1、改革开放以来国有企业党组织地位作用的演化与反思集团公司国有企业是国家及各级地方政府投资或参与把握的企业的总称。国有企业属于全民全部，是推动国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业进展的重要物质根底和政治根底。改革开放以来，随着经济体制改革的深化，国有企业的领导体制也经受了从厂长经理负责制到党委领导下的厂长经理负责制、现代公司治理结构的转变，与之相适应，国有企业党组织的地位也由政治核心逐步转化为领导核心和政治核心相统一。由于这一界定是在党的十九大上逐步明晰的，并写入随后修订的党章，而实际工作中这一地位的实现仍在探究推动之中，因此其作用如何发挥照旧值得深化争辩。一、国有企业党组织
2、地位由政治核心向领导核心和政治核心相统一演化的历史进程党的十九大修订的党章明确规定：国有企业党委党组发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定争辩和企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作：保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理厂长依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。而党的十八大通过的党章那么是这样规定的：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督
3、党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理厂长依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。经比拟，可以觉察：党的十九大通过的党章把国有企业党组织分成两个层次，一是企业党委党组，二是企业内的基层党组织，并对两个层次的地位作用进行了区分性规定，即国有企业党委党组发挥领导核心作用，国有企业中党的基层组织发挥政治核心作用，由此提出了国有企业党组织是领导核心和政治核心作用相统一的命题。这相对于以往政治核心的表述无疑是一个巨大的变化，也值得做出历史和理论上的
4、反思。回忆改革开放以来国有企业党组织地位作用的变化，我们可以更清楚地看到这种变化何以会发生，又是如何发生的，从而深化对国有企业党的领导、党的建设以及改革经验的生疏。总的来看，这种变化大致可以分为三个阶段。第一阶段，改革开放伊始到1989年政治风波发生前，是国有企业党组织的地位作用由传统领导核心向政治核心转变的时期，是国有企业党组织从领导一切到专注于党的建设阶段。改革开放之前，国有企业实行的是传统的党委领导体制。1978年4月出台的中共中心关于加快工业进展假设干问题的草案规定：企业的一切重大问题，都必需经党委集体争辩。同时，把“党委领导下的厂长分工负责制“党委领导下的职工代表大会制“总工程师、总
5、会计师等的责任制和“工人参与管理、干部参与劳动和领导干部、工人、技术人员三结合的制度作为国有企业的根本制度。这种体制从设计上看好似很完善，但是在实际工作中往往陷入“党委领导而不负责、厂长负责而不领导的逆境，使企业消灭无人负责、无权负责的松散状态，造成企业活力缺失。改革开放之初，我们面临着格外紧迫的搞活国有企业的问题，为此必需下放国有企业管理权限，赐予企业更多的经营自主权。为此，需要对国有企业的管理体制进行改革。邓小平提出，“有预备有步骤地转变党委领导下的厂长负责制、经理负责制，经过试点，逐步推广、分别实行工厂管理委员会、公司董事会、经济联合体的联合委员会领导和监督下的厂长负责制、经理负责制。但
6、是，对改革的生疏需要一个过程，因此1981年到1982年间，中共中心和国务院间续公布了三个条例，即国营工业企业职工代表大会暂行条例国营工厂厂长工作暂行条例和中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例。这三个条例仍明确规定在国营企业实行党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制度，贯彻党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥的根本原那么。1982年，党的十二大通过的党章重申：“企业党组织领导本单位的工作；企业党组织应对重大原那么问题进行争辩和作出，同时保证行政负责人充分行使自己的职权，不要包办代替他们的工作。虽然仍强调实行党委领导下的厂长负责制，但是已经意识到保证行政负责人充分行使职权的重要性。但是，改
7、革的方向到底是什么？如何保证企业行政负责人充分行使职权？经过调研，厂长经理负责制渐渐被提上议事日程。1984年初，彭真率领中心有关部门领导同志组成联合调查组，对企业领导体制进行广泛调查，得出支持厂长经理负责制的相关结论。在此根底上，1984年5月，中共中心和国务院在局部单位进行厂长负责制的试点，继而发布中共中心办公厅、国务院办公厅关于认真搞好国营工业企业领导体制改革试点工作的通知，提出“实行生产和行政管理工作厂长负责制。1984年10月，党的十二届三中全会通过的中共中心关于经济体制改革的指出，“要在全国工业系统内广泛实施厂长经理负责制，要求企业中的党组织“乐观支持厂长行使统一指挥生产经营活动的
8、职权，保证和监督党和国家各项方针政策的贯彻执行，加强企业党的思想建设和组织建设，加强对企业工会、共青团组织的领导，做好职工的思想政治工作。此后，中共中心、国务院于1986年9月颁发全民全部制工业企业厂长工作条例中国共产党全民全部制工业企业基层组织工作条例和全民全部制工业企业职工代表大会条例，对厂长负责制加以确定，进一步明确全民全部制工业的厂长经理是企业的法人代表，对企业负有全面责任，处于中心地位，起中心作用，党组织在企业中发挥保证监督作用。尽管如此，由于这些条例并没有明确厂长是“一把手，加之企业党的机构照旧过于浩大，故中共中心和国务院于1986年11月11日发了一个中共中心、国务院关于认真贯彻
9、执行全民全部制工业企业三个条例的补充通知，进一步明确规定：“全民全部制工业企业的厂长经理是一厂之长，是企业法人的代表，对企业负有全面责任，处于中心地位，起中心作用。厂长经理、党委书记都要依据这一新的要求，认真负责、同心协力地履行自己的职责。 1987年8月，中组部、国家经委、全国总工会联合召开全面推行厂长负责制的工作会议，标志着这一制度开头在全国国有企业中有序推行。1987年10月，党的十三大报告提出：企业党组织的作用是保证监督，不再对本单位实行“一元化领导，而应支持厂长、经理负起全面领导责任。党的十三大通过的党章也规定：企业和实行行政首长负责制的事业单位中党的基层组织，应以主要精力加强党的建
10、设。1988年4月，中华人民共和国全民全部制工业企业法以法律形式规定了厂长经理负责制，明确了厂长经理的中心地位。国有企业厂长经理负责制确实立使党组织的定位面临新的转变。其次阶段，1989年政治风波发生后到2023年全国国有企业党的建设工作会议召开前，是国有企业党组织发挥政治核心作用的时期。厂长经理负责制的实施使国有企业党组织不再是过去意义上的领导核心，职责主要是保证监督。这种地位和职责上的变化使国有企业消灭了党组织地位虚化、党的领导弱化、党务工作者边缘化的问题，使党对国有企业的领导消灭偏差，尤其是在后来的股份制改造中发生了一系列问题。在此期间，资产阶级自由化的泛滥和1989年政治风波的发生深化
11、了党对加强国有企业领导的生疏，但是党组织又不能回到过去过多干预企业具体经营管理的老路上去。企业党组织如何在不干预企业具体经营管理的状况下保证党的领导，便成为一个时代性的难题。作为对这一难题的答复，政治核心的概念那么走上前台。发挥政治核心作用正是这一时期对国有企业党组织地位作用的生疏渐渐深化、明晰的结果。1989年8月21日，在全国组织部长工作会议上江泽民首次提出企业党组织发挥政治核心作用的命题。1989年8月28日，中共中心关于加强党的建设的通知指出：“党在企业的基层组织处于政治核心的地位企业党委要参与争辩企业的重大问题并提出意见和建议，支持厂长独立负责地处理经营管理、生产指挥、技术开发中的问
12、题。党员厂长符合党委委员条件的，应经党内选举参与党委。这时，对政治核心的生疏明显是不够清楚的，当时也消灭了企业党组织到底是领导核心还是政治核心的争辩。1990年12月，党的十三届七中全会通过的中共中心关于制定国民经济和社会进展十年规划和“八五的建议提出，要“在企业内部进一步发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级。这三句话长期成为对国有企业领导体制的集中概括。1992年，党的十四大通过的党章规定：“全民全部制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用。至此，政治核心的提法开头明确下来，并成为对国有企业党组织地位作用的代表性表述。随着1993年党的十四届三中全会明确“建立现
13、代企业制度是国有企业改革的方向，在现代企业制度框架下发挥国有企业党组织的政治核心作用成为新的语境和需要探讨的新问题。党的十四届三中全会通过的中共中心关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的规定，企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。1993年12月，中华人民共和国公司法那么强调，公司中中国共产党基层组织的活动，依照中国共产党章程办理。1994年，党的十四届四中全会通过的中共中心关于加强党的建设几个重大问题的也指出，国有企业要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长经理负责制，全心全意依靠工人阶级。国有企业党组织要依据党章规定的职责和国家的有关法律法规开展工作
14、。要把保证搞好企业改革、转换经营机制、提高经济效益作为党组织工作的动身点和落脚点。要坚持发挥党组织的政治核心作用，在实践中探究，逐步完善企业领导制度，改良和加强党的工作。1997年1月，中共中心关于进一步加强和改良国有企业党的建设工作的通知中发19974号强调，国有企业由工厂制改成公司制后，要连续发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级，保证和支持股东会、董事会、监事会、经理依法行使职权，逐步完善企业领导制度；国有企业党组织参与企业重大问题决策是发挥政治核心作用的重要职责和根本途径。此后，围绕国有企业党组织参与企业重大问题决策、发挥政治核心作用的问题，中心在多个文件中进一步明确和
15、细化。比方，1999年9月，党的十五届四中全会通过的中共中心关于国有企业改革和进展假设干重大问题的提出，国有独资和国有控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，董事会和监事会都要有职工代表参与；董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人，可依照党章及有关规定进入党委会；党委书记和董事长可由一人担当，董事长、总经理原那么上分设。充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用。党组织依据党章、工会和职代会依据有关法律法规履行职责。1999年9月，中共中心关于加强和改良思想政治工作的假设干意见中发199917号也提出，企业思想政治工作要结合深化改革、建立现代企业制度、提高经济效
16、益来进行。国有企业和国家控股企业的党组织要切实发挥政治核心作用，加强对思想政治工作的领导，充分依靠工会组织、共青团以及职工代表大会进行思想政治教育。2002年11月，党的十六大通过的党章也规定：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理厂长依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。这一表述始终沿用到党的十八大修订的党章。2003年10月，党的十六届三中全会通过的中共中心关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的也指出，企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改良发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题