1、农村消防工作的调研 以人为本 立足长效 以科学开展观指导农村消防工作 以胡锦涛为首的新一届中央政府提出了树立科学开展观的战略思想。“以人为本是科学开展观的核心，即人的全面开展是我们开展经济的惟一目的。生产是为了生活，劳动是为了显现生命的价值，获取物质利益是为了人民群众的幸福。假设生命消失了，这一切皆毫无意义。生存权是人的最根本的也是最神圣的权利，因此，做好平安生产工作是我们学习好落实好科学开展观的最低要求。而做好农村消防工作是平安生产工作的一个主要方面，更值得我们关心与重视。 一、认识现状，不盲目乐观。 近些年，各地农村经济开展和小城镇建设较快，农村居住条件有了很大的改善，耐火等级均超过三级。
2、同时，大局部青壮年已不再满足于一亩三分地，纷纷外出务工或干起了经营，从而有时机接受到更多的消防平安教育。但是，农村企业的开展和家庭装修、电、气量大的实际情况，也使得农村的火灾负荷不可同日而语。从近几年火灾统计数据看，有三分之二的火灾发生在农村，火灾中伤亡的人员也集中在农村的消防弱势群体（主要是孤寡、残障、高龄等人群）。这一切不得不令人担忧，也透视了当前农村存在的消防根底薄弱、农民消防知识缺乏、农村火灾多发等三方面突出问题。追根溯源，这些问题的存在主要来自以下几下原因： 一是现行管理机制的制约性。当前农村工作繁杂量大，使得各基层政府和村民自治组织疲于应付，难以集中精力专题研讨消防工作。而且，在注
3、重经济开展的同时，局部领导一味地考虑到政绩，没有将平安工作纳入到政绩考核目标。加之村民自治组织的职能从管理向协调的转变，造成农村根本的消防宣传教育、消防检查等工作越来越淡化。这些管理机制的因素，造成了农村消防工作一直很难开展，得不到落实，意识冷淡。 二是乡镇消防规划的差异性。目前，各地区的农村经济开展较不平衡，在乡镇消防规划上也有很大的差异。相对兴旺地区的乡镇工业开展规模大、速度快，由于消防规划没有跟上，造成乡镇工业建设随意性较大，临时性生产工程多，简易建筑多，顽固性火灾隐患也多。欠兴旺地区有的连总体规划都没有，也就谈不上有消防规划了。这里的根源也主要表达地方政府将优化投资环境误解为无条件开展
4、，认为自己的出发点是为了开展地方经济，招商不容易，而过分迁就业主。当职能部门提出意见时，地方政府还主动出头，为企业说情打招呼。 三是消防宣传工作的无序性。消防意识淡薄、消防知识缺乏是广阔农村普遍存在的问题。解放以后，各级政府和部门对农村消防的宣传力度较大，每年都会组织麦收防火和冬季防火工作，开展有针对性的宣传活动。农村乡镇也会相应地组织宣传队到村庄田头讲解防火知识。上世纪八十年代后期，随着城镇经济和工业经济的开展，针对农村的消防宣传也在逐步淡化，大局部乡镇已难以组织起正规的消防宣传活动，不少地区连原有的平安干部都难得保障。 四是农村消防力量的散乱性。从目前农村消防工作现状来看，消防根底设施严重
5、缺乏是个不争的事实。而公安消防队以保护城市为重点的建站思路，必然难以解决现行体制下农村火灾扑救队伍问题。加之村民对消防器材的熟悉和器材配置的价格问题，使得农村发生火灾时，只能靠脸盆、水桶等原始工具进行扑救，这无疑是杯水车薪。即使有一些老式水龙或灭火器，由于没有经过正规的消防训练，所以也难以发挥应有的效能。再者，目前农村许多地区因建设的需要，原有的小河、小沟等自然水源或被填埋或已干涸，加之大局部镇级自来水厂改制，经营者为了防止水的流失而擅自关闭了市政消火栓，这一切都造成了大火临头无水救的现象。 二、以人为本，科学指导农村消防工作。 农村消防工作的开展关键在于人，当前农村消防现状从人的角度看，“谁
6、管、谁抓、谁宣传、谁组织、谁扑救的“五谁问题是值得每一个关注农村工作的所思考的。要知道，“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程这样一个农村工作目标与农村消防工作并不是对立的，而是相辅相成、互为保障的统一关系。也就是说，农村经济的繁荣，需要消防来保驾护航；而农村消防的开展，也需要繁荣的经济作保障。所以，农村消防工作必须要注重人的因素，用科学的世界观指导农村消防工作，开拓性地找到一条农村消防工作的新路子。 一是提升政府和职能部门的消防领导意识。人民是国家的主体，是党执政的根底，是效劳的对象，也是建设中国特色社会主义的力量源泉。坚持以人为本，进一步强调了我们执政、开展的目的，制定一切方针政策的目的，归根
7、结底，都是为了实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益。消防法第三条：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入到国民经济和社会开展方案，保障消防工作与经济建设和社会开展相适应。这一规定从法律角度规定了政府在消防工作中所处的地位，这其中也包括农村消防工作。 在农村消防工作的开展过程中，政府和职能部门起着决策者的作用，始终主导着一个地区农村消防工作的开展。所以，消防法从法律角度确立了政府及职能部门在消防工作中的地位和责任，而作为决策者，政府和职能部门重视农村消防工作必须从自身做起，始终将其摆在重要议事日程，把抓好消防工作作为“份内事和“日常工作，与开展地方经
8、济同等看待，切实抓紧抓好。 二是落实乡镇负责人的消防责任。消防法第二十二条。“在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防平安检查。 在农村消防工作中，乡镇一直处于指挥者与组织者同时并举的位置。所以，做好农村消防工作必须理顺镇级消防工作体制，强化乡镇人民政府对农村消防工作的组织领导，切实增强镇级领导干部做好农村消防工作的责任感。同时，作为消防工作的主要职能，公安消防机构要加强对乡镇一级消防工作的指导和帮扶，采取座谈会、警示会、现场会等形式引导乡镇领导做好农村消防工作的意识。 三是增强村民委员会的消
9、防自治。消防法第二十三条。“村民委员会、居民委员会应当开展群众性的消防工作，组织制定防火平安公约，进行消防平安检查。乡镇人民政府、城市街道办事处应当予以指导和监督。 在农村村级干部职能日渐弱化的今天，要使一个村的消防工作有所开展，村干部的消防意识，对消防工作的重视程度是一个关键。村干部在日常工作中如何正确对待消防工作的问题，从而有效的增强了村干部的消防意识和消防工作责任心。为增强村级干部做好农村消防工作的意识，公安派出所及警务站要加强点对点的教育和指导，通过开办讲座等形式提高村民委员会人员的消防意识，明确自己的工作职责，强化村干部的消防法制观念。 四是重点关注农村消防弱势人群。消防工作涉及方方
10、面面，关系千家万户，与广阔群众的切身利益密切相关。因此，广阔群众的积极参与是做好农村消防工作的关键。镇村干部要主动贴近一线，加强对农民朋友的消防知识宣传，营造了良好的农村消防工作气氛。针对农村孤寡老人、老弱病残、生活不能自理者消防平安得不到有效保障的实际，在农村消防工作要对这一类消防弱势人群重点关注，进行妥善安置。另外，针对家庭式企业消防管理混乱、火灾隐患多的现状，在农村消防工作也要将这一类小作坊的经营者作为关注重点，通过签订消防平安责任书、进行消防平安培训教育、定期开展消防平安检查和要求配置灭火器材等措施，提高经营者的消防意识，及时消除平安隐患，有效改善了家庭作坊的消防平安环境。 三、立足长
11、效，持续性开展农村消防 以人为本是我们制定一切开展战略的根本出发点，但人民利益和要求的实现是一个过程。坚持以人为本，必须处理好人民群众根本利益与具体利益、长远利益与当前利益的关系。既要为人民谋取当前利益，更要为人民谋取长远和根本利益。既要帮助解决人民群众的眼前困难，更要争取创造从根本上解决人民群众困难的根底条件和环境。立足当前，又不忘长远；坚持全面，又抓住重点。做好农村消防工作也是如此，必须立足长效管理，使农村消防工作能可持续地开展下去。 一是建立农村消防长效责任机制。长效责任机制关键在于建立健全政府、职能部门和村委会的消防责任。首先要从完善组织机构入手，落实消防平安责任制，加强农村消防工作的
12、领导。其次是进一步明确平安生产委员会、乡镇消防归口管理部门和乡镇、村的消防平安工作职责，健全消防联席会议制度，形成各部门齐抓共管的农村消防工作运行体制。第三是制订村民防火公约，签定镇、村、组消防平安工作责任状，形成从镇、村、村民小组、“十户联防、村民代表为一体，横向到边、纵向到底责任体系。第四是加强工作考核检查，将农村消防工作纳入乡镇领导任期目标责任制考核范围，列入乡镇社会综合治理、“平安乡镇、“文明乡镇的考核内容，制订农村消防工作考评细那么，与其他工作一起布置、一起检查、一起考核。 二是建立农村消防长效监管机制。要将农村消防的监管工作纳入到社会大平安体系之中，形成“职能部门指导，基层执法机关
13、执法检查，村级协助的立体监督体制。首先，要提高各级平安生产监督管理部门和公安消防部门的工作指导意识，思想上将农村消防工作与其他平安生产工作一视同仁，主动沉下身去，为乡镇政府、公安派出所和村民委员会传经送宝，加强监督检查力度。其次是公安派出所要在地方党委、政府的领导下，借助“点多、面广、情况熟的优势，切实履行起消防监督管理的职能，把农村消防工作与治安工作有力结合起来，把法律赋予的消防监督检查和执法职能充分运用起来，加大消防监督执法力度。同时，公安派出所要充分现有的警务站资源，加大消防巡查、检查频次，及时消除火灾隐患。公安消防部门也要加大公安派出所民警的业务培训，提高派出所民警的消防业务水平，使每
14、一个民警做到会做消防工作、会检查火灾隐患、会指导整改火灾隐患、会宣传消防知识。第三是依托治安综合防控体系，以警务区为单位，以村消防平安管理员、联户长为点，在村一级构筑“小金字塔式的消防监管体制，由警务区民警会同村消防平安管理员、联户长通过治安排查，入户检查等形式对农村开展消防平安检查，及时发现和消除火灾隐患和不平安因素。第四是形成村、厂、联户长互助的检查机制。就是在进一步完善镇、村两级消防平安组织机构的根底上，由村委会与驻村企业签订消防联防协议，借助企业平安骨干，落实厂与厂联防、厂与企联防、厂与村联防、厂与组联防的消防网络，由厂企平安骨干对村民家庭进行消防检查与火灾隐患整改，由村平安员、十户联
15、防长对企业进行协助检查，消除企业与村民之间的平安纠纷，形成“互相提醒、互相宣传、互相检查、户户参与、人人关心的良好气氛。这些监管与互助机制的合理组合，可以在农村实现消防工作统一领导、统一组织、统一管理和一级抓一级、一级对一级负责的联动机制，有效地利用现有的消防资源，弥补村级消防人员缺乏、消防经验缺乏等缺乏，到达推动农村消防工作开展的目的。 三是建立农村消防长效宣传机制。消防宣传是一项系统工程，长效的农村消防宣传工作必须采取多点、多途径、多层次宣传的模式。“多点宣传，主要是指农村消防宣传的点要多、要全，从切合农村工作实际入手，重点抓住电视、报纸、电台等新闻宣传媒体、农村播送站、农村小学、农民党校
16、夜校和农民娱乐活动室，形成新闻宣传媒体全面宣传，播送站线上宣传、农村小学“小手牵大手、一班带一组、一校带一村宣传、党校夜校和娱乐活动室点上宣传的消防知识普及体系，到达全员学消防、用消防的目的。“多途径宣传，主要是在现有条件下，一方面通过保险、企业进行公益宣传，解决农村消防宣传中的经费支出问题，另一方面，通过印制消防招贴画、农村消防宣传手册，制作消防宣传墙报、黑板报，开展消防文艺活动，举办消防讲座等形式，让村民在劳动、生活、娱乐中增强消防意识，提高消防技能。通过多方面的宣传，主要是要形成农村消防宣传工作主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、职能部门具体抓，形成了政府领导、消防牵头、各部门参与、农村基层组织具体实施、广阔村民共同参加的各司其职，整体联动的农村消防宣传新格局