1、XX省人民代表大会常务委员会关于进一步标准和加强村提留乡统筹 XX省人民代表大会常务委员会工作报 告 xx年1月14日在XX省第十一届人民代表大会第三次会议上 XX省人民代表大会常务委员会常务副主任柳宝全 各位代表： 我代表XX省第十一届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。 xx年是极不寻常、极不平凡的一年。省人大常委会在中共XX省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省委七届四次、五次全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持推进社会主义民主法制建设、效劳全省工作大局和维护
2、人民群众根本利益有机统一，坚持解放思想、严格按程序办事和发挥整体优势有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，各项工作都取得了新的进展和新的成效。 一、认真贯彻落实省委重大决策和省人代会决议，充分发挥常委会职能作用 去年以来，省人大常委会自觉把贯彻落实中央和省委重大决策作为首要任务，把思想统一到中央和省委对形势的分析判断上来，把行动统一到中央和省委的决策部署上来，立足全省工作大局，依法履行各项职权，紧紧围绕重点任务，着力推开工作落实，努力提高工作实效。 着力推动经济增长。常委会第八次会议听取和审议了省政府xx年省级预算调整方案并作出了批准的决定。确定我省发行的地方政府债券，重点保障中央投资地方配套
3、资金和省内重大公益性根底建设资金的需要，加大向民生工程、农业根底设施和社会公益事业的投入。针对我省经济运行中的实际状况，常委会第十次会议听取审议了省政府xx年上半年方案和预算执行情况的报告，提出了抓好工程建设、拓展中小企业融资渠道、促进传统产业转型升级、培育壮大高新技术产业、加快社会保障体系建设等意见和建议。为了搞好我省国民经济和社会开展五年规划中期评估，常委会在组织专题调研和委托第三方评估的根底上，按照监督法的新规定，首次听取审议了省政府关于“十一五规划实施情况中期评估报告，提出了加快构筑我省现代产业体系步伐、优化区域经济战略布局、加快开展县域经济、深化行政管理体制改革等建议。常委会密切关注
4、经济社会开展态势，第十二次会议专门听取审议了省政府关于“保增长、扩内需、调结构、惠民生工作情况的报告，建议省政府突出推进城镇化建设和构建现代产业体系，把增强内在动力作为保增长的根本途径，提高投资效益，扩大民间投资，提高自主创新能力，保障和改善民生，对推进重大决策部署的贯彻落实起到了积极的促进作用。 着力推动经济结构调整。节能减排是调整结构的突破口和重要抓手，常委会坚持不懈地采取有力措施扎实推进。去年9月，集中优势力量，直接深入“双三十单位，逐个进行了执法检查。常委会第十二次会议，分别听取审议了省政府关于“双三十单位履行节能减排承诺情况报告和省人大常委会执法检查报告，在充分肯定取得阶段性成果的同
5、时，提出要正确处理保增长与节能减排的关系，做到统筹兼顾又好又快开展；正确处理抓投入与强管理的关系，做到两手抓协调有序开展；正确处理抓重点与带全局的关系，做到以点带面整体稳步开展；正确处理抓当前与谋长远的关系，做到标本兼治可持续开展；正确处理政策引导与科技支撑的关系，做到综合配套强势推进开展，对实现全省“十一五节能减排目标、推进结构调整起到了有力的促进作用。省委办公厅批转了省人大常委会执法检查情况报告。 着力推动城镇化进程。常委会组织局部常委会组成人员、专门委员会组成人员和人大代表，对石家庄等五个设区市及局部县“三年大变样、推进城镇化的情况进行了视察，同时委托其他六个设区市人大常委会进行了视察。
6、常委会第十一次会议听取审议了视察组的报告，提出了更加注重同步推进产业规划、更加注重提升规划建设管理水平、更加注重合理控制城市开发本钱、更加注重统筹城乡区域协调开展等意见和建议。省委办公厅批转了省人大常委会视察组的情况报告。 着力推动改善民生。食品平安事关人民群众身体健康和生命平安。在食品平安法公布实施不久，常委会及时开展了执法检查，委托局部市县对政府及相关部门食品平安监督情况进行自查，同时配合全国人大常委会开展食品平安执法检查。常委会第十一次会议听取审议了执法检查报告和省政府关于贯彻实施食品平安法情况的报告。省政府对审议意见高度重视，坚持边查边整边改，积极探索建立食品平安监管新机制，促进了食品
7、平安法的普及宣传和贯彻实施。常委会还抓住事关群众切身利益的问题，听取审议了省政府关于全省第八届村委会换届选举情况的报告，开展了促进就业、职业教育、民办教育、生态环境保护、惠农政策落实、农村社会保障体系建设、独生子女方案生育奖励条款落实、文化事业和文化产业、网络文化建设与管理等方面的执法调研和工作调研。 着力推动行政效能建设。为促进“干部作风建设年活动深入开展，常委会第十二次会议听取审议了省政府关于行政效能建设情况的报告，结合调研视察中了解到的行政效能建设和干部作风建设中存在的问题，建议省政府继续深化行政审批制度改革，强化对政府部门行政效能的监督，搞好对重大决策部署贯彻落实情况的督查，坚决查处不
8、作为、乱作为行为，稳固扩大“干部作风建设年活动成效，推动干部作风转变和执行力建设，努力为全省经济社会平稳较快开展创造良好环境，提供有力保障。 常委会坚持党管干部与依法任免相结合，充分发扬民主，严格按程序办事，全年共任免国家机关工作人员85人，圆满实现了中央和省委的人事安排意图。 二、坚持科学立法、民主立法，为经济社会开展提供支持和保障 常委会积极推进科学立法、民主立法，努力提高立法质量，为全省大局效劳。一年来，共制定法规4件，修订2件，批准较大的市和自治县制定的法规和条例9件，对3件法规草案进行了初审或二审，完成全国人大常委会委托的立法调研或法律草案征求意见6件，审查备案地方政府规章19件。
9、针对我省产业结构偏重、增长方式粗放、减排任务艰巨的实际，在全国第一个制定了XX省减少污染物排放条例，重点对污染物的排放控制与管理、强化政府主导作用、促进环保设施社会化运营等方面进行了标准，为推进我省产业结构优化升级、转变经济开展方式提供了法制保障。根据我省城镇化进程加快，新增开工民用建筑逐年增长的实际，制定了XX省民用建筑节能条例，重点对民用建筑节能管理、降低建筑能耗、提高能源利用率等进行了标准。 为进一步促进就业，推进和谐社会建设，常委会制定了XX省实施中华人民共和国就业促进法方法，明确规定坚持平等就业、就业扶持和就业援助原那么，建立促进就业目标责任制度和促进就业工作协调机制。为了促进新修订
10、的义务教育法的贯彻实施，推动我省义务教育事业开展，常委会修订了XX省实施中华人民共和国义务教育法方法，就推进素质教育、保障义务教育权利、合理配置教育资源、推动义务教育均衡开展、保证学校平安等作了进一步标准。 为标准重点建设工程管理，依法保障建设资金的有效使用，常委会制定了XX省国家建设工程审计条例，对投资领域稳步健康开展起到了积极作用。常委会还对我省实施水法方法、实施消防法方法、错案和执法过错责任追究条例修正案进行了审议 常委会注重提高法规质量，在立法案的审议中，坚持和完善了专门委员会专门审议、法制委员会统一审议和常委会会议集中审议制度，标准了立法审议程序。对于事关我省经济社会开展和涉及人民群
11、众切身利益的重要立法，坚持召开有立法工作者、实际工作者、专家学者和群众代表参加的立法听证会、论证会进行研究论证。为使修订的XX省实施义务教育法方法更加符合实际，常委会还通过新闻媒体向社会公布，广泛征求各方面意见，扩大公民对立法的有序参与，切实提高了地方性法规的针对性和可操作性。 三、深入贯彻落实监督法，切实增强监督实效 保证宪法、法律在本行政区域内的遵守和执行，监督“一府两院工作，是地方各级人大常委会的重要职责和经常性工作。常委会切实把监督工作放在重要位置，认真履行监督职能，一年来，共听取和审议省本级“一府两院专项工作报告25项，开展法律法规贯彻落实情况的执法检查5项，积极为全省经济社会又好又
12、快开展提供良好环境。 突出监督重点。常委会一方面继续加大力度、集中力量抓好“双三十节能减排和城镇面貌“三年大变样工作监督，另一方面坚持把“三农、食品平安等问题作为监督重点，认真听取审议专项工作报告、开展执法检查、组织执法调研等活动。常委会第八次会议听取审议了省人大常委会执法检查组关于农业法、农村土地承包法执法检查报告和省政府关于“三农工作情况的报告。针对检查中发现的问题，提出了促进农民增收、稳定完善土地承包关系、严格耕地保护和节约用地制度、完善农业综合执法体系等意见和建议。为确保农产品质量平安，对农产品质量平安法贯彻实施情况进行了检查，常委会第十次会议听取审议了省人大常委会执法检查报告和省政府
13、的专项工作报告，提出加大法律学习宣传和培训力度、抓好源头治理、完善监管体系和机制、加强农技推广队伍建设等意见建议。为促进我省林业开展，组织开展了集体林权制度改革情况专题调研，专门听取和审议了省政府关于林业改革与开展情况报告。常委会还积极配合全国人大常委会开展畜牧法执法检查和农田水利、农村社会保障体系、草原生态建设等情况的专题调研。 加强对司法工作的监督是常委会的重要职责。常委会第十一次会议听取审议了省政府关于严厉打击严重刑事犯罪，维护社会稳定情况的报告，提出了建立健全社会治安综合治理长效机制、不断提高打击刑事犯罪的能力和水平、增强严打工作合力等意见建议。为促进公安交警改善执法工作，常委会对公安
14、交警涉路涉车收费罚款情况进行了专题调研，提出了加强队伍教育管理、统一管理体制、经费保障与收费罚款彻底脱钩等建议，推动了问题的整改。为促进深入查处徇私枉法、失职渎职行为，常委会第十二次会议听取审议了省检察院关于加强渎职侵权检察工作情况的报告，提出了加强反渎职侵权队伍建设、增强全社会反渎职侵权意识、加强与司法、执法部门联系沟通等意见和建议。组织开展了律师法执法检查，针对存在的突出问题，提出了增强贯彻执行律师法的自觉性、加强律师队伍监管、优化律师业开展环境等建议。继续开展了旁听和评议省法院庭审活动，制定了组织省人大代表旁听评议法院庭审暂行方法。制定了办理申诉控告件规定，进一步标准了申诉控告件的办理程
15、序。全年共受理人民群众涉法涉诉申诉控告192件，对其中的56件进行了重点督办。 在民族区域自治法公布实施25周年之际，对民族区域自治法和我省相关法规实施情况进行了执法检查。常委会第十二次会议听取审议了人大常委会执法检查报告和省政府贯彻落实民族区域自治法及我省假设干规定的情况报告，提出了加强民族团结稳定、加大帮扶民族地方开展力度、加快制定配套法规规章等建议。常委会还对人民防空法和我省实施方法、省人防工程维护与使用管理条例、水法贯彻实施情况进行了视察。 完善监督方式。常委会坚持把执法检查与听取审议“一府两院专项工作报告相结合、初次监督与跟踪监督相结合、有针对性地提出审议意见与催促整改落实相结合，丰
16、富拓展了监督工作的方式方法。在开展农业法、食品平安法等执法检查根底上，听取政府相关报告，使常委会组成人员更加全面了解情况，有针对性地提出审议意见。连续两年对“双三十节能减排和城镇面貌“三年大变样工作进行跟踪监督。为保证执法检查深入扎实，在开展“双三十单位节能减排执法检查时，以常委会组成人员、专门委员会组成人员、人大代表为主组成执法检查团，还选配一些业务技术骨干参与检查，直接深入被检查单位，按照检查工程类别责任到人，集中查与分散查、明查与暗访、定性分析与定量分析、新闻媒体全程报道与群众满意度调查相结合，加大了执法检查力度。为促进食品平安法的有效实施，常委会及时调整工作部署，在食品平安法实施仅一个月后，采取明察暗访、随机抽查