1、目录1 推进四项监督统筹衔接形成合力（市纪委书记、监委主任）22 延伸监督推动基层治理（纪委书记、监委主任）63 发挥联动效应形成监督合力（纪委书记监委主任）94 强化监督职责为自贸港建设保驾护航（纪委监委）115 以高质量监督促进高质量发展（纪委书记）166 聚焦“国之大者”强化政治监督（纪委书记）197 以强有力的政治监督确保任务落实（市纪委书记）228 领导干部要自觉接受监督（纪委书记）25推进四项监督统筹衔接形成合力（市纪委书记、监委主任）监督是治理的内在要素，纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，要着力推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督“四项监督”统筹衔接、贯通融合
2、，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。近期，xx省xx市纪委监委围绕“四项监督”如何统筹衔接形成合力进行了调研。“四项监督”协调联动存在的问题职责边界不够清晰。“四项监督”各司其职、各有侧重，但在实践中存在职责交叉重叠、边界模糊不清的问题。如，一些派驻机构本应突出“监督的再监督”定位，做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位，但在实际工作中却承担了大量驻在部门领导班子履行主体责任的日常工作，陷入“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的怪圈。又如，违反中央八项规定精神、整治形式主义官僚主义、扶贫领域腐败和作风问题等，
3、往往是上级部门查、监督检查室查、派驻机构查、巡察组也在查，各监督主体一定程度存在重复受理、重复核实的现象。信息共享不够顺畅。监督的一般程序是发现、处置、反馈和结果运用，如果“四项监督”各自为政、信息不畅，监督的综合效应就会大打折扣。如，有的派驻机构与监督检查室按照管理权限分级处置问题线索，分工有余合作不足，开展谈话函询、给予组织处理或发放监察建议书后，没有互相通报；有的没有建立具有集成性、能够随时调阅的信息台账，没有掌握被监督单位比较详尽的情况，各类问题散落在不同部门，整体“画像”不够精准清晰。监督方式方法不够丰富。一些地方“四项监督”的主要方式还是依靠听取汇报、个别谈话、参加相关会议、查看台
4、账资料等常规途径，只能发现一些表面现象和个性问题，抓不住重点人、重点事和重点问题，加上缺乏精通财务、审计、工程建设等专业人才，不同程度存在“外行监督内行”现象，拿不出标本兼治的有效措施，致使有的问题纠而复生。一些基层单位监督手段主要以信访举报等传统手段为主，其他措施说得多用得少，没有真正做到纪法贯通、法法衔接，在统筹“四项监督”力量时，难以运用不同的方法手段进行分工协作。党内监督与其他监督协调衔接还不充分。“四项监督”是发现问题的重要渠道，但仍然需要同其他监督协调衔接起来，才能为全面从严治党提供更有力的制度保障。如，党委政府督查部门，审计、税务、财政等监督部门，以及一些行业领域的主管部门，都各
5、自掌握一些问题线索，目前纪检监察系统常态化利用外部监督资源的工作机制还不完善，在借助外力收集问题线索方面存在短板。发挥“四项监督”贯通融合功效厘清责任边界。理顺“四项监督”的关系，既要坚持四者有机统一，又要坚持各有侧重，确保监督责任无盲区。纪律监督重在监督党章党规党纪执行情况，监察监督重在实现对所有行使公权力公职人员监督全覆盖。党风政风监督部门负责监督工作整体谋划、综合协调、督促检查、分析研判、统计汇总等工作。监督检查室负责联系地区、单位开展日常监督，处置涉嫌一般违纪问题线索，协调派驻机构做好日常工作，协助配合巡察、审计等单位开展监督工作。派驻监督重在发挥近距离、全天候、常态化的优势，对被监督
6、单位党委（党组）及其党员干部和行使公权力公职人员开展纪律监督和监察监督。巡察监督重在从政治监督中发现问题，及时向被巡察党组织及其主要负责人反馈巡察意见，督促检查巡察反馈意见整改落实。改进监督方式。建立相互制约监督模式，纪检监察机关要对问题线索“零报告”的地区和单位优先安排常规巡察；对派驻机构问题线索“零报告”、案件“零查处”的，由对口联系的监督检查室基于掌握的情况开展专项监督，对发现重要问题线索的，倒查派驻机构监督责任。加快问题线索分析管理平台建设，利用“互联网监督”手段，对“四项监督”发现的信息进行集中管理、动态分析，案件监督管理室、监督检查室综合日常掌握的情况和派驻机构、巡察机构发现的问题
7、，逐个建立对口联系单位以及党员干部问题线索台账。建立联合监督检查制度，组建“监督检查室派驻机构”“监督检查室派驻机构县市区纪委监委”“派驻机构驻在单位机关纪委直属单位纪委”等多种形式的“监督单元”，力量统一调配、信息资源共享，构建上下联动、一体推进的监督模式。建立党内监督与其他监督常态化沟通协调机制，把党内监督、国家监察同人大监督、政协监督、审计监督、民主监督等其他职能监督结合起来，定期互通监督信息，统筹安排监督检查工作，及时移送相关问题线索，强化舆论宣传、内外联动，一体推进监督工作高质量发展。加强协作沟通。建立完善交流联动机制，建立由党风政风监督室牵头，监督检查室、派驻机构、巡察机构参加的联
8、席会议制度，定期通报监督工作进展情况，集中研判监督难点，及时建议相应监督机构介入，实现“四项监督”联通联动。建立完善问题线索处置机制，党员领导干部问题线索由监督检查室为主负责处置，可以会同派驻机构对相关问题进行核实了解；派驻机构在日常监督中发现的领导干部问题线索，应当及时报告派出机关；监督检查室将发现一般干部的问题线索交由派驻机构处置，并加强对处置工作的指导，派驻机构问题线索处置结果及时向监督检查室报告。建立成果共享机制，纪检监察机关负责统筹的相关职能部门根据日常监督情况，定期向巡察机构提出重点巡察单位、专项巡察领域等建议；巡察机构及时向纪检监察机关相关部门、派驻机构通报巡察工作安排和巡察中发
9、现的问题线索，相关部门和派驻机构依法依纪依规优先处置巡察移交问题线索；监督检查室、派驻机构、巡察机构通过共享监督检查成果，及时发放纪律检查建议书和监察建议书，定期对被监督单位政治生态进行综合分析。延伸监督推动基层治理（纪委书记、监委主任）党的十九届五中全会在提出“十四五”时期经济社会发展主要目标时指出，“国家治理效能得到新提升”“社会治理特别是基层治理水平明显提高”。强化基层治理、提高基层治理水平，建设清廉村居是一项有效举措。近年来，xx省xx县纪委监委把深化清廉村居建设作为提高基层治理水平的抓手，延伸监督触角至末梢，推动监督下沉、落地扎根，以“清”促“治”。明确政治站位，推动基层治理体系进一
10、步健全。xx省统筹推进重点清廉单元建设，以清廉机关、清廉国企、清廉民企、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉交通、清廉文化等八大单元建设为重点，示范带动清廉xx建设全域推进、全面共进。清廉村居建设是推进清廉xx建设的重要单元，xx县围绕“四清一和”创建目标，即班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、干群和合，强化“四责协同”机制，推动主体责任和监督责任同频共振。通过加强对基层权力运行的监督制约，促进基层自治、法治、德治深度融合，推动清廉xx建设在基层落地，为村级组织换届顺利进行打下良好基础。构建监督网络，推动基层党组织作用进一步凸显。xx县构建县、乡监察监督网并延伸至村（居），深化乡镇（街道）纪
11、检监察工作规范化建设，推动乡镇（街道）监察办公室精准高效履职，使基层纪检监察工作得以整体提升。建立“片区协作”机制，整合全县纪检监察力量，推动社会治理重心向基层下移，有效解决基层监督力量不足、人情干扰的问题。推动村（居）监察工作联络站全覆盖，形成“村务监督委员会监察工作联络站”合力，推动监督落地。目前，全县有监察工作联络站成员xxxx个，所报送信息部分转为问题线索，监督成效初步显现。规范小微权力，推动全面从严治党向基层延伸。从解决群众痛点难点焦点问题入手，xx县聚焦基层公权力运行的关键领域和薄弱环节，推动构建基层治理格局。下发关于建立农村党风廉政建设“一单一卡一报告”工作机制的通知，在全县所有
12、村（居）党组织推行管党治党责任报告制度，履行职责情况一年一报告，有效增强管党治党的责任意识。督促村级“三资”信息公开平台建设、打造农村集体经济“智慧三资”管理平台，农村集体“三资”、银行账户支出明细等通过平台公开，实现村级“三资”管理流程“指尖审批”、纪委监委“指尖监督”的闭环机制。持续推进政治巡察。20xx年x月，将全县xxx个村（居）全部纳入县委延伸巡察范围，截至目前，已实现村级延伸巡察全覆盖，移交问题线索xxx个，党纪政务处分xx人。严惩基层腐败，推动正风肃纪反腐深入开展。xx县纪委监委深入开展专项行动，集中筛选并交办“多年、多层、多头”疑难复杂重复信访件，通过“挂牌销号”“挂图作战”等
13、举措，集中时间、集中精力、集中力量跟踪督办。截至目前，xx县农村涉纪信访举报同比实现“三下降”，检举控告量下降，重信重访数量下降，越级访数量下降。剑指基层腐败，把严查微腐败与扫黑除恶、扶贫民生领域腐败问题等结合起来，紧盯违反中央八项规定精神、虚报冒领、截留挪用等发生在群众身边的腐败和作风问题。自20xx年以来，全县共查处村（居）干部xxx人，其中违纪问题发生在20xx年x月清廉村居创建之前的xxx人，占比；清廉村居创建至今查处xx人，占比，且大部分违纪问题是20xx年x月以前的存量问题，增量问题得到有效遏制。发挥联动效应形成监督合力（纪委书记监委主任）巡视巡察一体部署、一体推进、一体落实，能有
14、力推动全面从严治党向基层延伸。xx市涪陵区在巡察工作中对标对表党中央、xx市委巡视工作要求，坚持在总体谋划、方法路径、成果运用中同频共振，推动巡察工作高质量发展。强化责任落实，夯实联动基础。xx区委把巡察工作纳入全面从严治党总体部署，修订完善涵盖巡察工作各环节的制度44项，编印巡察工作操作手册巡察工作制度机制选编，推动巡察工作规范化。实行清单化明责、常态化履责、精准化督责，制定巡察工作x个层面xx项责任清单。制定方案，从整改责任落实、反馈意见整改、移交事项办理和职工群众评价等四方面，对被巡察党组织的整改成效进行量化评估，推动巡察工作有章可循、有规可依，程序更加严密、运行更加顺畅。深化联动路径，
15、同向同频发力。xx区委主动对接xx市委巡视任务，针对重点行业、重点领域开展联动监督。在市委巡视xx期间，区委组建x个巡察组，联动对有关单位党组织开展巡察。组建混合式巡察组，实施“推磨式”交叉巡察，有效破解“熟人社会”监督难题，发现问题及线索数量均同比增长xx。聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶等重点任务，跟进开展巡察监督。注重成果运用，增强联动实效。建立区委领导带队参加巡察反馈工作机制，以上率下传导整改压力。建立巡察整改日常监督、联合监督、集中会商、约谈督办等“四位一体”督改模式，将巡视反馈问题与区委巡察发现问题一体研究、推动整改。坚持巡视巡察移交的问题线索优先办理，借鉴市委巡视机构建立的问题线索直报径送
16、机制，对巡视巡察移交的问题线索，即报即核、快查快办。及时梳理巡察发现的突出问题，通过报备、汇报等途径向市委巡视办报告。梳理总结相关被巡视党组织存在的主要问题、共性问题，适时安排专项巡察或“点穴式”巡察，推动形成上下联动工作局面。十九届中央纪委x次全会强调，要“推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用”。xx区将充分发挥上下联动效应，凝聚更大监督力量，让党内监督利剑更锋利。强化监督职责为自贸港建设保驾护航（纪委监委）近日召开的省纪委x届x次全会强调，要自觉把思想和行动统一到党中央关于全面从严治党的重大决策部署上来，深刻领悟“全面从严治党首先要从政治上看”的时代内涵，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保xx自由贸易港建设行稳致远。在xx建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革