1、全市民主法治改革座谈会讲话稿 在全市法治城市建设座谈会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次法治城市建设座谈会，主要任务是传达法治湖北建设电视 会议精神，回忆总结前一段工作经验，安排部署推进法治襄阳建设工作。刚刚，大家都结合各自实际，做了很好的发言。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。 一、肯定成绩，进一步坚决推进法治襄阳建设的信心 作为全省法治建设试点市，襄阳市的法治城市建设一直走在XX省前列。今年5月，被评为全国首批“法治城市创立工作先进单位；2023月，又在全省法治湖北建设推进会上交流了经验。这些充分表达了我市法治建设的丰硕成果，也可以看出各级各部门围绕法治襄阳建设的各工程
2、标任务，做了大量卓有成效的工作。主要表达在四个方面： （一）齐抓共管的工作格局根本形成。市委高度重视法治襄阳建设，成立了高规格的领导小组，组建了强有力的工作班子。市委、市政府制定了襄阳市法治城市建设总体方案和法治襄阳建设三年行动方案，把法治建设纳入了综合目标考核，并成立了由市领导牵头的8个专项指导组，为推进法治襄阳建设提供了坚强的组织保障。市人大、市政协将法治襄阳建设列入重要议事日程，作为推动民主政治建设的重要途径。各级各部门结合实际，不断完善组织领导和工作机制，实行责任制分解、工程化推进、路线图管理、指标化考核，形成了党委统筹、人大推动、“一府两院具体实施、各部门和广阔市民共同参与的法治建设
3、工作格局。 （二）依法执政、依法行政、公正司法水平明显提高。市委通过建立健全民主决策机制和党内标准性文件备案制度、党委新闻发言人制度，聘请市委决策支持参谋参与重大决策的咨询评估，依法执政能力和水平不断提高。市政府积极深化行政执法体制改革，开展行政审批“三集中三到位活动，完善行政决策机制，简化行政审批程序，标准行政权力运行，加强信息公开和政务公开，依法行政水平和效劳群众能力不断提升。各级司法机关牢固树立社会主义法治理念，大力推进执法标准化建设，实施“每案公正、“阳光司法、“阳光警务工程，有效促进了公正司法。同时，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动开展、化解矛盾、维护稳定的能力显著提
4、升，有力地促进了社会和谐稳定。 （三）基层依法治理扎实推进。XX县区、XX县区的“法治县（市、区）创立试点工作全面展开，国税局、工商局开展的依法行政单位创立效果很好，“民主法治示范村（社区）、“法治校园、“诚信守法企业等基层法治创立活动开展得有声有色。可以说，法治城市建设已经覆盖到了机关、企业、学校、农村、社区等各个层面，在全市形成了全方位、多层面的法治创立工作格局。 （四）广阔公民的法治观念逐步增强。通过推进法治惠民十件实事，开办说法论理等普法电视节目，不断强化法制宣传教育的广度和深度，全民的法律意识、法制观念日益增强，依法维权、依法表达诉求的自觉性越来越高。通过开展普法教育和法制宣传，建立
5、信访法治化工作平台，构建了信访接待与依法调解联动运转的信访工作法治化链条，群众的法律意识和法制观念明显增强，通过法律渠道表达诉求、维护自身权益的现象日益增多。今年以来，我市非正常上访明显下降，说明依法处理信访问题工作取得了明显成效。 总之，在各级各部门和全市人民的共同努力下，我市法治建设取得了积极进展，全市社会大局持续稳定。但法治建设是一项长期艰巨的任务，工作中还存在不少问题，主要表现在：少数单位对法治建设的重要性和必要性认识还不够，抓法治建设的责任感有待增强；推进法治建设的工作机制还有待进一步健全，协调配合不够到位；少数干部依法行政、公正司法的自觉性有待加强，损害经济开展环境和群众利益的现象
6、还时有发生；人民群众的法制素养需要进一步提升，等等。这些问题需要引起我们的高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、深化认识，从落实执政责任的高度推进法治建设 党的十八大明确提出全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的目标。习近平总书记屡次就法治建设发表重要论述，提出要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。省委、省政府把法治湖北建设纳入“五个湖北建设总体布局，并召开专题会议进行安排部署。作为全省法治建设试点城市，我市要从提高执政水平的高度认识这项工作，努力在法治湖北建设上走在前列、当好示范。 （一）提高依法执政能力，根本在法治。
7、党的十八大报告指出，法治是治国理政的根本方式。地方党委、政府是我们党对地方政权的领导者，担负着保证党的路线、方针、政策和国家的法律法规得到贯彻执行的重要使命，是中国共产党依法执政的根底环节。其依法执政能力如何，直接表达着中国共产党的依法执政能力，直接影响着依法治国根本方略的实现。我们要看到，近年来依法执政的水平在不断提升，但也存在着很多问题，这些问题严重腐蚀着党的执政根底，影响着党的执政水平与执政能力的提高。各级领导干部要牢固树立对法治的崇尚和信仰，形成遇事找法、解决问题用法的高度自觉；树立办事依法的规那么意识，标准、约束和监督公权力的运行，反对各种形式的特权及暗箱操作，主动以法治思维看待问题
8、，带头用法治方式解决问题，在法治的轨道上深化改革、促进开展，在法律的框架下化解矛盾、维护稳定，依法推动改革开展稳定各项工作。 （二）创造最优开展环境，关键靠法治。当前，随着各地硬环境的普遍改善，软环境日渐成为决定地方开展竞争力的关键因素。市委提出要把襄阳打造成为中部地区环境最好的城市。这既包括政策环境、效劳环境，也包括法治环境。法治环境是指一个地方依法管理的情况和条件，即在一定时空范围内是奉行法律至上还是权力至上，它是法律制度和人们的法律意识、执法活动、守法行为等因素的总和。现在，法治环境已经成为一个地方的核心竞争力。外商尤其是世界500强企业到一个地方投资，最关注的有两条：一个是投资时机，要
9、能赚到钱；一个是法治环境，要有法治保障。近年来，我市的法治环境有了很大改善，但与市场主体的要求、群众的愿望和投资者的呼声相比，还有进一步优化的必要。政策“空对空、借机“敲竹杠、办事“马拉松等“不作为、乱作为、慢作为现象，还在一些地方不同程度地存在。没有优良的法治环境不可能有优良的开展环境、投资环境，也不可能有优良的效劳环境和人文环境，更不可能有优良的信用环境和政策环境。我们必须把法治做为创造中部地区环境最好城市的关键，充分发挥法治在标准市场秩序、加快转型升级、促进科技创新、构筑诚信社会、维护各方权益等方面的重要作用，大力营造有利于经济社会健康开展的法治气氛，为促进襄阳科学开展、跨越开展提供有力
10、的法治保障。 （三）促进社会公平正义，核心是法治。实现社会公平正义，是我们党的一贯主张，也是坚持和开展中国特色社会主义事业的重大任务。随着社会的开展，人民群众的权利意识不断增强，对公平正义的追求更加强烈，一些群众有时为争得一分公平甚至比争得几分利益还要执着。从现实来看，我们正处在社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期，各种社会矛盾和社会问题集中显现，征地拆迁、生态环境、涉法涉诉等不稳定因素将长期存在。妥善处理各种社会矛盾和问题，维护社会公平正义，根本在法治。市委开展的以“践行宗旨、争做好干部为主题的“假设我是效劳对象大讨论活动，是从思想层面要求干部换位思考，站稳群众立场，效劳人民群众。推进法治城市
11、建设，运用法治手段解决社会矛盾，维护群众的合法权益，是从制度层面还权于民、为民维权。我们抓法治城市建设，就是要牢固树立法治导向理念，用法治眼光审视社会问题，用法治手段解决社会矛盾，用法治方法满足民生需求，更加积极地维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。 三、再加力度，在更高起点上推进法治襄阳建设 按照省委、省政府推进法治湖北建设的工作部署，我们要重点围绕“一个目标、四个定位的总体要求推进法治襄阳建设。具体地讲，就是以建设“全省领先、全国一流的法治城市为目标，努力把襄阳建成依法行政示范区、公正司法满意区、社会管理创XX县区、全民守法和谐区。 建设依法行政示范区，就是要着力推进依法行政，使政府的行政
12、决策更加科学，权力运行更加透明，执法程序更加标准，行政执法责任不断强化，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，努力建设人民满意的政府。 建设公正司法满意区，就是坚持把坚持公平正义作为司法工作的灵魂，使司法行为进一步标准，警务、审务、检务全面公开，涉法投诉和信访大幅下降，社会各界对司法机关的满意度保持在较高水平。 建设社会管理创XX县区，就是要全面推进社会管理法治化，形成专群结合、条块互动的社会管理工作格局，使社会管理各项制度和措施在公开、公平、公正的前提下顺利实施，社会矛盾得到及时化解，民生利益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，社会保持和谐稳定，人民安居乐业。 建设全民守法
13、和谐区，就是要形成宪法法律至上、守法荣耀的良好气氛，不断提升全民法律素质，弘扬社会主义法治精神、树立社会主义法治理念，真正做到政府依法行政、干部依法维稳、群众依法信访、公民依法维权。 按照这一总体要求，下阶段我市法治城市建设应重点抓好四个方面的工作。 （一）以依法行政为重点，致力打造法治政府。法治建设覆盖面很广，最重要、最关键、最迫切的是依法行政。要建立高效的行政管理机制。认真贯彻实施国务院关于建设法治政府的意见，加快职能转变，把政府各项工作和政府工作人员的职务行为都纳入法治轨道，形成行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，真正做到依法行政、依法办事，不断提高政府的公信力和执行力
14、。要建立透明的行政决策机制。全面落实社会稳定风险评估制度，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重点工程、重大事项的前置条件和必经程序；围绕行政机关、行政权力事项、电子监察“三个全覆盖目标，推进政务公开，实现行政权力网上公开透明运行；坚持标准性文件法律审查和备案制度，严格标准检查、处分、收费等行政行为，打造效劳政府、法治政府。要建立标准的行政执法机制。对行政审批工程进行再清理、再精简，推进行政审批事项再集中，稳固“三集中三到位工作成果，实施“一个窗口对外、“网上并联审批制度，切实提高行政审批的便利性和工作效率；要进一步理顺招投标管理体制，建立健全监督机制，有效防止“暗箱操作、“权力寻租等现象滋生
15、；要强化行政执法监督，严格行政执法过错责任追究，有效防止公共权力滥用，时时处处维护法律的尊严。 （二）以公平正义为追求，切实维护司法权威。司法公正是维护社会公平正义与和谐稳定的底线。要以满足人民群众的司法需求为根本出发点，从解决群众不满意的问题入手，以加强权力制约和监督为重点，扎实推进司法民主和司法公开。要畅通诉讼渠道，引导群众通过理性、合法的方式表达诉求，加强对困难群体的司法救助，切实解决诉讼难、“信访不信法的问题。要坚持公正司法，抓住人民群众意见较大、反映较集中的执法问题，细化执法标准，严密执法程序，强化执法监督，切实解决司法机关执法不严、裁判不公、执行较难等问题，通过每一件个案的办理彰显
16、司法的公正和法律的权威。要深化司法公开，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，提高执法的透明度，增强执法的认同感。政法机关既是执法单位，也是护法单位，要以群众路线教育实践活动为契机，继续深化政法队伍纪律作风整顿活动，着力打造忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍，不断增强公正执法、忠诚护法、自觉守法的能力。 （三）以法治创立为载体，不断夯实基层根底。法治建设涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面，面广量大，不仅要抓住重点，还要选准载体，发动全社会积极参与。要深入推进基层创立工作，各县（市、区）要认真组织，广泛开展“法治乡镇（街道）、“法治单位、“民主法治示范村（社区）、“诚信守法企业等创