1、土地出让制度改革 所有权和使用权分开对待，致使土地无偿占用，乱占、多占的情况屡禁不止，造成土地资源极大浪费。 改革开放前，中国城镇国有土地实行的是单一行政划拨制度，国家将土地使用权无偿、无限期提供给用地者，土地使用权不能在土地使用者之间流转。 1979年中国开始以场地使用权作为出资兴办中外合资企业或向中外合资企业收取场地使用费。土地使用权可作为合资企业的中方合营者的投资股本。 从80年代起，中国开始土地管理制度的改革，主要分两方面进行。第一，土地行政管理制度的改革。1986年，国家通过了土地管理法，成立了国家土地管理局。第二，土地使用制度的改 革，把土地的使用权和所有权别离，在使用权上，变过去
2、无偿、无限期使用为有偿、有限期使用，使其真正按照其商品的属性进入市常1982年，深圳特区开始按城市土地等级不同收取不同标准的使用费。1987年4月国务院提出使用权可以有偿转让，同年9月，深圳率先试行土地使用有偿出让，出让了一块5千多平方米的土地使用权，限期50年，揭开了国有土地使用制度改革的序幕。11月国务院批准了国家土地管理局等部门的报告，确定在深圳、上海、天津、广州、厦门、福州进行土地使用制度改革试点。12月，XX市公开拍卖了一块国有土地的使用权。这是新中国建立后首次进行的土地拍卖。按照土地所有权与使用权别离的原那么，国家在保存土地所有权的前提下，通过拍卖、招标、协议等方式将土地使用权以一
3、定的价格、年期及用途出让给使用者，出让后的土地可以转让、出租、抵押。这是中国土地使用制度带有根本性的改革，打破了土地长期无偿、无限期、无流动、单一行政手段的划拨制度，创立了以市场手段配置土地的新制度。 1987年，中国开始进行土地估价试点，先后公布了城镇土地定级规程（试行）和城镇土地估价规程（试行）。 1988年，国务院决定在全国城镇普遍实行收取土地使用费（税）。与此同时开始试行土地使用权有偿转让，定期出让土地使用权。同年4月，七届人大第一次会议修改了1982年宪法的有关条款，删除了土地不得出租的规定，规定“土地使用权可以依照法律的规定转让。12月通过土地管理法的修改议案，规定“国家依法实行国
4、有土地有偿使用制度。土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押。1988年全国各城市开始建立房地产交易所，各专业银行成立房地产信贷部。1990年5月，国务院允许多外商进入大陆房地产市场，发布了城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、外商投资开发经营成片土地暂行管理方法和相应的有关文件，这标志着中国的土地市场走上了有法可依的轨道，从而使土地使用制度改革在全国推开。 1992年邓小平同志南巡讲话和党的十四大确立了经济体制改革和土地市场培育的进程。党的十四届三中全会决定把土地使用制度的改革作为整个经济体制改革的重要组成局部，并且明确规定了标准和开展土地市场的内容和要求。通过市场配置土地的范围不断扩大，实
5、行土地使用权有偿、有限期出让已扩展到全国各地。特别是在经济特区和一些沿海开放城市，建设用地根本纳入了新制度的轨道。 土地使用制度改革是建立社会主义市场经济体制的一项根底性任务。土地使用制度改革的目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应的土地市场体系。这个土地市场是一个公开、公正、公平、标准有序的土地市场体系，应该包括：有效的资源配置体系，在国家宏观调控下，通过市场优化配置土地资源;正常的价格体系，建立土地使用权价格的市场形成机制;健全的法律体系，使市场行为标准有序;合理的收益分配体系，表达明晰的产权关系和利用租、税、费有效进行调节;完善的中介效劳体系，促进土地市场的开展。 企业使用土地按年交租
6、或分期交租。实行年地租，租期可长可短，到期后可优先续租。实行年租后，租户对土地的处置权要受一定的限制。土地不得转让、转租吉抵押。对于资金困难的企业，经批准允许将占有的一局部土地的使用权转租，或抵押、入股，但不能超过与国家的租赁年限，并且必须按年交纳地租。 截止1994年8月，600多个城镇完成了土地定级和基准地价的评估工作。同时，还根据土地资产评估和管理规定，广泛开展了国有土地使用权出让、转让、出租、抵押、入股等宗地地价评估工作。全国各地先后建立了500多家由政府批准的土地估价机构，3500多人获得土地估价师资格。 1995年7月，国家土地管理局公布了协议出让国有土地使用权最低价确定方法，提出
7、培肓和开展土地市场的8项要求，主要是加强国家对土地使用权出让的垄断，坚持政府统一规划、统一征地、统一管理、集体讨论、“一支笔审批土地;进一步扩大国有土地使用权出让范围，标准出让方式;逐步将用于经营的划拨土地使用权转为有偿使用等。 1997年9月，新疆维吾尔自治区政府划出24万亩农村国有土地，公开招揽海外客商投资开发，这是全国农村国有土地首次向外资开放。该片土地一局部位于天山以北的乌苏、昌吉等县市，是全国著名的粮棉高产区，另外2023万亩土地可由投资者挑选，其中熟地占1/5，其余为宜农荒地。 集体土地使用制度改革 集体土地使用制度改革于1988年开始进行。同年3月，XX省在德州地区首先试行农村宅
8、基地有偿使用方法。作为试点的XX县区规定，农民宅基地符合规定标准的，每平方米每年收费5分钱，超出标准和自建房的，每年每平方米收5角钱的费用，还要进行一次性罚款。超出标准30平方米以内的每平方米罚款4元;超出标准30平方米以上的，每平方米罚款8元。此后XX省的经验在河北、湖北、江苏、上海等省市相继试行。 1990年1月，国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知，将这项工作在全国推开。到1991年底，全国已有28个盛市、区，1400多个县（市）的一万多个乡镇实行了宅基地有偿使用。此外，江苏XX市还从1987年起率先试行乡镇企业用地有偿使用，至1992年4月，全国已有140多个县（市）相继试行。 1 中国土地制度改革将坚持“三保原那么 作为牵一发动全身的重大改革，中国土地管理制度改革将坚持保障经济社会开展、保护耕地资源、保障土地权益“叁保原那么，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步开展。 国土资源部部长、国家土地总督察姜大明24日在浙江绍兴召开的“促进城镇化健康开展土地管理制度改革座谈会上说，土地管理制度改革牵一发动全身，必须找准改革的定位和主线，守住改革的原那么和底线，厉行节约集约，以土地利用和管理方式转变促进城镇化转型开展;2 上一篇：新会计制度固定资产下一篇：公司奖惩管理制度 第6页 共6页