1、关于处理非正常访违法犯罪行为适用法律的意见 关于处理信访活动中 违法犯罪行为适用法律的意见 为维护社会治安，保障公共平安.保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法处理信访过程中的违法犯罪行为，根据中华人民共和国刑法、中华人民共和国治安管理处分法（以下简称刑法、治安管理处分法）和信访条例、劳动教养试行方法、XX省信访条例等法律法规的规定，制定本意见： 一、信访活动中违法犯罪行为是指信访人以信访为名，在信访过程中违反刑法、治安管理处分法等有关法律法规，成心扰乱公共秩序，妨害公共平安，侵犯公民人身权利、财产权利，妨害社会管理，依照法律法规规定，应当予以治安处分、劳动教养或者追究刑事责任的行为。 二、
2、对信访活动中违法犯罪行为的处分，必须以事实为依据，与违法犯罪行为的性质、情节以及社会危害程度相当。 办理信访活动中违法犯罪案件，应当坚持教育与处分相结合和处理极少数、譬示教育大多数的原那么；坚持既维护稳定，又维护信访人合法权益的原那么。 三、信访活动中违法犯罪案件由违法犯罪行为发生地公安机关管辖。由违法犯罪行为人居住地公安机关管辖更为适宜的。可以由违法犯罪行为人居住地公安机关管辖。 四、信访人居住地公安机关查处信访活动中违法犯罪案件时，应当依法调查、收集信访人在案件发生地的违法犯罪事实和证据。 五、信访人有以下行为之一，依照治安管理处分法第二十三条的规定予以治安处分： （一）采取静坐、堵门堵路
3、、下跪喊冤、呼口号、拉横幅、穿状衣、举遗像、展示状纸、起哄闹事等方式，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，尚未造成严重损失的； （二）将老、弱、病、残、幼等生活不能自理的人员弃留在信访接待场所或办公区域，或者携带上述人员在信访场所滞留、滋事，不听劝阻的； （三）为了制造影响，到外国人驻华使领馆或者其他驻华办事机构“告状的； （四）在单位或者公共场所、要害部位以跳楼、跳河、自焚等自杀、自残方式相威胁，制造社会影响的： （五）在公共道路、铁路上静坐、躺卧、爬行、堵塞交通或者以递交信访材料、喊冤告状等为名，非法拦截车辆，扰乱交通秩序的； （六）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访的； （七
4、）信访人的信访事项已经依照法律程序作出终结处理，信访人仍然以原诉求屡次赴省进京上访，不听劝阻的； （八）采取其他方式扰乱机关、团体、企业、事业、单位秩序、公共场所秩序或者交通秩序的。 对扰乱重点地区秩序（包括中共中央机关、全国人大、国务院、全国政协、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、天安门、中南海、党和国家领导人住地、外国使领馆及国际组织驻地以及省级领导机关），或者聚众扰乱机关、团体、企业、事业单位工作秩序、公共场所秩序、交通秩序的首要分子，依照（治安管理处分法的规定从重处分。 实施前两款行为，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 六、信访人在公共场所成心裸露身体，情节恶劣
5、的，依照治安管理处分法第四十四条的规定予以治安处分。 七、信访人非法携带爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质，非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等管制器具的，分别依照治安管理处分法第三十条、第三十二条的规定予以治安处分。 非法携带上述危险物质、管制器具进入公共场所或者公共交通工具，危及公共平安，情节严重的，依照刑法第一百三十条的规定追究刑事责任。 八、信访人扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的，依照治安管理处分法第二十五条的规定予以治安处分。 九、信访人有以下行为之一，依照治安管理处分法第四十二条的规定予以治安处分： （一）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事
6、追究或者受到治安管理处分的； （二）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身平安的； （三）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的； （四）屡次通过传单、信件、 、 联网等方式发布侮辱、恐吓或者其他信息干扰他人正常生活的。 实施前款行为，构成犯罪的，分别依照刑法第二百四十三条、第二百四十六条的规定追究刑事责任。 十、信访人纠缠、威胁、撕扯、殴打信访接待人员的，分别依照治安管理处分法第二十三条、第四十二条、第四十三条的规定予以治安处分；构成犯罪的，依照刑法第二百七十七条的规定追究刑事责任。 十 一、信访人非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅的，依照治安管理处分法第四十条的规定予以治安处分；构成犯罪的，依
7、照刑法第二百三十八条、第二百四十五条的规定追究刑事责任。 十二、信访人成心损毁公私财物的，依照治安管理处分法第四十九条的规定予以治安处分；构成犯罪的，依照刑法第二百七十五条的规定追究刑事责任。 十 三、信访人在信访过程中，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，依照治安管理处分法第五十条的规定予以治安处分。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处分。以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务，构成犯罪的，依照刑法第二百七十七条的规定追究刑事责任。 十 四、信访人在国家机关办公区域或者公共场所停放尸体、设灵堂，或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的，依照治安管理处分法第六十五条的规定予
8、以治安处分。 十 五、信访人以信访为名实施敲诈勒索，借机敛财的，依照治安管理处分法第四十九条约规定予以处分，构成犯罪的，依照刑法第二百七十四条的规定追究刑事责任。 十 六、信访人煽动、筹划非法集会、游行、示威、不听劝阻的，依照治安管理处分法第五十五条的规定予以处分。 十 七、信访人唆使、肋迫、诱骗他人违反治安管理的，按照被唆使人所实施的违反治安管理的行为，依照治安管理处分法第二十条的规定，予以从重处分：十 八、信访人有上述第五至十七条规定的行为之一，屡教不改，尚不够刑事处分，且符合劳动教养条件的，予以劳动教养。 十 九、信访人违反治安管理理或其他行政法律法规的规定，应当予以治安处分或者劳动教养
9、的，由公安机关依照公安机关办理行政案件程序规定、公安机关办理劳动教养案件规定及有关法律法规规定的程序办理。 二 十、信访人的行为构成犯罪需要追究刑事责任的，由人民法院、人民检察院和公安机关按照各自的职责，依照中华人民共和国刑事诉讼法及有关办理刑事案件程序规定办理。 二十 一、人民法院、人民检察院、公安机关和有关单位在处置信访活动中违法犯罪行为时，要各司其职，相互配合，形成合力.应当按照“劝阻、警告、强制的工作程序进行处置。有关单位发现信访人实施违法产犯罪行为，要立即依法收集、固定、保存相关证据，并及时提供给公安机关，公安机关要加大查处的力度。对构成犯罪的，公安机关要及时通报检察机关；检察机关要提前介入，并依法批准逮捕、移送起诉；人民法院要依法作出判决。 信访人实施违法行为受到治安处分或者劳动教养后，申请行政复议或者提起行政诉讼的，复议机关和人民法院要根据法律、法规和本意见的有关规定办理。 省法院省检察院省公安厅 第7页 共7页