1、内蒙古人大 2022/12042022 年 11 月 23 日，内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议通过了内蒙古自治区革命文物保护利用条例，自2023 年 1 月 1 日起施行。这是我区首部规范革命文物保护利用的地方性法规。革命文物承载着党和人民英勇奋斗的光荣历史，记载中国革命的伟大历程和感人事迹，是党和国家的宝贵财富。内蒙古拥有丰富的革命文物资源，做好革命文物工作使命光荣、责任重大。条例的制定施行，意义非凡。作为中国第一个少数民族自治区，内蒙古有着光荣的革命历史，有着丰富的革命文物遗存，这些文物时间跨度长，空间分布广，是革命文化的物质载体，承载着革命先辈英勇奋斗、不怕
2、牺牲、百折不挠的革命传统、优良作风、革命精神。一件革命文物就是一段难忘的历史，一处革命遗迹就有一个动人的故事。习近平总书记多次对做好革命文物工作作出重要批示，强调加强革命文物保护利用，弘扬革命文化，传承红色基因，是全党全社会的共同责任。令人遗憾的是，全区革命文物保护利用不平衡不充分的问题依然突出，部分地区和部门对新形势下做好革命文物工作的重大意义认识不足，存在管理薄弱、保护不够、传承利用不到位等问题。为此，亟需制定一部法规，以便更好地贯彻落实习近平总书记批示精神，更好统筹革命文物保护与利用、革命文化弘扬与传承，更好发挥革命文物服务大局、资政育人和推动发展的重要作用。由此，条例列入了 2022
3、年度常委会重点工作。立法调研接地气法规质量有保障早在今年年初，教科文卫委员会就制定了立法方案，明确了工作目标和时间进度。月上旬，形成了条例（草案）征求意见稿，将其印发 12 个盟市人大书面征求修 保护利用革命文物 保护利用革命文物 弘扬传承红色基因 弘扬传承红色基因 内蒙古自治区革命文物保护利用条例诞生记来苏香聚焦直通常委会DOI:10.16744/15-1219/d.2022.12.007内蒙古人大 2022/1205改意见。在最重要的立法调研环节，组成了由常委会组成人员、专家学者参加的立法调研组，赴区内外调研。调研组赴呼和浩特、乌兰察布市，在多松年故居、德胜沟大青山抗日游击根据地旧址、乌兰
4、夫故居和乌兰察布市贺龙革命活动旧址、绥蒙革命纪念园、集宁战役旧址等处实地调研，通过实地查看革命文物遗址、遗迹、旧址等了解了革命文物的保护管理和传承利用情况，以及工作中存在的问题和困难。调研组在呼和浩特市和乌兰察布市分别组织召开了由文化和旅游、党史、退役军人事务等相关部门参加的座谈会，就条例（草案）涉及的概念、分类、管理体制、保护和利用等方面进行深入沟通和交流，听取了关于革命文物立法工作的意见和建议；调研组赴呼伦贝尔、兴安盟，在海拉尔实地察看了世界反法西斯战争海拉尔纪念园和呼伦贝尔市历史博物馆。全面了解了展出文物、保存文物、保留文化、加固历史等工作相关情况。在乌兰浩特，参观了“五一”大会旧址、内
5、蒙古日报社旧址、内蒙古自治政府办公旧址、乌兰夫办公旧址、内蒙古共产党工作委员会办公旧址。通过实地察看、座谈、问卷等方式，调研组基本掌握了全区现存革命文物的具体数量、具体分布情况及现存革命文物的保护状况；相关法律法规、相关政策以及相关规定的落实情况；革命文物保护的管理体制、经费投入、人才培养、队伍建设、保护维护状况；当前革命文物保护工作面临的主要困难和问题等。学习借鉴外省区人大先进立法经验，自治区人大常委会副主任张院忠带领调研组赴江西省、陕西省展开调研。在赣州市于都县和瑞金市，详细了解当地在革命文物保护利用和红色文化传承弘扬等方面的经验做法。调研组结合革命文物保护立法工作实际，就条例起草的具体内
6、容、条文的可操作性等方面与当地有关负责同志进行了深入交流。在陕西省榆林市，调研组来到中共绥德地委旧址、警备司令部和杨家沟革命旧址详细了解革命文物保护管理情况。扎实细致的调研为 条例的制定奠定了坚实的基础。建言诤诤 让红色资源活起来几番增删，反复打磨，条例（草案）提交三十六次常聚焦直通常委会内蒙古人大 2022/1206委会审议。组成人员发言踊跃，审议热烈。林少春副主任说，革命文物的概念和范畴需进一步研究。我们要着重研究的不是所有革命文物，而是中国共产党领导的红色革命文物，需进一步对照党中央的要求和上位法的依据进行明确和区分。孙炜东委员也建议对革命文物概念的鉴定要更加严谨，一定要符合史实，实事求
7、是。刘永志委员直言：革命文物是指见证近代以来在中国共产党的领导下，中国人民抵御外来侵略、维护国家主权、捍卫民族独立和争取人民自由的英勇斗争，见证中国共产党领导中国人民进行革命、建设、改革的光荣历史，具有纪念意义、教育意义、史料价值的实物遗存。石继安委员还建议对革命文物的界定要全面科学，符合实际。周纯杰委员说，电影作品的影响力是非常大的，如长津湖等反映抗美援朝的电影作品曾产生巨大反响。因此，他建议应在宣传教育部门一条中增加电影局。他还建议纪念馆、展览馆等在展陈革命文物时，在加强对展陈内容的审核把关。姜伯彦委员提出要以党的创新理论为指导，以党的历史结论和基本经验为依据，围绕铸牢中华民族共同体意识这
8、一主线，加强革命文物研究，深入挖掘革命文物历史价值和精神内涵，推出优秀研究成果，丰富革命文物传承的理论价值和红色文化基因的精神内涵。邓月楼委员建议尽快组织开展建国以来革命文物普查调查、认定工作，特别是要做好“齐心协力建包钢”“最好牧场为航天”“三千孤儿入内蒙”等重要历史事件相关文物的保护管理工作。谭景峰委员认为利用是最好的保护和传承，可以通过内部使用、展览陈列、市场运营等三个方面加以利用，利用的越好，文物保护就越有价值。根据组成人员的建议，法制委员会对条例作了修改，涉及条例的名称、革命文物的概念，增加了革命文物保护利用的基本原则，增加了“调查认定”一章，对革命文物的排查、认定、定级、建账、建档
9、、备案、公布、动态名录管理等事项作出了具体规定，增加了关于传承利用的原则规定等。11 月 21 日，条例（修改稿）提交自治区人大常委会再次审议。邓月楼委员评价：修改后的条例更加完善科学。孙炜东委员认为 条例（修改稿）比（草案稿）成熟了许多。23 日，条例获得通过，并于 2023 年 1 月 1 日施行。让革命文物成为取之不尽的精神富矿条例共六章五十条，主要规定了以下内容：一是明晰革命文物保护工作职责。明确地方政府属地管理、宣传部门统筹协调、文物部门监管实施及其他相关部门和单位的职责。规定旗县级以上人民政府建立革命文物保护利用工作联席会议制度，统筹、指导、协调、推动革命文物的保护传承，研究解决工
10、作中的重大问题。二是构建完善的革命文物保护管理体系。实行革命文物名录保护制度，推动全区革命文物资源统一登记和协同管理；明确保护管理责任人与履行责任，构建全面保护与重点保护相结合，分类保护、分级保护、原址保护、片区保护、整体保护相配套的保护管理体系，建立跨区域协作共建机制。三是推进以革命文物为载聚焦直通常委会内蒙古人大 2022/1207体的红色资源传承运用。对革命精神理论研究、免费开放、红色主题活动、陈列展示、交流共建、研学培训、社会教育、馆校合作、宣传推广、红色旅游等内容作出具体规定。四是强化保障措施。严格法律责任，细化国家机关及其工作人员、革命文物保护管理责任人违法法律责任等。目前，我国尚
11、未颁布革命文物保护的专门立法，现行法律法规对革命文物保护工作规定较为原则和笼统，2018 年7 月，中办、国办印发关于实施革命文物保护利用工程（20182022 年）的意见，鼓励各省（自治区、直辖市）和设区的市制定革命文物保护地方性法规。内蒙古率先立法，走在了全国前列。体现了内蒙古做好新时代革命文物保护工作的政治担当和探索创新。条例体现了自治区的地方特色。彰显了内蒙古作为我国最早成立的少数民族全国自治区，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。突出内蒙古红色旅游品牌优势，推动我区革命文物保护利用协同发展。条例解决了多元产
12、权问题。针对不可移动革命文物中产权关系较为复杂、具体工作中存在扯皮或不配合的现状，区分国家、集体、个人和权属不明四种产权归属情况，将不可移动革命文物保护管理人制度落在实处。同时突出对私权的尊重和保护，强化政府兜底责任。条例突出了红色资源传承利用。革命文物保护目的是培根铸魂、传承发展，条例强调革命文物与教育的结合、与旅游的融合，通过理论研究、免费开放、宣传传播等拓宽传承利用的途径与方式，建立红色基因传承长效机制。在过往的岁月中，革命文物不断提醒我们，一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去。这也是我们保护利用革命文物的题中之义。让条例落实落地，就是要让革命文物“发声”，让革命历史资料“说话”，让革命文物在新时代焕发出更大的生命力。聚焦直通常委会