1、有关市场监管基层队伍建设工作浅析 关于市场监管基层队伍建设工作的浅析2022年底，XX县实行工商、质监、食药监“三局合一改革，组建县级市场监督管理局，并按片区设立了七个市场监管分局。各分局设立以来，始终坚持以效劳经济社会开展为第一要务，深入推进商事制度改革，认真履行市场监管职能，着力营造公平竞争的市场环境、平安放心的消费环境和宽松便利的开展环境，稳步推进基层队伍建设，取得了一定成效。一、“三局合一改革的根本情况XX县市场监督管理局的组建，划转合并了原工商局、质监局的全部人员、资产以及原卫食药监局局部人员，并按照“厘清责权边界，职责不丢不漏、整合不留死角的原那么，对职责调整、任务分工、机构设置、
2、人员编制、责任划分等诸多方面进行了全面梳理，在县局设立了13个职能股室、1个直属行政机构、4个事业单位。在乡（镇）设立的7个片区分局。目前全局共有在编人员62人，其中分局24人。组建后的市场监管局，以“大市场、大监管、大效劳为指导，认真履行市场监督管理各项职责。二、基层队伍建设情况（一）健全机构，有效提高执法质量。在县局设立政策法规股，负责政策研究、标准性文件审核清理、行政处分案件审核等业务工作，对分局行政执法工作进行全面指导。同时，设立经济检查大队和稽查大队，分别负责综合执法和食品药品稽查工作，进一步增强了查处大案、要案的能力，有效提升整体执法水平。（二）完善制度，努力提升监管水平。建立健全
3、行政执法责任制、执法过错责任追究制、自由裁量权标准、行政执法管理制度等多项工作制度，定期开展专项检查和案卷评查。针对商事制度改革后市场主体大量涌现、监管难度广度深度随之增加的新情况，积极探索事中事后监管新机制，以企业信用监管为核心，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，建立健全重点“监管清单，将有限监管力量从普遍监管转向集中抓重点、攻难点上来，提升了监管力度和强度。（三）狠抓党建，切实加强廉政意识。积极建立健全党风廉政建设工作机制，制定印发了XX县市场监督管理局2022年党风廉政建设和反腐败工作安排意见、XX县市场监督管理局党风廉政建设监督责任清单、XX县市场监督管理局党风廉政建设主体责任
4、清单等文件，实行签字背书，层层签订责任状和承诺书，严格落实工作责任。积极推进纪检监察、明查暗访常态化，纪检组长亲自带队严查工作纪律。严格落实考勤签到和请假报备制度，每周统计考勤情况并公示。目前，共签订XX县市场监督管理局党风廉政建设主体责任状25份、XX县市场监督管理局党风廉政建设监督责任状1份、XX县市场监督管理局2022年党员干部职工廉政勤政承诺书46份、XX县市场监督管理局2022年度班子成员党风廉政建设责任制承诺书7份。积极开展党建约谈工作，通过主要领导约谈班子成员、班子成员约谈分管股室、分局的形式，推进党建约谈常态化，使党建约谈成为纠正错误、强化政治纪律意识的有力武器。目前，共开展常
5、规约谈10余次，对上班迟到的3人开展诫勉约谈3次。三、存在的问题“三局合一以来，基层队伍建设取得了初步成效，但实际运行过程中仍然存在不少问题亟待解决。（一）基层人员力量薄弱问题。目前，市场监管部门面临着“上面千根针、下面一条线的根本现状，每个分局人数在3-4人，同时要对应完成县局数十个股室安排的工作，导致基层分局事务繁多、压力巨大，忙东忙不了西、顾头顾不了尾，加之人员老化严重、新生力量补充较慢，不利于工作的深入开展和高效落实。（二）基层分局执法监管面临难题。市场监督管理分局是最基层的单位，处于市场监督管理工作的最前沿，从实践情况来看，基层分局在行政许可工作方面落实较好，但在行政执法方面，存在以
6、下六个方面的问题：一是基层分局执法力量缺乏。机构改革后，分局数量增加了，但分局人员数量在原来根底上下降较多。按照“权力下放、重心下移的要求，工作任务层层下放，在人员还未完全增加到位的情况下，一些基层市场分局工作任务过于繁重，导致出现消极应付的情况，影响工作积极性。二是队伍、职能、业务融合力度不够。在实际工作中，分配工作任务时仍以原来的工商、质监、食药监条线作区分，条线管理的痕迹依然十清楚显，各类业务工作还未完全融合，不利于提高工作效率。三是业务能力与工作要求之间存在差距。在机构改革初期，因人员无法均衡分配，局局部局无食药或质监方面人员，导致分局在开展质监、食药监业务时无从下手。尽管今年以来上级
7、食药系统、质监系统也组织了许多业务培训，但基层市场监管队伍能力素质与监管要求之间还存在不小的差距。四是监管执法配套保障体系与改革进度不同步。主要是改革后相应法律法规并未及时更新，导致一些问题在立法层面难以衔接，基层执法人员在工作中无所适从；另外，当前的业务信息系统错综复杂，日常办公、行政许可、行政执法、企业信用信息建设等存在多套系统，无法标准统一，增加了基层业务工作量。五是上级要求与地方规定存在冲突，导致基层在执行政策方面无所适从。在商事制度改革工作中，国务院要求各地大力推进“注册资本认缴制、“先照后证等改革，目的是减少行政审批、降低市场准入门框，但从实践看，地方政府在决策部署方面，往往会附加
8、一些“土政策，与上级精神存在明显的冲突。例如，地方政府规定经营者在办理营业执照时需提交“诚信计生证明、经营场所未违反“两违规定证明等，明显增加了企业办照门槛和前置手续。同时，在事中事后监管方面，局部部门在执行政策时出现理解上的偏差。例如，对于办理了营业执照、但未办理专项审批手续的无证经营行为，相关部门认为是“超范围经营，要求市场监管部门进行查处。六是基层工作风险较大，局部工作人员存在消极懈怠情绪。各地都强调监管职责下沉，但由于基层监管力量和能力严重缺乏，无法从根本满足监管要求，保障市场平安，工作风险系数提高，基层人员存在流汗、流血又流泪的现状，从而严重影响了基层工作人员的积极性。（三）下合上不
9、合遭遇为难“三局合一后，市场监管局同时对于州食药、工商、质监部门和当地县委政府，存在“一个儿子几个爹的现状，各个部门对工作的安排时间节点不一致，导致局部工作经常出现重复安排、重复检查的情况，增加了基层工作压力。例如，在党风廉政建设、平安生产等领域，存在一个文件多个部门在转发，工作要求和时间节点不一致，导致文件重复处理、工作重复开展等现象。四、工作对策从实践情况看，仍需各级政府及相关部门之间统筹协调，在更高平台上以更大勇气和举措推进基层工作格局持续变好。（一）认真思考未来之路，从顶层设计上解决当前面临的困境。尽管从目前看，市场监督管理局的改革模式是大势所趋，但不得不指出，当下的改革举措在某种程度
10、上削弱了食品药品监管工作。当然也有学者指出，可以充实基层监管力量，增加食品药品监管资源特别是基层监管资源，推动社会治理创新。但从运行的结果来看，基层食品药品监管机构设置、人员配备和食药监督管理的专业性、连续性等方面都与上级要求存在巨大的差距，而这种差距的影响因素较多，应当以更大的决心、站在更高的平台上从体制上解决这一难题。（二）科学划分权责，大力充实基层分局执法队伍。基层分局处在市场监管与行政执法第一线，要实现监管到位，必须科学划分县局与基层分局的管理权限，赋予基层相应的职权，做到责、权、利相统一。县局负责做好决策部署、业务指导、外部事务协调等工作，要为基层分局做好指导、效劳工作，对于重大、复
11、杂的行政执法案件，做好集中办理工作，对基层做好目标绩效的考核评定工作。对于基层分局，要确实得到充分的行政管理赋权，如在干部管理上，将一般干部的日常管理、考核、奖惩赋予基层分局领导，给予充分的自主权，使分局领导能够做到管人与管事相统一。同时，要在人员、经费等方面向基层分局倾斜，保障基层分局工作的正常运转，有效缓解基层分局工作压力。（三）坚持改革导向，完善相关配套措施，深入推进事中事后监管。一是上级相关部门要坚决落实国务院加强事中事后监管的要求，加快配套政策、规定的出台，及时修改相关法律法规，对当前一些与改革精神不符的地方性法规或政策加以清理或修订；二是要进一步改革监管模式，完善“双随机、一公开抽
12、查机制，将其应用到日常检查、专项检查工作中来，有效构建公平、公正、公开的监管模式；三是要完善信用监管机制。加强部门之间的沟通协作，加强企业信用体系建设，有效促进企业进一步提高主体责任意识；四是要优化信息管理系统。积极做好软件系统的整合和改造工作，通过整合提高系统的兼容性、实用性，构建“一体化市场监管信息平台；五是要实现投诉举报“三线合一。加快推进12315、12365、12331投诉举报热线的整合管理，实现各类投诉举报集中分派、并网处置、高效办理，加大对群众利益的保护力度。（四）加快知识更新，提高适应新形势的能力。根据当前基层分局干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。一是加强思想道德
13、培训。要始终将思想道德建设、提高干部思想政治素质放在首位，无论监管任务如何繁重，都必须加强对基层干部教育，提高干部政治思想素质，同时,要加强干部认同感教育,消除原工商、质监、食药的条线隔膜,使基层干部在市场环境多变、监管对象复杂的形势下，始终保持较好的积极性、主动性；二是加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。重点培养实际运用法律法规查办经济违法案件的能力和查处复杂、新型疑难案件的能力。要认真组织培训相关法律法规和执法文书，根据当前执法监管的重点难点，从众多的法律法规中精选出重点法规进行学习研讨；三是要加强现代信息技术培训，提高监管的科技水平。重点要加强对计算机操作、多媒体技术和网络方面的专业培训，实现业务与现代信息技术的有机结合，不断提高监管执法的科技含量。（五）构建更加科学合理的责任监督机制。要把责任监督的原那么性与提高执法人员的积极性结合起来，制定更加科学、合理的监督机制。特别是在当前许多市场监管法规不细、操作执行标准不明、政策与法律时有冲突、执法工作需要服从社会稳定等情形下，监督问责时需要将法律法规是否完善、执行标准是否明确等因素考虑进去。综上所述，基层的问题主要集中在人员力量严重缺乏、权责不平衡、行政执法风险较高等方面。如何科学解决好基层的这些后顾之忧，是调动基层积极性的关键所