充分表达了党中央、国务院坚决维护人民利益的坚决信念和对新一轮扶贫工作的重视。 其次，从自治区来看，自治区党委、政府把扶贫开发作为当前和今后一个时期的“头号民生工程。在扶贫标准上，按照区别对待、高于国家标准的原那么，将农区调整为2600元、牧区320230元，分别比国家新标准高300元和8
3、00元，比自治区原有标准高202340元和1300元，提高幅度分别到达67%和72%。到2023年贫困人口人均纯收入到达3000元，到2023年到达6000元。在投入力度上，自治区将本级财政专项扶贫资金由过去每年2亿元增加到13亿元，增长了5倍多。在完成时限上，提出率先在我国西部地区根本消除绝对贫困现象，力争在自治区成立73周年时实现这一目标。 第三，从全市来看，春节后市委、政府召开的第一个全市性会议就是扶贫攻坚发动会。会上，王学丰书记强调，乌兰察布市是全区贫困程度最深、贫困面最大、面临的困难最多的地区之一，面临着补差距、跟进度的双重压力和任务，并明确提出今年将投入各类资金18亿元，切实打好新
4、一轮扶贫攻坚战，力争到2023年实现贫困人口全部脱贫。此外，市委一号文件也专题部署了加强互助幸福院建设工作，突出解决农村60岁以上老人的集中供养问题，这充分表达了市委、政府对打胜扶贫攻坚战的信心和决心。 第四，从我旗来看，按照自治区新的扶贫标准，目前，我旗现有贫困人口4.82万人，分别占农村户籍人口和常住人口的23.1和34.6%；贫困行政村48个，占全旗行政村的36.6；涉及自然村262个，占全旗自然村的36%。从这些数据不难看出，我旗的扶贫工作依然任重道远。各级各部门要充分认识新形势下做好扶贫开发工作的重大意义，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎实做好扶贫开发各项工作。 二、分类施
5、策，全力打好新一轮扶贫攻坚战 综合分析我旗农村的贫困状况，从人口构成看，60岁以上的贫困人口2.1万人；60岁以下丧失劳动能力的贫困人口0.4万人，此局部人群，占贫困人口总数的52%，需要通过加强社会保障和财政直补解决增收问题。60岁以下、有劳动能力的贫困人口2.32万人，占贫困人口总数的48%，需要通过统筹城乡、加快开展实现脱贫致富。从人口分布上看，我旗贫困人口主要集中在东西两山的浅山丘陵区。其中，不具备生产条件、需要整村搬迁的自然村94个，占贫困自然村的35.9%；立地条件较好、具备开发潜力的自然村168个，占贫困自然村的64.1%。这是我旗扶贫攻坚的主战场，必须立足实际，采取有效措施加以
6、解决。 基于以上分析，全旗扶贫攻坚的总体要求和目标是。认真贯彻落实中央、自治区、市扶贫工作会议精神，以村为单位，以常住户籍人口为基准，以重点地区和重点人群为主，兼顾离散分布的贫困人口，以“收缩转移、集约开展为总方针，把增加贫困人口收入作为最终目的，大力推进保障式、转移式、开发式、社会化四大扶贫工程，坚持国家和地方工程资金相统筹，调动全社会力量，创新方式方法，加大攻坚力度，力争到2023年与全市同步完成4.82万贫困人口的脱贫任务。 （一）大力实施保障式扶贫。按市扶贫工作会议要求，对60岁以上和60岁以下丧失劳动能力的2.5万贫困人口，要加大现金直补力度，实施保障式扶贫。一是全面落实新型农村养老
7、和医疗保险制度。今年要实现农村养老和医疗保险全覆盖，对农村60岁以上的老龄人实行养老保障，并提高新农合报销比例，将大病最高报销金额提高到2023万元。二是提高保障标准。对已经纳入农村低保的2.2023万贫困人口，继续加大提标幅度，并保持逐年递增。同时，对五保、三民、优抚等对象，根据物价上涨情况和经济开展状况，每年适当提高补助标准。三是加大直补力度。将60岁以上、未享受低保的0.53万贫困人口和60岁以下丧失劳动能力的0.4万人，一次性纳入直补范围，从今年起，每人每年给予现金直补500元，逐年增加500元，到2023年人均现金直补到达2022元以上。四是大力推进农村敬老家园建设。按照“近村靠路、
8、通水通电、设施配齐、功能配套的原那么，充分利用闲置办公场所、学校，今年重点抓好1900户70岁以上老龄人口的集中养老问题。通过4年左右的努力，实现对60岁以上老年人自愿集中养老全覆盖。通过以上措施，再加上粮补、退耕补等政策性补贴以及土地流转收入，使这局部贫困人口到2023年人均纯收入到达4000元，率先脱贫。 （二）大力推进转移式扶贫。一要大力开展城镇经济。坚决不移地加快推进工业化和城镇化，创造更多的就业岗位，特别是要加快察哈尔工业园区、天皮山冶金化工园区的建设，壮大产业规模，发挥其在转移就业方面的辐射带动效应，积极筹划启动土贵乌拉镇北产业园区，重点引进一批节能环保、经济效益显著的劳动密集型产
9、业，加快促进农村贫困人口向城镇和二三产业转移。加大保障性安居工程建设力度，向城镇和城郊调整农村危旧房改造、生态移民、扶贫移民工程，多渠道实现转移进城贫困家庭住有所居。二是加强专业技能培训。以提高贫困家庭劳动力就业和创业为目标，采取“订单培训的方式，有组织、有方案安排劳动力转移培训工作，到达一人受训，全家受益的目的，同时积极推进土地经营权流转，增加转移贫困农民收入，确保此局部人群稳定脱贫。三要强化就业效劳。加快构建人社部门主抓、相关部门配合、全社会支持的就业指导效劳体系，统筹工程建设和贫困人口就业，落实就业扶持政策，加强劳动监察，标准企业用工，坚持同等条件下贫困人口优先，促进贫困劳动力稳定就业。
10、到2023年，确保220230名贫困人口通过专业技能培训，实现稳定就业和稳定脱贫。 （三）大力推进开发式扶贫。要把水资源和生产条件较好、劳动力较强、有开发潜力的行政村作为重点开发区，实施整村推进和连片开发；把不具备开发条件的地区作为生态恢复区，实施退耕种草、移民搬迁、撤点并村。今年，要结合新农村建设、农村敬老家园、农村危旧房改造，整合农业、水利、林业、扶贫、移民等各类建设资金，重点完成7个生产条件较好、有开发潜力的贫困村整村推进工作。同时，按照村镇体系规划，对地处偏僻、生存条件恶劣的12个行政村，33个自然村共800户村民，实施生态移民搬迁。到2023年，全部完成94个不具备生产条件自然村（涉
11、及2400户，7680人）的整村搬迁工作，使2.11万贫困人口通过开发式扶贫稳定脱贫。 在重点开发区，要按照生产生活方式转变、提升产业化水平、公共效劳根本配套的原那么，加大开发力度。一是提高人口集中度。坚持“一地开发受益一片，通过租买外出人口留下的空置房、转租外出人口的耕地，将周边丧失生存条件、不愿意进城的贫困农民转移到条件好的地方，收缩扶贫开发战线，扩大扶贫开发受益面。二是提高产业开展水平。按照市委“三增三减的要求，继续推进以设施农业和规模养殖园区为主的种养基地建设。农林牧水和科技等部门要优先向这些地区安排各类工程，实现产业工程对贫困人口全覆盖。通过开展经济，增加贫困人口收入。三是提高公共设
12、施配套率。要按照“谁管谁配套、“缺什么补什么的原那么，结合新农村建设，实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家工程，改善根底设施条件，提高公共效劳水平。 在生态恢复区，要按照生态恢复优先、建设和利用相结合的原那么，加大生态治理力度。结合实施沙源治理、退耕还林、小流域治理等工程，扩大以苜蓿为主的人工牧草种植面积，建成开展畜牧业的饲草料基地，实现生态恢复。同时，将人口大量迁移形成的“空壳村，撤并到重点扶贫开发区，将原来的村庄恢复为耕地或林草地。继续加大禁牧力度，尽快让迁入区“富起来，迁出区“绿起来。 （四）大力开展社会化扶贫。要按照旗级领导包乡（镇）、部门包村、干部职工包户的方法，积极开展定点包
13、扶工作。各级领导要深入所包乡村，研究脱贫方法，探索致富路子，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。包扶期限为20232023年，包扶任务一定4年不变。会后政府部门要尽快制定出台包扶方案，确保包扶工作落到实处。帮扶是手段，脱贫是目的。我们衡量定点帮扶工作，主要是看是否拿出真金白银，是否到达脱贫标准。不脱贫，帮扶工作就不合格，扶贫任务就没完成。此外，要大力倡导和发动各社会组织和个人参与扶贫，形成全社会参与扶贫攻坚的良好气氛和工作合力。 三、多渠道投入，保障扶贫攻坚顺利推进 搞好扶贫攻坚，必须解决好“钱从哪里来的问题。落实今年的扶贫工程和任务，全旗将投入资金2亿元。资金整合的渠道主要有：一是向上争
14、取。今年要争取区、市两级相关资金8000万元。二是财政投入。财政安排2022万元，并全部列入财政预算，保证及时足额拨付。三是工程整合。坚持工程向扶贫攻坚集中、资金跟着工程走的原那么，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责的做法，将农牧业、交通、水利、民政及其他部门的各类工程和资金整合捆绑起来，确保完成整合1亿元资金的目标。四是社会筹集。发动全旗各级干部职工开展“扶贫献爱心活动，按照处级干部1500元/人、科级干部202300元/人、一般干部500元/人的标准捐赠。与此同时，金融部门特别是农村信用社和村镇银行，要加大对扶贫工程和贫困农民开展生产的信贷支持力度，为推进扶贫开发多做奉献。 四、加强领导，
15、确保扶贫攻坚取得明显成效。 扶贫攻坚能否取得实效，关键在于领导。越是在扶贫攻坚难度大、任务重、时间紧的情况下，越要把加强组织领导放在突出位置、作为前置条件，加大力度，完善机制，确保把旗委、政府各项决策落到实处。一是要搞好规划。各乡镇要立足自身实际，细化扶贫攻坚方案，把扶贫工作的措施和工程明确落实到每一个村和每一个人，确保贫困人口无遗漏，扶贫措施全覆盖。二是健全领导机制和工作机制。要把扶贫攻坚作为我旗经济社会开展的中心工作，列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，形成党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓、亲自督查问效，其他领导配合抓、多办实事，各部门各负其责、主动参与，一级抓一级、层层抓落实的
16、领导机制和工作机制。各乡镇各部门要按照即将出台的扶贫开发实施方案要求，认真组织实施好扶贫工作，该出的钱一定要出够，该做的事一定要做到位、该配合的工作一定要配合好，协调一致地推动落实。对实施整村推进的重点村要严格按照“四有三带动，即：每个村要有一个机关部门定点帮扶，有一名旗级干部联系，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式，扶持贫困村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。三是加强资金监管。健全和完善扶贫资金管理和使用制度，确保把有限的扶贫资金用在刀刃上，投放到最需要的地方，实现资金使用效益最大化。特别是直补、低保资金都是“救命钱，必须确保及时足额发放到户到人。任何挤占、挪用、截留扶贫资金的行为，不管金额大小，一经发现，一定严肃处理，绝不姑息。纪检、监察和审计部门